浅谈旁站监理的重要意义

1、浅谈旁站监理的重要意义覃宁会建设部副部长郑一军同志在中国建设监理协会三届二次理事会上的讲话中 指出：“监理公司在施工阶段监理过程中要进一步发挥好旁站作用耍规范旁站行 为，切实提高工程监理的实效，保证工程质量，这跟我们所有的监理公司都有 直接关系的确，搞好旁站监理，规范旁站行为，不仅跟我们所有的监理公司 都有直接的关系，而且也是我们监理企业存在的价值体现。我们所有的监理企 业都应当认真对待和研究的这个问题。首先，旁站监理是监理企业存在的重要价值体现。在我国全面推行建设监理 制以前，对建设工程质量的监督管理依靠的是政府质量监督，这在当时的计划 经济条件下，对确保建设工程质量，起到了积极的推动作用。

2、但是，当我国由 计划经济体制转向市场经济体制以后，政府的职能从根本上有了改变。在市场 经济条件下，政府不能一方面以建设工程参建者的身分出现，但另一方面乂不 承担参建者应承担的责任。事实上，政府质量监督部门不可能也不应当对建设 工程质量承担赔偿责任，这与公安局的派出所对刑事犯罪不应当承担刑事责任 是同一个道理。那么，在这种历史条件下应运而生的建设监理企业，究竟与原来的政府质量 监督部门有什么不一样呢？当然，从理论上讲，可以说出很多，简言之，就是 “三控两管”。但是，在我国现有的社会背景下，在一定程度上，还不可能完全 对质量、进度、投资三者进行优化，合同管理、信息管理在建设工程实施的过 程中，也还

3、没有占据重要地位。在这五个方面，质量始终是体现投资效益的关 键和核心，因而质量也是监理控制的重点，甚至在有的监理委托合同中，干脆 将监理范围约定为质量监理。如果我们的监理企业还是象原来的政府质量监督 部门一样，只是对建设工程质量实行抽查检查的话，那么，我们的监理企业还 有什么存在的价值呢？因此，从这个角度讲，至少可以说在现阶段，旁站监理 既是与原来的政府质量监督的最表象的区别，也是最重耍、最本质的区别，因 而也是监理企业存在的价值体现和存在理由。所以监理企业必须十分重视旁站 监理。其次，旁站监理是监理单位执行法律和规范应有之责。旁站监理不仅是体 现监理企业存在的重耍价值依据，也是监理企业执行法

4、律和规范的应有之责。建设工程质量管理条例第三十八条规定，“监理工程师应当按照工程监理规 范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。”建设 工程质量管理条例是我国建设领域的一部重要的法规。它第一次将旁站监理 以法规的形式确定下来，充分说明旁站监理在监理工作中的重要作用。因此， 监理企业进行旁站监理是法律赋了的重要职责，不进行旁站监理意味着违法。建设t程监理规范是指导监理单位进行监理工作的技术法规，它不仅 对旁站的概念进行了准确的定义，而且对旁站的部位、人员等进行了规定。按 照建设工程监理规范第5? 4? 8的规定，应进行旁站监理的部位主要是“对 隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施

5、工完成后难以检查的重点部位”。而进行旁站 监理的人员主要则是专业监理工程师安排的监理员。按照这一规定，专业监理 工程师是旁站监理的责任主体，他必须根据工程的实际需要，对旁站工作实施 统一安排，而监理员是旁站监理的直接责任主体，他必须对旁站监理的工作质 量以及这一部分工程的实体质量承担直接的监督责任。第三、旁站监理是监理单位控制建设工程质量的重要手段。建设工程质量的 形成有着一定的特殊性。建设单位要以最小的投入，来完成尽可能多的建设工 程，而施工单位则是要以最小的成本换来最大的利润，两者z间始终处在利益 才盾的对立面。因此，维护双方的利益，确保工程质量，对监理单位来讲， 就显得十分重要。郑部长在

6、讲话屮指出：“施工企业有时会有偷工减料意图和行为，这是不可 能全部消除的。”从以往的实践中，我们也不难发现，少数施工单位确有偷工减 料的行为，并且这种行为主要发生在隐蔽工程以及隐蔽的过程中。如有的施工 企业在钢筋绑扎经质量监督站验收以后，浇筑碇前，又拆出部分钢筋，以至于 影响工程质量；还有的施工企业在浇筑碗的过程中，少放水泥，以至于影响碇 的强度等等。所有这些，并非天方夜谈，而是实实在在的事实。建设监理规范之所以要求对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序完成后难以 检查的重点部位进行旁站监理，是从实践中总结出来的。如果这些部位不进行 旁站监理的话，监理单位对质量的控制将不可能真正取得实效。因此，监理单 位、项冃监理机构应当将旁站监理应作为质量的一个重要手段，从制度上加以 保证。至于如何建立旁站制度，进行有效的旁站监理，还有待于监理单位在监 理工作实践屮进行不断地探索和总结。我们认为，旁站监理的主要任务一是见 证，对施工单位在施工过程中的活动进行见证，以便获得第一手资料，使监理 工程师的签字有真实、准确的依据；二是监督施工单位按规范施工，例如，在 浇筑婭的过程屮，应当重点监督施工单位在拌制婭时配合比的计量是否准确， 振捣是否均匀、密实，并随机进行塌落度测试，随机抽取殓制作试块。等等。综上所述，搞好旁站监理，既是行业主管部门的要求，也是法律法规的要 求，同时也是监