[精品]农情勘察要报和时代创新发展的使命与责任

1、农情勘察要报和时代创新发展的使命与责任“村选村政问题”与对策思考文/张柏祥【农情勘察要报要点】一段时期以來，我国农村基层广泛实行了地方村委会直选自治制度。根据这儿届来的村级换届选举及其村政管理实践的经验得失与总结，我们发现了在村选村政工作机制中所存在的诸多问题。如何调梏和解决好现仃村选村政工作中所存在的客观问题己刻不容缓！本要报认为，“村选村政问题”的发生是冇其一定的条件和土壤的，如何以邓小平理论、三个代表思想和科学发展观的精神与要求來重新修正、规范新时期的地方村委会选举办法、实通细则及其行政模式以适应时势发展的创新与耍求i 分巫要，本调研咨询报告旨在努力对接该类消极问题的科学解决。【关键词】

2、“既有村选办法”“村选村政问题” “村级贿选” “贿选” “无为而治”“村主任责任制”*70%80%的村长债台面筑现象”“放任自流的政府渎职性不作为问题”%1. 既有地方村委会直选制度下的“村选村政问题”形态及其成因剖析新形势下所存在的农村基层“村选村政问题”已显得非常突岀与尖锐！村选问题往往以“贿选”现象而著称；而村政问题则是以消极、不作为的管理行为和农村财务混乱现象而公然存在。其实，我国地方村委会直选制度自实施以来已有过儿次修订与调整，但从历届的工作实践看，村选 工作过程中至今尚还存在着较为普遍的“贿选”现象，而且这种“贿选”现象与形式在农村中是家喻户晓和触 h惊心的！毎次等到村级换屈选举

3、，那就几乎是毎个村的村主任候选人都在以赌博似的心态进行着选战前 的搏弈准备：冇委托亲朋好友根据选票数量全狮地向基层选民分送烟酒的；冇分送煤气或超市购物券的； 冇人摆筵席拉拢和营造选举势力的筹等无所不冇、无所不用的匪夷所思现彖。冇些村的村主任候选人为了 拉拢村民的选票投向，每次用于“贿选”的投入都不下儿力或儿十力的，甚至听说也有花费上百力元来进行“贿 选”的。大家试想在这种情形下所获得的选举结果谁乂能保证这样的村主任就一定能为老百姓秉公地行政和 办爭? !问题严重的是，在这样的村级选举形势下所形成的的一个几乎是最广泛的社会问题，那就是直接 导致了 70%-80%的村长债台高筑现彖。而这些债务形成

4、的主要原因就是以上所说的“贿选”阴习造成的。为什么会出现这种选举怪象？ 一是从村级直选现象中我们可以看到新时期农村社会风气发展动向和所暴霸出來的新问题；二是某些乡镇村级干部意识中冇对既冇村民委员会选举办法要义进行活学活用和随意曲解的情况与问题；三是因为在选举工作监皆指导过程中冇关乡镇选举机关与干部冇严重的缺位失职现象。具体地讲，“村级贿选”现彖的发生往往是有一定的条件和土壤的！首先是一段时期以來以经济建设为中心的行政工作一时缺乏利疏忽了对农村基层的社会主义精神文明建设的推进与重视，进而直接影响了农村基层社会风气的消极动向；对于广大选民来说，你现在是有求于我的选票支持而用烟酒来讨好我那是不拿口不

5、拿，因为口己平时也确实没有什么以权谋私的机会，那么现在我就以权谋私-会。这是无形中致使大家能够接纳“贿选”是“正常现象”又能以公然的形式而存在与兴起的原因z!其次是某些乡镇村级干部对“既冇村选办法”活学活用和随意曲解的态度也是助推了这种'贿选”现象能够遍地开花的原因z! 般意识认为我要取得乡里乡亲的选票支持，分发点东西联络一下感情是正常的。选举办法中虽然冇条款规定不能进行“贿选”，但对丁“贿选”的定义剧标准却乂是很难界定和确认的!做选举造势工作递支烟喝杯酒是不是“贿选”？不是村主任候选人自己直接去分发的烟酒而是山其亲朋好友出面去进行分发烟酒的工作，这样算不算“贿选”？ “贿选”的事实与

6、情节又如何取证认定等等？这些都儿乎成了大家能对“既有村选办法”进行活学活用的底气和理山所在。另外乡镇选举机关与干部对村选工作的监督指导不力也是直接导致村选混乱现彖从生的主要原因z-！由于既冇制度上的差异，现在的乡镇干部意识中通常是以国家正式干部概念自届，而对于下而村级自治组织的人事概念则就不难以“另类”和歧视意识來加以区分和对待，因此他们平时在工作中是常持“睁-只眼闭一只眼”的消极态度。认为村务工作与自己是“申不关己高高挂起”，更有甚者还说，正因为村政是自治行为，所以乡锁一级就不必干涉过多。山于怕得罪人、管不好和懒管的思想意识浓厚，因此推说是既冇体制根木管不了村选村政的事为山而任其折腾！如此种

7、种也就更加冇效地助推了村选混乱现彖普遍爆发的必然和燎原z势。另外更让大家不安的是：在嘅有村选办法”制度下所产生的村委会管理职能和工作效率是普遍的微乎其微的，有的村政现象茯至更是无能和乱作为的！农村族群势力的生态特性和既有村主任任期太短、选举乂过于频繁等机制方血的原因，已经直接导致了许多村主任在任期内不敢进行科学行政的事实与问题。我们应该看得到现有村政管理形势儿乎是“无为而治”的!因为怕得罪人而丢掉以后的选票，频繁的直选制度已使村宝任在实际工作中不敢正常行使权力与职能。如村内有些村民在利川老房子拆建时向公共地块非法扩张建房都不敢加以制止和管理；有些村民乱倒垃圾、将自家粪便设置阴沟直接排泄到原木清

8、洁卫生的公共水渠上都不敢加以制止和管理：冇些村民肆意砍伐造成原來大片茂盛的森林绿化血积遭到全而性的毁灭都无人敢于制止和管理；个别村民扌宜h以种植“荒山”的名义行强行非法霸占大面积山林土地的事实行为都不敢加以制止和管理等等，这些都无不显示出了在新形势下畸形消极的农村社会现象和既有村选村政制度不能适应时势发展要求的问题所在。因为每届庞人的竞选成本必然导致当选村主任只对任期内如何去利用职权來谋取私利的问题感兴趣。如此消极的村选村政现象也就直接地作用和瓦解了广大群众的思想认识防线，以致于有的地方基层干群关系紧张、村级组织观念淡薄、思想管理意识麻木、村级财务制度混乱的借况均频仃出现并相当普遍。村级财务公

9、开的问题，上级政府是早冇规定的！文件要求各村的财务开支状况都必须向村民进行定期的上墙公布，而事实上这样的规定与耍求却是没冇真正的实行起來，用头票子”可以宜接向村级财务报销做帐的情况儿乎是普遍存在的问题。尽管现在有的乡镇已在运用核算中心的方式來将其f辖的村级财务进行统一的建帐规范与管理，但事实上这并不是能否堵住村级经济财务漏洞和缺口的有效办法和机制所在。再说既然村级经济是自治组织的形式与内容，那么乡锁又为何要对村级财务大权的监管代理偏偏那么积极、而对村选村政工作的监督管理却又如此消极呢？ ！认其剖析“村选村政问题”发生的因果关系，是能否有效化解农村发展矛盾的根本手段与出路。由丁在主体意识上没有处

10、理好村级自治与政府管理的矛盾统一关系而使现有村镇z间的组织关系一直处于若即若离的t作状态！乡氛于部平时走访到村里是t作检查，这种时候吃点拿点是惯例和天经地义，血一到村级换届选举时他们就变成了不想要事情的袖于旁观者，这样的现彖实在是和当令人费解！这可能也是村级乱象z所以能够一直延续与存在的根源所在。工作关系的若即若离说穿了就是一种受利益观念驱使和作用的产物，对口己有利的出情就管，对口己没利的事情就袖口旁观不想沾边，这样的乡镇干部工作虑识是助推和加剧该类村选村政乱象遍地群发的条件和上壤。更何况现在的村主任与乡镇干部的工资福利待遇己是天壤地别，如此情况，村选村政现彖不折腾才怪！%1. 对村选村政工作

11、和既仃制度体系设计不足的检讨与警觉如果以马克思主义唯物辨证经验的角度來重新审视既冇的村选村政制度，那么在其作用卞的农村社会风气以及村选村政管理工作效率是值得我们检讨和反省的。首先乡镇行政机关应该要先承担起有引导和推动社会风气潮流积极向上的责任m义务！现在村选工作中所呈现出的“贿选”现象并不是难以发现和制止的，而应是对村级选举负彳j直接监督指导责任的乡锁行政或选举机关不想积极主动地去发现、追究和放任自流的政府渎职性不作为问题？！不能不说这是既有村选村政机制的一大缺憾！另外实践还表明“既有村选办法”中的选票不过半选举结果就无效的规定也是不科学的，如果村级选举法中有规定村主任候选人只能限定在二个人中

12、进行角逐的话，那这一条款的定义是有一定道理的，但问题是“既有村选办法”中根木就没有对候选人名额进行过特别的限制与规定，因此认为在候选人町以多名同时并举的前提下而需要当选人的选票必须过半的选举条款规定是不科学的！如此情况下则应该以实行差额选举的当选原则才对。其次是三年一选的任期规处明显太短，频繁的选举机制设计并非是能够有效遏制权力腐败的方法与手段，相反只会是无为地增加选举成本和社会资源消耗。另外对村主任的权力、工资与养老待遇也均考最得不够，应相应增设科学的保障机制。%1. “村选村政问题”的解决与对策思考如何以邓小平理论、三个代农思想和科学发展观的粘神与要求来重新修正、规范既有的地方村委会选举办

13、法、实施细则及其行政模式以适应时代发展的创新与要求十分匝要！这是能否有效破解现有“村选村政问题”的方向与金钥匙！也是保证村级能否科学选举和行政的突破重点与坚强后盾！毫无疑问这首先需要的是我们乡镇选举机关与干部的思想作风转变和监督指导工作效率的飞跃。频繁地走马灯似的村主任选举更换机制并不科学！今后村主任任期应可考虑延长至50年，而且还可积极尝试推行以“村主任责任制”为主要内容的行政纽阁模式进行改革。积极推行与乡镇人员和仿的模 式机制，强化村主任的权威性，强化村主任的责任性，健全村主任的薪酬与后顾生活保障性，对“村级贿选” 现象依法说不！对财务混乱制度依法说不！对村事混乱行为坚决说不！做到依法口治

14、，科学行政。坚决惩 处违法违纪行为，努力弘扬社会正气，有效维护村政权威与形象，如此力能使村选村政工作更具科学的激 励机制，这才是我们当前村选村政需要改革的方向与内容。！只要乡镇选举机关能够健全监督指导机制；推行510年-选；村主任工资无忧；村宝任在职期间 能依法行政并没有违法污点和劣迹的即町亭受60岁后的制度性养老保障待遇而村主任如果违法乱纪或者 不作为的则可山7名以上村民以证据和联名形式捉议上级乡镇政府现场主持右开全体村民大会并以多票否 决的原则了以罢免处分。如果我们能够多去探究一些科学宜行的村选村政丄作的实际运作模式，那就会冇 更加积极的现实意义！如此则足可使村级选举成本的浪费降低到最低，而使村选村政工作做得更好、更科