俄加入世贸组织过渡期黑龙江省对俄经贸合作对策

1、  俄加入世贸组织过渡期黑龙江省对俄经贸合作对策   俄加入世贸组织过渡期黑龙江省对俄经贸合作对策2012年8月23日，俄罗斯正式加入世界贸易组织（wto），成为第156个成员国。这不仅是俄罗斯自身经济发展和对外经贸合作的新起点，也必将对中俄经贸合作产生深远影响。俄罗斯加入wto议定书明确，将保留过渡期，即在市场开放、市场准入方面，对幼稚产业在开放的时间进程上给予的特定期限。俄罗斯承诺进一步扩大市场准入，改善投资环境，为我省进一步开拓俄罗斯市场提供了难得机遇。同时，受国际金融危机背景下复杂多变的国际环境影响，俄罗斯以加入wto为跳板加快经济现代化的进程存

2、在诸多不确定性，也使我省对俄经贸合作面临更多挑战。一、黑龙江省面临的机遇（一）商品贸易机遇加入wto后，俄整体关税水平由2011年的lo%降为7.8%。农产品平均关税由13.2%降为10.8%，制成品从9.5%降为7.3%。乳制品关税从19.8%降为14.9%，谷物从15.1%降为lo%，油籽、油脂和油从9%降为7.1%，化工产品从6.5%降为5。2%，汽车从15.5%降为12%，电气机械从8.4%降为6.2%，木材和纸张从13.4%降为8%，信息技术产品从5.4%降为0。超过1/3的最终约束税率在俄正式加入wto之日起实施，其他1/4的关税削减在三年后到位。关税削减期限最长的是猪肉（8年），

3、其次是汽车、直升机和民用飞机（7年）。毋庸置疑，在加入wto过渡期，俄大范围、大幅度降低关税，将有利于扩大我省对俄商品贸易规模。从中俄商品贸易结构上看，我国对俄出口以机械设备、电子产品、纺织服装和轻工产品为主。2010年，机械设备、电子产品在我国对俄出口中的比重为68%。俄加入wto后，将按照wto要求增加贸易政策的透明度，进一步减少对进口商品的数量限制，有利于我国扩大对俄商品出口。我省从俄进口主要是矿物燃料、木材、化肥等原料产品。2010年，石油和自然资源在中俄双边贸易中比重已超过48.5%。俄加入wto后，仍将保留700多个税目商品出口关税，包括鱼类和甲壳类动物、矿物燃料和石油、生皮、木材

4、、纸浆和纸制品、贱金属等。在合理的关税水平内，我省仍可进一步扩大俄原字号商品进口。（二）服务贸易机遇银行服务准入方面，俄将放宽给予外国银行分支机构的待遇，包括允许外资100%拥有非保险类金融服务公司股权，如银行、券商、投资公司。已同意外国公司拥有和交易各类证券（须批准）、承销俄证券的发行、参与国有公司私有化融资。已同意外国公司开展重要的跨境服务，如金融租赁、金融信息和数据处理以及信用卡和其他支付类型等。保险服务准入方面，俄已同意为美国保险公司提供高水平的市场准入与国民待遇，其中包括外国独资非寿险公司。俄同意逐步淘汰其现有的对外资保险公司的限制，将允许外国保险公司设立分支机构经营寿险和非寿险业务

5、等。电信服务准入方面，俄将开放电信服务市场，无论是电信设施还是非电信设施，都对所有wto成员方电信供应商开放。俄允许外国电信公司以100%外商独资形式进行经营。能源服务准入方面，俄同意在较大范围内配置相关能源服务业务，这将有利于提高国外公司对俄能源服务业务的开拓。俄已就11个服务行业及116个分行业作出开放承诺，为我省对俄服务贸易合作以运输、旅游服务为重点，不断向通信、保险、金融、计算机信息服务领域拓展提供了可能。俄服务贸易市场极具潜力，2010年俄运输进出口269.69亿美元，通信服务34.51亿美元，建筑服务77.27亿美元，金融服务27.73亿美元，保险服务14.99亿美元。我省对俄服务

6、贸易合作面临着广阔的发展空间。（三）投资合作机遇加入wto后，俄必须遵守其规则要求，投资环境进一步趋好，扩大市场准入，将为我国扩大对俄投资提供难得机遇。按照wto的相关规定，国民待遇原则和透明度原则适用于国际直接投资关系。俄加入wto后，必须给予外资等同于俄国内企业的待遇，不能存在歧视或差别。同时，俄必须公布一切投资法律和政策。因此，俄加入wto后，国外企业开展对俄投资，将享受到更加公正的待遇，为外资进入俄市场提供了更广阔的空间和更良好的环境。加强对俄投资合作是深化中俄经贸关系的重要内容。中国商务部统计显示，截至2009年末，中国企业累计对俄直接投资22.2亿美元。截至2010年末，经中国商务

7、部核准并备案的在俄中国企业达772家。随着俄罗斯远东及西伯利亚地区与中国东北地区合作规划纲要（2009-2018年）的加快落实，我国对俄投资呈现良好增势。但到2020年对俄累计投资达到120亿美元的目标显然不能满足俄方要求。二、黑龙江省面临的挑战（一）市场竞争挑战俄加入wto，欧美、日韩等许多国家和经济体都高度关注。在世界整体经济形势不景气的形势下，俄市场的巨大空间和增长潜力必然吸引跨国企业和国际资本竞相角逐。在俄加入wto过渡期，我省对俄商品贸易、服务贸易及投资合作无疑将面临更大的市场竞争风险。目前，美国方面已表现出加快开拓俄市场意愿。2011年，美俄贸易额达429亿美元。美国从俄进口商品主

8、要为原油、煤炭、天然气、初级金属制品等，约占美国从俄进口的86%。飞机、机械和肉类产品约占美国对俄出口的60%。美国官方表示，俄加入wto后，美国对俄出口额将增加1倍，或者甚至增加2倍。美国50个州都已制定出对俄合作的优先方向和领域。尽管美国2012年12月通过的马格尼茨基名单对俄美关系产生了负面影响，但俄不希望放弃近年来双边关系中取得的积极成果。俄是欧盟的重要经贸合作伙伴。当前，俄欧双边货物贸易规模超3000亿欧元，服务贸易额接近400亿欧元，欧对俄投资存量1200亿欧元，俄对欧投资存量超400亿欧元。俄作为欧盟的第三大贸易伙伴，欧盟十分重视与俄的经贸关系。目前正致力于构建欧俄长期合作战略，

9、与俄逐步形成经济一体化格局。日俄之间尽管存在领土争端，但日本始终重视日俄经贸关系的发展。2011年，日对俄直接投资余额为11.35亿美元，呈递增趋势。2012年11月，日俄召开日俄贸易经济政府间委员会会议，双方签署了旨在促进俄远东、西伯利亚开发合作的备忘录。双方同意近期设立工作组，负责讨论如何改善环境促进贸易投资。双方还确认将推进萨哈林近海石油天然气开发项目“萨哈林-3”等远东、西伯利亚地区能源开发，俄方高度关注的医疗领域、俄国内产业现代化建设等领域的合作。（二）政策变化挑战俄加入wto，可以有效运用wto机制维护本国权益。特别是，在后金融危机时期，俄从国家安全和幼稚产业保护出发，wto保护机

10、制的运用将会频繁而严格，我国企业必须做好充分准备，应对知识产权保护、反倾销调查等风险因素。欧盟对俄出台的有关汽车再循环费用的法令（该法规定只向进口车辆征收相关费用，对欧洲汽车生产商造成歧视）表示不满。欧盟认为，俄的诸多做法有违wto基本原则，尤其是自欧活动物进口禁令，俄自行提高数百种进口产品关税的做法，以及欧俄木材出口协定实际操作程序复杂。这些措施的目的是为了保护俄罗斯生产商的利益。欧盟贸易委员德古赫特表示，欧盟愿意用谈判的方式来解决问题，这是最快和最具成本效益的方式，但是如果俄没有做到，欧盟将会使用所掌握的所有法律途径来解决，包括wto争端解决机制。欧盟要求俄秉持开放精神，营造充满竞争的市场

11、环境，进一步加强法治和金融体系监管，促进创新，加强基础设施建设，吸引更多外资。此外，俄加入wto议定书中并没有更详细明确一些细节问题，为对俄合作增添了诸多未知数。例如，没有明确矿物燃料和石油、生皮、木材、纸浆和纸制品等重要商品的出口税率，为该类商品的经贸合作增加了政策变化风险。（三）法律风险挑战加入wto后，俄投资环境将逐步改善，但仍存在法律风险。俄投资环境逐步改善，外国资本的进入和退出比较自由，投资方式比较灵活，利润的汇出没有限制；俄政府对外国投资者提供政治风险担保，并保证外国投资者的利益不受政策变动的影响。但是，俄外国投资法律法规只是为外国投资提供了一个法律框架，外商对俄投资仍存在不少风险

12、。尤其是，俄石油行业一直是对外资进入限制最多的领域，行政干预和法律政策风险很大。按照wto的相关规定，国民待遇原则和透明度原则适用于国际直接投资关系。加入wto后，俄必须给予外资等同于俄国内企业的待遇，不能存在歧视或差别。同时，俄必须公布一切投资法律和政策。按照wto的服务贸易总协定要求，俄作为成员方之一，必须允许其他成员方在俄领土上的商业存在，应遵循逐步自由化、非歧视和透明度的原则，向外资开放商业、建筑业、旅游、银行、保险、通讯和运输等服务行业和市场。另外，按照wto的知识产权保护协定，俄必须按照国际标准对知识产权实行保护。在加入wto的准备过程中，俄已进行了大量立法工作，以使俄法律与wto

13、规则相符合。按照wto的相关要求，俄各联邦主体对经济领域的法律法规重新进行了制定和完善。但必须看到，虽然俄目前在法律法规制定上基本按照wto规则的要求行事，并且在法律制定和执行过程中更加透明，这并不意味着俄在外资法的实际执行及其程序设置上不会背离wto的要求。应该注意的是，“被纳入到俄罗斯法律中的wto法律和规则并非带有全部特征，并且在多数情况下未反映到受法律约束的文件中，因此不会有实际具体的措施。”对一般企业家、投资者来说，游戏的透明度原则是需要的，但俄法律条文难以准确识别，为俄法律适用的原则以及外贸政策方针的最大不可预料性、不透明性创造了条件。而且，俄地方政府还不能保证所有地方法律法规的公

14、开性。三、黑龙江省对俄合作对策新形势下，我省应立足于对俄“桥头堡”和“枢纽站”的战略定位，实行更加积极主动的对俄开放战略。不断完善互利共赢、多元平衡、安全高效的经贸合作思路，加快推动对俄合作朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。加快对俄“走出去”、“引进来”步伐，加快对俄自由贸易区谈判，推动毗邻地区互联互通，努力把对俄开放合作提高到新的水平。（一）科学谋划对俄开放战略新思路俄已正式加入wto，将进一步开放贸易体制，加快融入世界经济，并为外国投资和贸易提供一个透明和可预见的环境。可以预见，未来一个时期，作为市场潜力巨大的世界第六大经济体，俄将成为世界各国高度关注和竞相争夺的对象。同时，也要看

15、到，俄市场还不能说已经很规范，仍存在很多问题，风险犹存。这就要求我们从正反两个方面看待俄罗斯，既要看到其市场潜力，也不能忽视其市场风险。从中俄关系的战略层面看，如果中俄经贸合作发展得不够快、不够好，将影响两国战略协作伙伴关系的提升，不利于保障当前国际政治经济背景之下的我国国家安全利益。这就要求我们更加积极主动地发展对俄经贸合作，不是可有可无，而是必须提高合作质量与水平。从黑龙江省“成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站”的要求来看，必须发挥好对俄开放第一大省的作用，“要在新一轮以沿边开放为重要内容的对外开放中做出积极贡献”。因此，要积极适应新形势，科学谋划对俄开放战略新思路。近期，应重点解决以下

16、三方面问题：一是在国家对俄合作总体部署的基础上，结合2012年12月中俄总理第十七次定期会晤联合公报，重点研究我省推进对俄农业、林业、电力、大项目投资合作的应对措施；二是根据我省“八大经济区”建设要求，发挥哈牡绥东对俄贸易加工区、东北亚经济贸易合作区“走出去”、“引进来”的联动作用，推动对俄合作互利共赢、安全高效的开放型经济体系发展；三是成立市场分析专家组，切实加强加入wto过渡期俄市场及美欧、日韩等对俄合作态势研究，抢抓对俄合作潜在的战略机遇。（二）坚持互利共赢原则，努力实现对俄合作多元平衡坚持在对俄合作中实现互利共赢，是我国对俄合作的基本原则，这一点必须始终坚持、毫不动摇。考虑到对俄合作中

17、双方对互利共赢的理解有时不一致，即有时我方认为是双赢而俄方却认为只对中方有利或中方获益偏多，有时俄方认为是双赢而我们却不认可。在这种情况发生时，一定要有耐心，不急于求成，推动双方达成共识。为实现合作双方的利益平衡，在确保自身利益与安全前提下，要优先考虑对俄投资安全问题。特别是，在当前俄方财政收支略有盈余的情况下，努力实现对俄贸易俄方实现顺差；投资合作以中方出资为主，俄方以资源或其他方式参与合作。应该看到，俄加入wto将为我国扩大对俄投资带来难得机遇，但也带来挑战。目前，我国对俄投资规模整体偏小，既有俄方投资环境方面的问题，也有俄方严格控制能源原材料等领域市场准入方面的问题。俄方安全部门对外资项

18、目拥有否决权，增大了对俄投资风险的不可预知性。同时，加入wto后，俄法律环境进一步向好，但这不意味对俄投资的法律风险已经排除。因此，对俄投资要审时度势，不仅要关注其他国家对俄投资态势和俄方引资需求变化，也要考虑其对俄引资政策、引资心理的影响，合理调整投资规模，努力实现对俄投资合作中方利益与俄方利益平衡、近期利益与长远利益平衡、合作收益与合作风险平衡，最终实现互利共赢。（三）加快推进中俄投资合作规划纲要的落实2009年9月，中俄两国元首正式批准的中俄地区合作纲要中列出的双方合作领域涉及的基础设施建设与改造项目以及地方合作重点项目共有300多项，双方招商引资合作重点项目有200多项。其中涉及我省的

19、项目总计54大项，111小项。在这些项目中，中俄17个口岸基础设施建设项目有10个位于黑龙江省疆界，15个中俄运输合作项目有10个黑龙江省直接参与，7个中俄园区合作项目中有4个由黑龙江省落实，3000万吨石油、380亿立方米天然气等能源输送管道项目也已经或将要途经黑龙江省进口。未来，我国从俄进口木材项目、租赁承包耕地项目主要由黑龙江省推进。中俄总理第十七次定期会晤联合公报显示，中俄双方已商定重点以大型合作项目为重点，将双边投资合作提升到全新水平，细化落实中俄投资合作规划纲要的形式和方法，完善中俄投资促进会议机制，改善投资环境，加强相关信息交流；加紧制定和实施中俄森林资源开发利用合作规划，为在俄

20、境内开展木材深加工合作投资项目提供有力支持。中俄两国落实两国地区合作规划纲要，是推进“十二五”规划制定和实施、拉动我省经济社会更好更快发展、全面深化对俄地区间合作的重大战略契机。我省相关部门应在前期研究基础上，继续跟踪相关项目的推进、落实中出现的问题，提出解决办法。要积极探索与欧美公司联合开展对俄大项目投资的有效模式，进一步强化对俄大项目投资管理，加快构建对俄投资风险评估体系，为对俄投资提供法律支持。（四）充分利用定期会晤机制。推进中俄毗邻地区合作中俄总理第十七次定期会晤联合公报称，中俄双方宣布启动中俄地方领导人定期会晤机制，进一步扩大两国地方合作。这是推进中俄地方领导人交流机制化、常态化的重要举措，为中俄地方领导人定期开展双边交流、推进双边友好合作提供了有力保障，对于推动中俄毗邻地区合作具有重要的历史意义和现实意义。我省与俄毗邻地区拥有悠久的传统友谊和深厚的合作基础，双方合作关系涉及经贸、文化、教育、卫生、体育等众多领域。启动中俄地方领导人定期会晤机制后，应以此为契机，积极推进与俄地方政府间的高层互访活动，进一步加强和巩固双方的友好合作关系。为充分利用好中俄地方领导人