电子政务系统应重视整体设计与系统建设

1、电子政务与信息安全政策框架研讨会Symposium on Policy & Regulations of E-government and Internet Security电子政务系统应重视整体设计与系统建设太极计算机公司常务副总经理 查树衡一、引言随着我国国民经济的飞速发展和社会的进步，各项信息化建设事业都取得了巨大的成就！作为信息化建设的重要方面，各级政府的信息化建设首当其冲，具有多方面重要的意义。政府部门信息化可改善公务员的办公手段和环境，提高工作效率，方便人民群众办事；政府信息化搞好了可带动全社会其它领域的信息化工作；政府在信息化方面的投资又可以作为投资主体带动更多的社会投资

2、，全面推进城市信息化建设，发挥政府在信息化建设中的主导作用。政府信息化从深层次讲，能提高全体公务员的素质，使政府更加适应我国四个现代化建设的要求。 政府信息化包括多个方面，可分为两大类：一类是政府机关的办公和业务管理的信息化，一类是各专业政府部门的专用应用系统的建设。政府机关办公和业务管理的信息化，包括各单位的办公自动化系统、各种管理业务的管理信息系统、用于会议室的多媒体会议系统、用于保密网的保密文档管理系统、政府网站和网上政务系统以及广域网下的电子文档交换系统。专业政府部门的专用系统内容更加丰富，包括水利局的三防系统、公安局的交通、消防和刑事侦察系统、国土局的GIS系统、税务局的网上报税系统

3、、社保局的IC卡管理系统等等。为了研究问题方便起见，我们把专业政府部门的各种专用系统作为单独信息化系统对待，在城市信息化规划中统一去规划，去建设。只把政府机关的办公和业务管理定义为“电子政务”，即狭义的电子政务，不包括广义的电子政府。“电子政务”对各政府部门有一定的共性，可针对这一特点研究设计方案和总结建设经验。自从98年我国实施政府上网工程以来，电子政务在中央各部委、各省市都陆续地开展了不少的应用项目，出现了许多既先进又实用的系统，对我国政府部门改革和现代化建设起了很大的作用。近两年来，随着政府对整个信息化工作的重视，以及我国经济调整对基础建设力度的加大，各级和各地政府信息化正在形成一个高潮

4、。不少沿海城市在修建新的政府大厦的同时把政府信息化建设包括进去，进行全面的建设；许多政府部门在原有部分单位个别应用基础上，正在考虑全局的、多种功能的系统建设；原来没有起步的地区和部门也都在特殊拨款，开展调查研究，着手这方面的建设工作。目前，我国电子政务系统建设出现了前所未有的好形势。在这种形势下，为了使我国电子政务系统的建设规划全面，方案先进，投资节省，道路顺畅，不但要加强对电子政务系统的总体研究和开发工作，更要重视相互交流和总结经验。今后电子政务的建设一定要突破原来“局部单位个别应用”状态，重视“整体设计系统建设”，避免子系统分离，各自为政，低水平重复，投资浪费的情况发生，使我国电子政务系统

5、的建设更上一层楼！二、顺德模式顺德市位于珠江三角洲中部，面积806平方公里，常住人口108万人。2000年全市工农业总产值787.29亿元，实现国内生产总值332.03亿元。经过20多年改革开放，顺德实现了农村城市化。一九九九年被列为全国率先基本实现四个现代化的试点城市。顺德市经济发展和社会进步迅速，成绩巨大，为了形成经济的新的增长点，政府在推动企业信息化的同时，大力推进政府信息化的工作。一九九六年，顺德市着手建立政府办公自动化系统。一九九九年初，政府又借助建设新的行政办公大楼的机会，在大楼智能化工程中包括了在大楼内集中办公的35个政府部门的电子政务系统建设，使全市电子政务系统的建设进入一个新

6、的阶段。顺德市是一个按照“整体设计系统建设”开展电子政务系统建设的典型例子。顺德市电子政务系统的建设内容主要包括三大功能，分三级进行建设。三大功能包括通用的办公自动化，即办文系统；综合业务管理系统，即五套班子、30个局及十个镇的业务管理系统；还有公共信息，即政府统一的网站和网上政务。此外还有保密文档及多媒体会议管理等辅助系统。三级系统是指顺德市电子政务系统依行政级别分三级进行建设。行政大楼为第一级，包括五套班子和30个局的各种应用。镇（区）为第二级，包括十个镇（区）政府的各种应用。乡村（居委会）为第三级，包括180多个乡村的各种应用。顺德市政府不但组织制定了三大功能和三级系统的建设方案，而且还

7、采取有效的组织协调措施，使整个项目按照统一规划、统一设计、分层实施的方针，实施整体设计和系统建设。这种整体设计系统建设的模式与以往“局部单位个别应用”的模式相比，有许多优点，是组织电子政务系统建设崭新的经验。因此，我们将这种模式称为顺德模式。目前顺德市电子政务系统建设第一级行政大楼系统已基本建设完成，第二级十个镇的系统也即将投入试用，计划明年开始第三级乡村系统的建设。三、 “整体设计系统建设”的扩展要求按“整体设计系统建设”的模式建设电子政务系统和以往的“局部单位个别应用”的建设方式相比，在设计开发上有很大的区别。“局部单位个别应用”只需考虑小范围的、单一的应用要求，而整体设计系统建设则需考虑

8、全局的、综合的应用要求，因而从设计目标、内容、技术方案和工程实施等各方面都要面对并解决更加复杂的问题。首先必须解决各种应用的整体性问题，要使设计的各个软件系统（主要是OA、MIS、WEB）成为一个整体。包括：应该统一采用BS三层结构；统一的导航界面；各部分之间实现无缝联接；众多的业务功能最好能通过统一的开发平台高效率生成。试想一下，上千人的政府应用系统，如果采用CS方式，那么要是改一点程序就要所有的客户端重新安装一遍，工作量将是巨大的。OA和MIS还有多媒体及VOD等各有各的导航界面，不是一次登录全都能访问，那使用起来就太不方便了。而要作到统一导航界面，就要有统一的系统管理、统一的权限分配，也

9、就是要求有一个包容各种应用的科学的总体应用框架设计。对实用性的要求也更加突出，要求实用的范围大大扩大。对于一个小范围的OA，只须少量人感到实用就行了。而对整个政府系统，如顺德市一级政府要考虑从五套班子到30多个局的不同层次的人员的全面要求：业务部门使用计算机的经验比较多，需要利用系统再开发能力，随时生成临时的应用；而高层领导希望直接了解收发文件的处理情况，不关心系统的技术实施，只要求个性化的实用界面。高层政府的办公厅可接受固定流程的流转机制，而众多的下级部门则希望采用不需定制的流程流转机制。安全性方面也是一样，随着系统使用范围的扩大，对应用系统安全性出现新的要求。原来在一个办公室内收发文一般不

10、担心伪造文件的问题。而应用扩大到多个政府部门以后，收到文件后首先应确认是不是真实文件，因此就要在系统中建立安全认证机制，还要提供电子签名、电子盖单、数据加密、统一备份等功能。在应用范围扩大到跨部门、跨级别和跨地域的情况下，一些新的跨部门的功能就有机会设计了。例如可实现部门间收发文，收文转审批文，转传阅文或转下发文。还可以多单位联合发文、联合审查和签字盖单。各单位归档的文件可直接进入档案馆的文件库，各单位的公共信息可直接进入资源库，等等。总之，只有对整个政府系统大范围的情况下的各种使用要求解决好了，满足要求了，这样的系统才能被普遍采用。否则就不会有生命力。四、必须加强整体电子政务产品开发 按“整

11、体设计系统建设”开展电子政务系统的建设是有条件的。一方面要求政府系统高度重视，作好信息化各项准备工作，使各种条件成熟起来。开展信息化工作一定要主要领导挂帅，亲自组织电子政务系统建设，上下认识统一，决策得力。而且，要有得力技术管理班子制定好建设规划，选定设计方案，搞好招标，统一选好开发商和承包商，采取总承包的方式开展系统建设。系统建设中还要作好各部门之间和各项工作之间的协调管理及组织好项目监理工作。另一方面要求系统开发商和应用供应商要具备这方面的综合开发实力、工程管理能力和全面负责精神。只有同时具备这两方面的条件，项目才能真正成功。面对新的整套政府的建设电子政务的需求，系统开发商和应用供应商必须认清形势要求，从局部应用产品开发，转向整体产品的开发，提高自身的服务能力和水平，适应我国电子政务系统建设的要求。同时要认真按照“整体设计系统建设”的需求特点，采用新的相关的技术，设计先进实用的技术方案，通过一些典型项目，大胆实践，不断总结经验，不断提高技术开发和产品设计能力与水平。太极计算机公司结合顺德市电子政务系统的建设，初步地开发了一套电子政务系统应用软件产品，包括群组办公自动化系统、大型政务业务开发平台、保密文档管理系统、政府网站和网上政务开发平台、电子文档交换系