论中国战略环评的作用与作用机制061208战略环评研讨会

1、1论中国战略环评的论中国战略环评的作用与作用机制作用与作用机制宋国君宋国君中国人民大学环境学院中国人民大学环境学院2006年年12月月8日日战略环评研讨会2v战略环评的概念和有效性战略环评的概念和有效性v战略环评的作用和作用机制战略环评的作用和作用机制v结论和建议结论和建议论中国战略环评的作用与作用机制论中国战略环评的作用与作用机制3战略环评的概念和有效性战略环评的概念和有效性v战略环评的概念v战略环评的特点v战略环评的有效性v战略环评的范围和评价内容4战略环评的概念战略环评的概念v通过对政策、规划、计划及其替代通过对政策、规划、计划及其替代方案的环境影响进行规范、系统、方案的环境影响进行规范

2、、系统、综合的评价，旨在将环境保护和可综合的评价，旨在将环境保护和可持续发展纳入到战略决策中的程序，持续发展纳入到战略决策中的程序，包括根据评价结果提交的书面报告包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于决策中两个关和把评价结果应用于决策中两个关键环节。键环节。5战略环评的特点战略环评的特点v所考虑和涉及的地理空间尺度更大所考虑和涉及的地理空间尺度更大除了评价区域环境影响，还考虑与可持续发除了评价区域环境影响，还考虑与可持续发展相关联的环境问题、环境的区域效应。展相关联的环境问题、环境的区域效应。v时间尺度更大时间尺度更大代际代际v可供选择的方案的范围更广可供选择的方案的范围更广6v战略

3、环评有效性评价标准：战略环评有效性评价标准：选择性选择性可持续性可持续性侧重性侧重性问责性问责性科学性科学性参与性参与性及时性及时性战略环评的有效性战略环评的有效性（6-1）7v选择性选择性在确保对所有与可持续发展有关的战略决策在确保对所有与可持续发展有关的战略决策进行恰当的环境评价的基础上，按不同部门进行恰当的环境评价的基础上，按不同部门或区域，对政策、决策进行适当的分级，权或区域，对政策、决策进行适当的分级，权衡不同级别的战略与规划的环境影响范围以衡不同级别的战略与规划的环境影响范围以及战略环评的成本，有选择性的进行。及战略环评的成本，有选择性的进行。v可持续性可持续性强调环境、社会、经济

4、三方面的相互联系。强调环境、社会、经济三方面的相互联系。识别更具有可持续性的发展方案和备选提议。识别更具有可持续性的发展方案和备选提议。战略环评的有效性战略环评的有效性（6-2）8v侧重性侧重性要针对决策制定过程的特点进行制定环评的要针对决策制定过程的特点进行制定环评的具体内容，不能千篇一律，对问题的所有方具体内容，不能千篇一律，对问题的所有方面笼统的浅显的叙述一遍，而应有重点地深面笼统的浅显的叙述一遍，而应有重点地深入分析并为发展计划和决策提供充分的、可入分析并为发展计划和决策提供充分的、可靠的并且有效的信息。这种右侧重性的战略靠的并且有效的信息。这种右侧重性的战略环评也能够保证时间和资金的

5、高效利用。环评也能够保证时间和资金的高效利用。战略环评的有效性战略环评的有效性（6-3）9v问责性问责性要明确进行战略决策是领导机构的职责，同时每个要明确进行战略决策是领导机构的职责，同时每个环节都要有确定的责人承担者和违反的惩罚措施，环节都要有确定的责人承担者和违反的惩罚措施，以保证战略环评能够顺利有效的进行。以保证战略环评能够顺利有效的进行。v科学性科学性战略环评必须专业、严格、公平、公正的予以执行，战略环评必须专业、严格、公平、公正的予以执行，详细的记录并论证在决策过程中是如何考虑可持续详细的记录并论证在决策过程中是如何考虑可持续性问题的，同时须经独立的战略环评审批委员会进性问题的，同时

6、须经独立的战略环评审批委员会进行审查和证明。行审查和证明。战略环评的有效性战略环评的有效性（6-4）10v参与性参与性在整个决策制定过程中，向有利害关系及受在整个决策制定过程中，向有利害关系及受影响的公众和政府机构提供信息，让他们参影响的公众和政府机构提供信息，让他们参与进来，在文件编制和决策制定过程中，明与进来，在文件编制和决策制定过程中，明确阐述他们的意见和观点，并汇总各方利益确阐述他们的意见和观点，并汇总各方利益并进行协调，同时监督每一个部门各司其职，并进行协调，同时监督每一个部门各司其职，按照环评的要求操作。这里要确保所提供信按照环评的要求操作。这里要确保所提供信息的清晰性，易于理解性

7、，并保证所有相关息的清晰性，易于理解性，并保证所有相关信息的可获得性。信息的可获得性。战略环评的有效性战略环评的有效性（6-5）11v及时性及时性战略环评恰当的介入启动时间应在规划草案初步成战略环评恰当的介入启动时间应在规划草案初步成型后再启动。型后再启动。一方面，只有在规划草案初步成型后，战略环评工一方面，只有在规划草案初步成型后，战略环评工作才能做到有的放矢；作才能做到有的放矢；另一方面，做规划的部门本身也会考虑环境因素，另一方面，做规划的部门本身也会考虑环境因素，战略环评的作用应该监督与辅助，使他们的考虑能战略环评的作用应该监督与辅助，使他们的考虑能够在时间可空间上拓展到更大、更合理的范

8、围，而够在时间可空间上拓展到更大、更合理的范围，而不能忽略各部门的环境意识而起完全的替代作用。不能忽略各部门的环境意识而起完全的替代作用。战略环评的有效性战略环评的有效性（6-6）12战略环评的范围和评价内容战略环评的范围和评价内容（2-1）v战略环评的范围战略环评的范围评价对象评价对象v政府部门政府部门v地方政府地方政府v战略层次上的行动战略层次上的行动政策、规划、计划、重大社会行动计划政策、规划、计划、重大社会行动计划13战略环评的范围和评价内容战略环评的范围和评价内容（2-2）v评价内容评价内容具有长期特征的宏观环境问题；具有长期特征的宏观环境问题；次生的和累积的环境影响；次生的和累积的

9、环境影响；该领域的项目规划与其他发展计划的关联该领域的项目规划与其他发展计划的关联性；性；评价区域内的总体发展趋势评价区域内的总体发展趋势14战略环评的作用和作用机制战略环评的作用和作用机制v战略环评的作用战略环评的作用v战略环评的作用过程战略环评的作用过程v战略环评的机构和关系战略环评的机构和关系15战略环评的作用战略环评的作用（2-1）v实现可持续发展的一种手段，更是一种价值观实现可持续发展的一种手段，更是一种价值观以全面协调的可持续发展为最终目标以全面协调的可持续发展为最终目标将可持续发展原则真正融入决策过程将可持续发展原则真正融入决策过程v引导战略规划向可持续发展的方向发展引导战略规划

10、向可持续发展的方向发展体现在更大空间尺度和时间尺度中体现在更大空间尺度和时间尺度中v跨部门、跨地区跨部门、跨地区v跨代际跨代际有利于部门和地区协调有利于部门和地区协调符合代际平衡的原则符合代际平衡的原则16v在规划阶段有更多的选择在规划阶段有更多的选择可以使用不同形式、模式、技术及路线的替可以使用不同形式、模式、技术及路线的替代方案达到相同的目的；代方案达到相同的目的；通过项目环评才意识到决策的失误，结果通通过项目环评才意识到决策的失误，结果通常只能采取一些减缓措施，而不能采取一种常只能采取一些减缓措施，而不能采取一种能够达到可持续发展的方案。能够达到可持续发展的方案。v整体评价整体评价单个项

11、目的环评不能代替整体评价单个项目的环评不能代替整体评价战略环评的作用战略环评的作用（2-2）17战略环评的作用过程战略环评的作用过程v传统的政府管理和决策过程大致是纵向的，传统的政府管理和决策过程大致是纵向的，部门与部门之间缺乏足够的交流与沟通；部门与部门之间缺乏足够的交流与沟通；v战略环评则要求政府跨部门的横向协作，战略环评则要求政府跨部门的横向协作，从单纯的考虑环境影响转向环境、经济、从单纯的考虑环境影响转向环境、经济、社会的多方向综合考虑；社会的多方向综合考虑；v从政府决策过程转为专家咨询、公众参与从政府决策过程转为专家咨询、公众参与与政府决策相结合；与政府决策相结合；v需要一种机制来保

12、证战略环评的有效运作。需要一种机制来保证战略环评的有效运作。18粗线为战略规划的走向 细线为战略环评的走向战略环评审批委员会地方政府代表规划部门代表环保部门代表公众代表地方政府规划主管部门环保部门公 众中介机构战 略 规划草案修 改 后 的战 略 规 划规划战 略 环评监 督修 改 后的环评审批意见19战略环评的作用机制战略环评的作用机制战略规划草案制定好后上交环保部门战略规划草案制定好后上交环保部门环保部门决定是否需要进行战略环评及选择中介机环保部门决定是否需要进行战略环评及选择中介机构进行战略环评构进行战略环评组建战略环评审批委员会组建战略环评审批委员会战略环评上交环保部门、战略环评审批委

13、员会战略环评上交环保部门、战略环评审批委员会战略环评设批委员会审批意见和修改战略环评战略环评设批委员会审批意见和修改战略环评修改后的战略环评交给规划主管部门修改后的战略环评交给规划主管部门战略环评审批委员会监督规划主管部门对战略规划战略环评审批委员会监督规划主管部门对战略规划进行修改进行修改战略规划制定部门根据战略环评的意见和建议修改战略规划制定部门根据战略环评的意见和建议修改环评，并提交修改战略规划和建议采纳报告。环评，并提交修改战略规划和建议采纳报告。20v战略环评审批委员会v环保部门v规划主管部门v地方政府v公众代表战略环评的机构和关系战略环评的机构和关系（5-1）21v战略环评审批委员

14、会是一个独立于政府主管部门的权利机构，它由地方政府代表、规划部门代表、环保局代表以及公众代表组成。审批提交的战略环评监督规划主管部门根据批准的战略环评修改规划战略环评的机构和关系战略环评的机构和关系（5-2）22v环保部门主管部门v判断是否开展战略环评参与战略环评审批委员会管理中介机构v规划主管部门参与战略环评审批委员会配合战略环评监督落实战略环评的建议战略环评的机构和关系战略环评的机构和关系（5-3）23v地方政府配合战略环评参与战略环评审批委员会v中介机构专业机构v处理复杂的事情客观v对方法、数据和结论负责第三方v避免行政干预战略环评的机构和关系战略环评的机构和关系（5-4）24v公众公众代表信息公开参与机制明确、透明战略环评的机构和关系战略环评的机构和关系（5-5）25v修改后的战略规划是衡量战略环评作修改后的战略规划是衡量战略环评作用的最终标准。用的最终标准。v战略环评的实施过程战略环评的实施过程v战略环评的信息和参与公开战略环评的信息和参与公开战略环评的效果战略环评的效果返回26建议（3-1）v完善法律法规保障体系颁布战略环境影响评价实施的法规明确国家和地方需要开展规划环评的清单明确规划主管部门的责任明确规划环评的管理