湖北省烟草专卖文明执法行为规范

1、湖北省烟草专卖文明执法行为规范武穴市烟草专卖局 罗杰总则总则基本要求监督检查附则1235培训提纲培训提纲行为规范4第一章：总则 目的 范围：主体范围（哪些人）行为范围（哪些事）进一步规范全省烟草专卖行政执法行为，提高依法办案、文明执法水平，树立烟草专卖执法队伍良好形象，保护公民、法人和其他组织合法权益。第二章：基本要求合理执法权责一致高效便民诚实守信合法执法程序正当基本要求基本要求行为规范行政许可12市场检查廉洁自律63案件处理用语及着装54接待受理第三章：行政许可行为规范受理审查审批发放行政许可阶段（参考）受理应当免费向申请人提供烟草专卖行政许可申请书格式文本，并为申请人填写、申报文书提供便

2、利。 审查形式审查书面审查实地核查 审批发放烟草专卖行政主管部门应当自收到申领烟草专卖许可证的申请之日起，在承诺的时限内完成审查、审批、发证等工作。第三章：行政许可行为规范行政许可流程图第十三条： 烟草专卖行政主管部门应当将法律、法规、规章规定的有关烟草专卖行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等在办公场所公示。 对作出的准予行政许可决定，应当公开，公众有权查阅。公平公开依法依规依法受理依法审查依法受理符合受理条件的符合受理条件的不齐全或者不不齐全或者不符合法定形式符合法定形式当场可以更正的当场可以更正的当场予以受理当场或者五日内以书面形式一次性告知需补正的全部内容指

3、导申请人当场更正不得要求申请人提交与其申请行政许可事项无关的其他材料。烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证补正材料告知书补正材料告知书 （ ）烟零许补）烟零许补 号号 ：经审查，您（单位）于经审查，您（单位）于 年年 月月 日向我局申办烟草专卖零售许可证，应提交的申办材料不齐全日向我局申办烟草专卖零售许可证，应提交的申办材料不齐全或内容有误，请您（单位）接到本通知书后将申办材料一次性补正，再到本机关继续办理。补正材料时间不计或内容有误，请您（单位）接到本通知书后将申办材料一次性补正，再到本机关继续办理。补正材料时间不计入本机关审批期限内。入本机关审批期限内。以下划以下划“”“”的项目是需要补正

4、的全部内容：的项目是需要补正的全部内容：1 1、申请人书面申请书原件、申请人书面申请书原件1 1份份不全不全 有误有误2 2、烟草专卖零售许可证申请表、烟草专卖零售许可证申请表1 1份份不全不全 有误有误3 3、申请人身份证复印件、申请人身份证复印件1 1份份不全不全 有误有误4 4、与住所相独立的固定经营场所证明、与住所相独立的固定经营场所证明1 1份份不全不全 有误有误5 5、授权委托书原件、授权委托书原件1 1份份不全不全 有误有误6 6、委托代理人身份证复印件、委托代理人身份证复印件1 1份份不全不全 有误有误7 7、委托代理人近期、委托代理人近期1 1寸彩色登记照寸彩色登记照1 1张

5、张不全不全 有误有误8 8、申请人近期、申请人近期1 1寸彩色登记照寸彩色登记照1 1张张不全不全 有误有误9 9、经营场所位置及平面布局图、经营场所位置及平面布局图不全不全 有误有误1010、 注：经营场所证明材料是指，自有房屋的提交房屋所有权证复印件；租赁房屋的提交房屋所有权证、租房协议复印件；没有房屋注：经营场所证明材料是指，自有房屋的提交房屋所有权证复印件；租赁房屋的提交房屋所有权证、租房协议复印件；没有房屋所有权证或租房协议的，提交居委会、村委会或相关单位及部门出具的房屋使用证明原件。申请人还应出具经本人签字确认的经所有权证或租房协议的，提交居委会、村委会或相关单位及部门出具的房屋使

6、用证明原件。申请人还应出具经本人签字确认的经营场所平面示意图，标明经营场所（含仓储场所）的具体位置。营场所平面示意图，标明经营场所（含仓储场所）的具体位置。 年年 月月 日（公章）日（公章）申请人：申请人： 经办人：经办人：注：注：此通知书一式两份，一份交申请人，一份由行政许可此通知书一式两份，一份交申请人，一份由行政许可机关留存归档机关留存归档形式审查书面审查实地核查依法审查烟草专卖行政主管部门依法对申请人所提交的申请材料进行形式审查，对符合受理条件的，当场予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者五日内以书面形式一次性告知需补正的全部内容；当场可以更正的，应指导申请人当场更正

7、；不得要求申请人提交与其申请行政许可事项无关的其他材料。（依法受理）审查书面审查书面审查实地核查实地核查（一）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；（二）申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门管辖；（三）申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；（四）申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定要求的格式；（五）其他事项，如审查申请人提供的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。（一）申请材料反映的申请人的申请资格的合法性；（二）申请材料反映的实质内容的真实性；（三）申请人是否具备申办烟草专卖许可证的法定条件。形式审查形式审查（一）申请人经营场所的位置以

8、及是否与住所分离；（二）申请人经营业态和经营场所是否具备不安全因素以及是否在中小学校周围。（三）经营场所是否符合当地烟草专卖零售许可证合理布局。行政许可流程图第十四条 烟草专卖行政主管部门应当免费向申请人提供烟草专卖行政许可申请书格式文本，并为申请人填写、申报文书提供便利。第十五条 烟草专卖行政许可实行服务承诺制。烟草专卖行政主管部门应当自收到申领烟草专卖许可证的申请之日起，在承诺的时限内完成审查、审批、发证等工作。第十八条 烟草专卖行政主管部门对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供便利。第十九条 烟草专卖行政主管部门应当科学设置行政许可服务大厅或窗口，为行政许可

9、申请人、咨询人提供方便快捷的服务。第二十条 行政许可服务大厅或窗口应保持办公桌面工作资料、办公用品整齐有序，保持办公场所卫生整洁，应当提供休息等候的桌椅、纸笔、饮用水等服务便利。高效便民依法受理依法审核公开公平依法依规便民高效 许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等在办公场所公示。对作出的准予行政许可决定，应当公开，公众有权查阅。（第十三条）第14条：免费向申请人提供烟草专卖行政许可申请书格式文本，并为申请人填写、申报文书提供便利。第18条：对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供便利。第19条：应当科学设置行政许可服务大厅或窗口，为行政许可

10、申请人、咨询人提供方便快捷的服务。第四章：市场检查行为规范 市场检查行为步骤第一步第二步第三步两名以上、亮明身份、出示执法证件，佩戴执法徽章并说明来意。在市场检查过程中应要求当事人全程随同，非经营场所需报告有执法权限的机关并配合。规范行为，文明礼貌。遇到拒绝检查等情形时，应当耐心说服其配合执法。检查结束时，要对检查所涉及的物品尽可能的复位。检查结果无违法行为，对当事人配合检查的行为表示谢意；发现违法行为的，要按照法律、法规规定处理。市场检查行为规范发现违法行为先行登记保存制作检查（勘验）笔录准确填写检查（勘验）的时间段、违法行为发生地址，详细记录检查的内容、方法、结果及其他有关情况，并提请当事

11、人、见证人签字确认，当事人拒绝签名或盖章的，注明原因，有见证人在场的由见证人（一般为两人）签名或盖章；说明、告知、记录说明：其涉嫌违法情况告知：初步认定违法行为的性质及其权利【事实、理由和依据】记录：当事人的陈述和申辩开具先行登记保存通知书适用情形：证据可能灭失或者以后难以取得事先报批：经县级以上烟草专卖行政主管部门负责人核对签字：核对先行登记保存物品的品种、数量等，无误后签字确认123应口头请示本级烟草专卖行政主管部门负责人同意后实施，但应从封存之日起两个工作日内补办有关手续；（24小时，行政强制法第19条）发现违法行为装箱、封存事项告知可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品必须现场装箱、封

12、存，并加贴盖有公章的封条。告知当事人于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。 （四个“何”）45第五章、案件处理行为规范案件处理行政处罚刑事处罚一般程序简易程序1、生产、销售伪劣卷烟、雪茄烟等烟草制品，销售金额在五万元以上的；2、伪劣卷烟、雪茄烟等烟草制品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额定罪起点数额标准的三倍以上，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的；3、非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的；4、非法经营卷烟二十万支以上的；5、曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万

13、元以上的；6、以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务，构成犯罪的；7、煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施，构成犯罪的。移送工商 出示证件，表明身份； 认定事实，说明理由； 告知权利，听取申辩； 制作笔录，作出决定； 当场交付，及时备案。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚执法人员不得当场收缴罚款，以下两种情形除外：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。由两名以上执法人员作出，当场交付当事人。应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、缴款方式、时间、地点以及烟草专卖行政主管部门全称，并由

14、执法人员签字或者盖章。简易程序文书格式适用条件处罚程序罚款收缴简易程序流程图一般程序立案调查取证审批决定结案一般程序阶段（参考）立案及时依法立案，有案必查。应当由其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政机关。构成犯罪的，移交司法机关。 调查取证检查涉嫌违法行为发生的现场；询问当事人、利害关系人；证据的先行登记保存；抽样取证和委托鉴定 作出决定并送达结案按档案管理工作的有关规定集中保管，不得私自处理。一、依法作出相应行政处罚；二、违法行为轻微，不予处罚；三、事实不成立，决定不予处罚并撤销立案；四、移交司法机关陈述申辩or组织听证作出责令停产停业、作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、吊销许可证或

15、者执照、较大数额罚款等行政较大数额罚款等行政处罚决定处罚决定（听证）（听证）事先告知书一般程序流程图表明身表明身份制度份制度回避制回避制度度听证制度听证制度告知申告知申辩制度辩制度职能分职能分离制度离制度时限制时限制度度一般程序主要制度两人以两人以上执法上执法制度制度案卷制案卷制度度重大案重大案件集体件集体讨论制讨论制度度调查取证调查取证要求（正）调查取证要求（正）两名以上两名以上执法人员共同进行，应当全面、客观、公正全面、客观、公正，当事人也有权申请其回避有权申请其回避，对当事人、证人进行询问应当个别进行个别进行，提取物证应当开具物品清单开具物品清单禁止性规定（反）禁止性规定（反）不得指派无

16、行政执法资格的人员进行调查取证；不得指派无行政执法资格的人员进行调查取证；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力、限制人身自由等不正当手段收集证据，不得伪不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力、限制人身自由等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据；造、隐匿证据；不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件；不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件；不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩；不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩；不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其

17、他替代性语言改变当事人的真实意图。实意图。不得强制相关人员离开或留置；不得强制相关人员离开或留置；调查取证询问询问当事人、证人当事人、证人提取物证提取物证鉴别检测鉴别检测开具物品清单，并由两名以上执法人员和当事人签字或盖章，当事人拒绝签字或盖章的，执法人员应当在物品清单上注明情况。表明身份，出示证件，认真核对被询问人身份；告知理由和依据，封存样品，提请核对无误后签字确认；拒签或无法找到，注明原因，请其他人员见证。送省烟草质量监督检测站进行真假烟鉴别和卷烟质量检验。审查决定表明身份，出示证件，认真核对被询问人身份；明确询问事项，告知当事人享有的权利；问答有序，充分听取陈述、申辩；详实记录，不得篡

18、改和随意替代；记录完毕，提请阅读或者向其阅读，核实后逐页签名；审查决定自由裁量因素可以从轻或减轻处罚可以从轻或减轻处罚1、初次违法的，且未造成较大社会危害后果的；2、间歇性精神病人在精神正常时发生的违法行为；3、主动配合烟草专卖执法人员检查且认错态度良好的；4、在共同实施的违法行为中起次要作用的。 应当从轻或减轻处罚应当从轻或减轻处罚）1、已满14周岁不满18周岁的当事人的违法行为；2、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；3、受他人胁迫有违法行为的；4、配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的；5、其他依法从轻或者减轻行政处罚的。从重行政处罚从重行政处罚违法情节恶劣，造成严重后果的；拒

19、不改正违法行为的；在共同实施的违法行为中起主要作用的；拒绝配合执法人员检查经营场所和调查取证的；隐匿、销毁违法证据，故意隐瞒事实或者作伪证的；抗拒、阻碍行政执法，社会影响恶劣的；打击报告举报人、证人或执法人员的。第六章、接待受理行为规范接待受理第四十五条各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。第四十六条 受理举报时，应告知举报人相关权利义务，认真准确地记录举报内容、及时汇报。并严格做好举报人和举报内容的保密工作。第四十七条 接待群众来访，要耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈

20、，并告知当事人答复的期限。第四十八条 处理群众来信，要认真登记，及时分办，仔细阅读妥善处理。第四十九条 对具名的举报、投诉人反映投诉的问题，处理后应当及时将处理结果予以反馈并耐心予以解释。投诉、举报要归档管理以备查询，对投诉、举报人的身份信息要予以保密。热情接待、认真记录、耐心解释、及时处理、注意保密第七章、用语及着装行为规范着装应当保持着装整洁，在市场检查、案件调查和查处违法行为时应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。上班时间应当保持仪容仪表整洁，挂牌上岗。用语应当使用规范性语言，表达准确，通俗易懂。严禁使用粗俗、歧视、生硬的语言。严禁使用恐吓、威胁、诱导性的语言，不得侮辱和刁难被调查对象或被处罚对象。举止不准在执行公务或者休息时间着装进入娱乐场所，不准酒后执法或酒后驾驶执法车辆。执法时不得吸烟、吃东西、扇扇子，不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰，不得嬉笑打闹、高声喧哗。 不得迟到、早退、擅离职守；不得做与本职工作无关的事。形象仪容 不得留长发（过耳）、大鬓角、长胡须，不得染发（染黑除外），不得纹身，不得佩戴手表以外的饰物。不得染红、黄等异色，不得留长指甲、涂颜色过于鲜艳的指甲油，除项