【编者按】加强农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的

1、第0602期2006年8月21日【编者按】加强农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要保证，规范和强化对农村集体资产、资金和资 源的监督管理是加强农村基层党风廉政建设的重要工作内 容。近年来，全区各单位特别是各区.镇.街道积极采取各 种措施，不断完善规章制度，切实加强了对农村、社区“三 资”的管理和监督，取得了较好的成效。为认真落实各级关 于加强农村基层党风廉政建设要求，不断完善和规范对“三 资”的监督管理，进一步推动社会主义新农村建设，现将木 渎镇党委、政府关于进一步加强集体资产监督管理的若干 意见予以刊发，供各单位借鉴参考。木渎镇党委、政府关于进一步加强集体资产监督管理的若干意见各村

2、（社区）、镇集体企业、镇管事业单位：为了切实加强农村集体资产管理，进一步规范完善集体 资产运作，确保集体资产的保值、增值，根据省、市、区关 于农村集体资产管理的有关政策规定，结合本镇实际，现对 加强集体资产监督管理提出如下意见，希认真贯彻执行。一、严格集体资产的出让（转让）管理集体土地和集体经营性、非经营性资产及依法属于集体 的其他资产出让（转让），包括集体资产权属的转让、变更 和报损，首先要经过所在村（社区）两委会集体讨论通过， 以书面形式报镇集体资产管理委员会审定批准，然后由所在 村（社区）资产股份合作社社员代表大会表决通过方可实施。凡涉及集体资产的出让（转让），必须经有资格的专业 评估机

3、构评估，以评估确认的价值为出让（转让）价格。也 可以按照市场交易原则出让（转让）。并按程序报批。集体 资产出让（转让）收入作为村（社区）集体资本的积累，用 于投资和发展再生产，不得列入集体资产收益范围。占用集体土地的项目，原则上不得参与民营资本的（单 个或少量个数）合作开发。确需参与合作开发的，必须以书 面形式（须明确合作方案、收益回报率和操作办法等）报镇党委集体讨论审定批准后方可实施操作。二、规范集体资产的投资管理凡集体投资、参股的项目，其投资、参股方案及风险、 收益可行性分析报告等，首先要经过所在村（社区）两委会 集体讨论通过，报镇集体资产管理委员会审定批准，然后由 资产股份合作社社员代表

4、大会表决通过后方可实施。凡集体投资涉及基本建设和基础设施建设等项目，必须 严格编制预算，履行公开招标投标或竞标手续后方可操作实 施。不得暗箱、变相操作和任意发包。集体投资项目竣工后，要及时进行审计决算，按照投资 主体及时办理集体资产产权登记等相关手续。对建设项目竣 工后不办理审计结算的施工单位，不得超过合同约定的比例 （或金额）支付工程款，不得结清工程余款。对虽已竣工、 但尚未审计决算开票的工程，要进行全面清理，补办工程审 计手续，及时做好集体资产的登记入帐。三、强化集体资产的合同管理集体资产的出让（转让）、出租、发包、合作开发等， 必须遵循“公开、公平、公正、等价、有偿、择优、协商一 致”的

5、原则，实行公开招投标或议标制度，依法签订书面出 让（转让）、出租、发包、合作开发等合同。合同要严格规 范，期限一般不得超过五年。超过十年期限的合同必须报镇 集体资产管理委员会审定批准，并经资产股份合作社社员代表会议表决通过后方可签订。为了进一步加强各类合同的监督管理，各村（社区）所 有签订的各类合同均应以明细汇总表的形式报镇集体资产 管理办公室存档，发生合同变更或变化的，每季要结报备案 一次。四、强化集体资金的使用管理必须严肃财经纪律，严格控制集体资金使用，任何人不 得挪用公款，不得违规拆借资金给私人或私营企业，不得违 反国家金融规定搞资金运作。不得将集体资金、资产等为私营企业及个人提供低押贷

6、 款担保。要厉行节约、艰苦奋斗，严格控制非生产性开支， 严格控制大额开支。各村（社区）要制定财务开支审批制度，并按规定上墙 公布。五、加强集体资产的收入管理和台帐管理要建立健全租赁金收缴责任人的具体考核办法，确保租 赁金的按时足额收缴，确保集体资产的收入不流失。必须建立健全集体资产台帐管理制度。要分别建立集体 土地、经营性资产、非经营性资产、出租资产、资产收入收 缴等台帐，做到集体资产登记不遗漏，台帐登记与实物全面 相符。租赁金的收缴要建立租赁单位、租金收取记录、欠交租金记录等明细台帐。对拖欠的租赁金要限期收回，无法收回 的要依法催收，并依法终止合同，以减少集体资产的损失。要定期核对集体资产台

7、帐。凡集体资产出让（转让）、 报损、报废后，要按程序办理集体资产核减手续。镇集体资 产管理办公室要定期检查各村（社区）的集体资产台帐登记 情况，发现问题及时指出，责令限期整改纠正。六、坚持集体资产的民主管理和“三会”制度管理要全面实行民主管理和财务公开制度。各村（社区）必 须建立民主理财小组，民主理财小组人员一般由3-5人组 成，成员由村（居）民代表大会推举产生，按照合作社章 程的规定，对单位的财务管理实行民主监督。民主理财小组享有参与制订年度财务预算及重大财务 事项的决策，有权要求召开例会、公布帐目，并定期检查、 审核单位的财务制度执行状况。各村（社区）资产股份合作社要建立社员代表大会、董

8、事会、监事会“三会”制度，明确权利和义务，按期召开会 议，并做好会议记录和归档工作。各村（社区）要制定民主管理、“三会”制度的管理制 度，并按规定上墙公布。七、加强集体资产的分配管理集体资产的经营所得，在分配过程中要妥善处理好国 家、集体、个人三者之间的关系。各村（社区）资产股份合作社要严格按合作社章程规定操作，正确处理集体积累 与股民的股金分红。每年股民分红总额等要报镇集体资产管 理办公室审定后发放。各村（社区）党总支书记、副书记，村（社区）主任、 经管站长的年终报酬一律按镇党委年初确定的考核要求进 行考核结算，报镇党委审定批准后按程序发放兑现。对各村（社区）条线负责人和其他人员的年终报酬，要 制定工作责任，明确考核办法。年终经村考核后确定相应分 配报酬，具体分配报酬明细要报镇经管办备案复查。八、建立健全集体资产的监督管理制度要建立健全集体资产财务管理制度。各村（社区）要按 照会计核算主体独立设帐。年初要制定财务预算及经济发展 目标任务，年终要进行财务决算和各项指标的考核。要强化工程项目等专项审计及经济责任定期审计监督 制度。对集体资产出租、合作开发，