法规科质量管理体系实施及特色管理说明

1、宜春市烟草专卖局法规科质量管理体系实施及特色管理说明质量管理体系运行以来，法规科在各项工作环节及业务 流程中始终贯彻执行质量管理体系要求，保证了体系运行的 平稳和工作的连贯性。管理体系实施情况如下：一、高度重视，深化认识：自2009年12月18日质量管理体系在全市烟草正式发 布运行后，法规科立即组织法规人员积极参加宣传动员和培 训工作，落实责任。认真学习和传达领会市局（公司）相关 文件精神，进一步统一思想，提高认识。除参加市局（公司）组织的内部培训外，法规科组织全 体员工进行自我深入学习，同时结合工作实际相互交流和讨 论，使体系文件真正内化于心。通过不断的学习，使科室法 规人员深刻认识到贯标工

2、作的目的、意义和管理体系的科学 性与先进性，通过贯标工作规范每一个工作环节，切实地提 高工作效率。二、制定方案，编写手册：根据科室工作的开展情况，法规科认真归纳、精心编制 了法规科工作手册，并在实际工作中不断修改和完善。法规 工作手册的编写工作严格按照了国家局提出的体系建设 “人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩 效有考核、改进有保障”的“六有”要求，其内容包含：法 规部门组织结构、岗位设置、年度目标、部门职责、岗位说 明书、适用的程序文件、工作流程和规章制度等。工作手 册对不符合现实要求的一些工作规范、职责进行了进一步 的修改完善，重点规范了工作中做何事、谁去做、为何做、 何时

3、做、何处做、如何做、做到何种程度的要求，是对法规 部门及科室员工日常工作的具体规范。三、特色管理，严抓规范:在质量体系的运行中，法规部门突出工作重点，规范工 作流程，并走出了自己的特色：1、将行政执法责任制度放在第一位。认真负责贯彻执行行政执法责任制、加大监督检查力 度、把好案件审核、复议关口，确保烟草专卖行政执法行为 的公正、严肃。通过实行行政执法责任制，不断规范行政执 法行为、提高法制监督水平。在日常工作中切实履行好执法 监督职责，加大行政执法监督力度，强化全市烟草法规员监 管职能，有效提高执法监督质量，建立完善的执法监督体系。 要求全市烟草各单位在行政执法工作时要严格按照相关法 律法规，

4、绝不能出现任何马虎和纟比漏。2、不断完善行政执法责任制评议考核制度。为深入推动行政执法责任制工作的落实，法规科对考核 评议的内容进行了进一步完善补充，并将考核重点放在对法 规岗位职责流程、法规工作人员考试培训、规范性文件清理 审查以及执法监督相关制度的落实等内容上。加大力度对法 规痕迹化资料进行检查，如年度自查报告、培训考试试卷、 法规人员变动情况等。3、突出行政执法案卷评查制度。为严格执行案卷评查制度，不断提高全市烟草行政执法 案卷质量，法规部门每年组织开展了两次全市烟草行政处 罚、行政许可案卷集中评审活动。采取分组交叉、两轮评议、 集中审核的方式，由法规员、案件审理员、证件管理员组成 的评

5、审小组对抽查案卷进行了评查。依据省局行政处罚及行 政许可案卷评审标准，对每一份案卷的每一处问题均进行了 相应扣分。同时，积极参加省政府法制办组织的优秀行政执 法案件评选活动，2010年一份参赛案卷荣获三等奖。近几 年来多次禅联全省系统案卷评查一、二等奖；在2011年全 省系统案卷评审中，有一份处罚案卷获得了全省系统最高 分。4、细化行政处罚案件事中审查制度。执行合法性审查制度，严把法规审核关卡。要求市局委 派法规员执行行政处罚案件事中审查制度，在行政处罚案卷 的立案阶段、处理阶段进行两次法律监督审核，确保案件符 合法定立案条件及办案程序，杜绝行政执法错案、减少行政 复议案、案件弄虚作假的发生率。至今全市烟草行政执法主 体未发生一例行政诉讼败诉、复议撤案重审事件。5、推行委派法规员考核制度。此项制度经过一年的试运行，决定新纳入质量管理体系 的法规管理制度。按照宜春市烟草专卖局委派法规员考核 办法，对考核评分不合格者施行问责制。将考核重点转向 委派法规员的日常工作方面，如“法制宣传日”活动报送情 况、法规工作信息上报情况、行政回访记录备案情况、关于 法规工作的新闻报道等。6、严格规范并遵照执行合同审核流程。在市局法律顾问的配合下，法规科为全市烟草各单位提 供法律服务，严格各类合同、标书及规范性文