《养老机构消防安全管理》

1、养老机构消防安全管理编制说明养老机构消防安全管理标准编制组二o四年八月一、任务来源我国止处于人口老龄化加速发展的时期，社会的福利服务需求日 益增长。养老机构的主要服务对象是年老的弱势群体，他们大多行动 不便，有的甚至存在认知障碍，一旦发生火灾自救逃生能力弱，救援 难度大，极易发生重大人员伤亡。特别是随着福利事业社会化进程加 快，一些社会组织、个人开办的养老机构存在建筑耐火等级低、消防 通道不畅通、消防设施器材不完善以及消防安全意识淡薄、消防安全 责任不落实、管理不到位、火灾隐患整改不及时等问题，火灾风险明 显增大。各级公安消防、民政部门要切实提高认识，深入贯彻落实“政 府统一领导、部门依法监管

2、、单位全面负责、公民积极参与”的消防 工作原则，进一步加强对养老机构的消防安全监管，督促和指导养老 机构建立和完善各项消防安全管理制度，全血实施消防安全标准化管 理。一是要针对养老机构因卧床吸烟和用火、用电造成火灾多的特点, 制定落实严格的用火、用电管理制度和安全防范措施；二是要加强对 消防设施器材的维护保养，指导和督促养老机构配备符合供养对象感 知特点的报警和疏散逃生设施；三是要建立完善防火巡查、检查制度, 及时整改消除火灾隐患和不安全因索，不断提高养老机构内部消防管 理水平；四是要定期组织开展针对性强的消防宣传及应急疏散逃生演 练，切实提高养老机构内从业人员和供养对象的消防安全意识和自防

3、自救能力。为此，江西省公安消防总队于2013年6月启动养老机构消防 安全管理地方标准编制工作，2014年3月完成初稿编制，同时联 合江西省民政厅向江西省质量技术监督局申请项目立项。二、编制简况2013年6月江西省公安消防总队组建了标准起草工作组。标准 起草工作组组建后，首先收集了国内外有关资料，了解养老机构消防 安全管理工作状况，分析了近年来养老机构重特大火灾事故，并对全 省消防养老机构安全管理工作的现状进行了调研，明确了t作重点和 进程安排。2013年6月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议明 确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨 论，对工作组成员分工、工作进度

4、及时限要求作了具体安排。2013年8月，工作组乂召开专门会议，认真听取资料收集和调 研情况，汇总各方意见，明确标准的结构、基本内容和编制要求。2014年2月召开专家会议，就工作组提出的原始稿进行了认真 会商，在专家指导下，于2014年4刀形成了本标准的初稿，并联合 省民政厅向省质量技术监督局申请立项。立项批准后，工作组乂深入多地，通过多次座谈、研讨，充分听 取了各地民政部门、消防部门和养老机构的意见，经认真讨论和修改, 于2014年8月形成了该标准征求意见稿。三、标准编制原则本标准的编制基础为中华人民共和国消防法、江西省消防条 例等法律，并根据公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全 管理规定

5、（公安部令第61号）、公共安全行业标准人员密集场所 消防安全管理(ga654-2006)和江西省建筑消防设施管理规定， 以及国家工程建设消防技术标准进行编制。四、标准编制的意义近年来我国一些地方相继发生养老院、福利院等养老机构火灾造 成严重的人员伤亡和不良的社会影响。2011年5月15日安微省淮南 市唐山镇老年公寓因燃着的蚊香引燃周围可燃物发生火灾造成2名 老人死亡；2011年6月11日江西省新余市仙女湖养老院因使用蜡 烛照明不慎引燃可燃物发生火灾造成3名老人死亡3名老人受伤； 2013年7刀26 li黑龙江省海伦市联合敬老院因人为放火造成11名 老人死亡。分析火灾事故造成的原因，一是单位消防

6、安全责任制不落 实。单位未制定用火用电安全管理制度，也没有落实防火巡查、监护 措施。二是扑救初起火灾及组织疏散逃生能力低。养老机构居住的老 年人多数行动不便，着火房间的老年人基本没有自救逃生能力。养老 院发生火灾后，员工没有组织有效的疏散和初起火灾扑救。三是职能 部门监管不到位。为了深刻吸取火灾事故教训，确保养老机构的消防 安全，因此，有必要制定相关标准以加强养老机构消防安全管理。此次编制，课题组十分关注标准的可操作性，做了大量的调查和 研究，力求标准易于操作，便于实施。本标准规定了养老机构消防安 全管理的术语和定义、消防安全职责、消防安全制度和操作规程、场 所设置要求、消防安全管理措施、防火

7、检查、火灾隐患整改、消防教 育培训、灭火和应急疏散演练、火灾事故处理及消防档案等内容。养 老机构可以通过采用本标准，规范自身消防安全管理行为，建立消防 安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，达 到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目的。五、本标准的主要内容与管理举措1、本标准的主要内容本标准共分13章，包括适用范围、|规范性引用文件|、术语和定义、 消防安全责任和职责、消防安全制度和操作规程、场所设置要求、消 防安全管理措施、防火检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭 火和应急疏散预案的制定与演练、火灾事故处理及消防档案等内容2、管理举措(1) 消防安全管理

8、措施养老机构的消防安全管理工作，应重在平时，严格落实各项安 全管理措施和职责。针对养老机构用火、用电、用气等造成火灾多的 特点，制定落实严格的用火、用电、用气管理制度和安全防范措施， 加强对电器设备的安全管理，电气线路均要按规定设置必要的保护措 施，并严禁私拉、乱接电气线路，避免电气线路和设备超负荷运行， 严格杜绝火灾事故发生；加强对锅炉房、厨房、液化气瓶间、氧气瓶 存放室、消防控制室、变配电室、消防水泵房等消防重点部位的管理; 加强对安全疏散设施的管理，保证疏散通道、楼梯间、安全出口畅通, 并要求在老年人居住用房和公共部位等区域的明显位置设置该区域 的安全疏散指示图，且便于老年人识别。结合我

9、省近年来在建筑消防 设施标识化、标准化管理经验基础上，充分吸收了江西省建筑消防 设施管理规定和江西省消防安全重点单位建筑消防设施规范化管 理标准的有益经验，提岀了养老机构加强建筑消防设施标识化、标 准化管理的具体措施，提岀了信息化管理的方向和措施，确保发生火 灾后，能够正常发挥作用。(2) 场所设置要求养老机构结合场所实际，指导和督促配备符合服务对象感知特点 的独立式感烟火灾探测报警器、简易自动喷水灭火系统和大型消防安 全标志灯。(3) 防火检查和火灾隐患整改借鉴消防安全户籍化管理的成功经验，规范了医院每日防火巡 查、防火检查、隐患整改工作，以期达到管理的标准化。(4) 消防宣传教育培训消防宣

10、传教育、培训是做好消防工作的重要基础。做好消防宣传 教育、培训，对于提高公民的消防法制观念和消防安全意识、消防安 全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有重要意义。分析近年来导致 发生火灾的原因，违反安全操作规程和违章用火、用电、用气引起的 火灾占七成以上；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃 生常识而丧生。从往年国家统计局在全国范围内开展的国民消防安全 素质调查显示，接受调查的近3万名城乡居民屮，由80%以上的人没 有接受过消防安全知识教育，70%以上的人不关注人员密集场所的安 全出口、消防设施的能力。这些问题，反映出加强对公民的消防宣传 教育、培训的重要性、迫切性。机关、团体、企业、事

11、业等单位是消 防安全教育的重要实施者，养老机构应当根据消防安全责任制的要求 以及自身行业或者工作性质定期组织开展消防宣传教育，对员工及居 住的老年人进行经常性的消防知识宣传，提高他们的消防安全素质。(5) 灭火和应急疏散预案的制定与演练养老机构主要服务对象是年老的弱势群体，他们大多行动不便， 有的甚至存在认知障碍，且人员结构较复杂，一旦发生火灾，难以自 救逃生，极易发生重大人员伤亡。为此，有针对性的制订应急疏散预 案和演练，建立适合本单位完善的应急处置预案，立足防范自救，势 在必行。要结合服务对象特点，定期组织开展针对性强的应急疏散逃 生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效疏散逃生。针对当

12、前消防安全重点单位消防责任人员安全意识薄弱，消防管 理人员消防操作程序不熟悉、初起火灾处置程序错误、消防安全责任 制落实不到位等问题，制定灭火应急疏散预案对于提高社会单位消防 安全管理水平和火灾应急处置能力，预防和减少火灾危害具有重要作 用。灭火和应急疏散预案演练，可以使场所内全体员工都能熟知必要 的消防基础知识，做到“三懂、四会”，三懂即懂得本场所的火灾危 险性，懂得预防火灾的措施，懂得自查整改一些火灾隐患；四会即会 报警、会使用灭火器材、会组织疏散群众和会扑灭初期火灾。制定灭 火应急疏散预案就是为构建单位同火灾事故作斗争的第一道防线，增 强消防安全意识，提高单位员工的消防素质，达到自防自救。(6) 火灾事故处理对火灾事故进行全面的分析及总结，有利于单位吸取教训，制 定相应的防范措施，整改火灾隐患，提高单位的消防安全水平。为此, 本标准提出发生火灾的养老机构应当对事故发生因素进行全血分析， 研究制定改进对策，对有关责任者应当