俄罗斯高等教育质量外部评估体系探究_1

1、    俄罗斯高等教育质量外部评估体系探究    摘要：俄罗斯十分重视对高等教育质量外部评估体系的发展与完善，目前已形成了“许可、评定、认证三步走”综合机制，且评估主体呈现多元化特点，凸显了俄罗斯高等教育质量外部评估的全面性与客观性。俄罗斯教育评估主管部门还建立了相应的数据库，将评估结果置于社会的广泛监督之下。俄罗斯实行该评估体系的中心目的是推进高等教育国际化步伐，提升俄罗斯高等教育的国际竞争力。我国高等教育同样面临着大众化和国际化的发展趋向，通过研究和考量俄罗斯高等教育质量外部评估的发展与实施情况，可为我国高等教育质量评估的探索与发展提供参考与借鉴。关

2、键词：俄罗斯，高等教育，外部评估俄罗斯一直以高质量的人才培养著称世界，十分重视教育质量评估，深知教育质量评估是教育事业健康稳定发展的有力保障和重要支撑。尤其是2003年俄罗斯成功参与欧洲教育一体化建设、成为博洛尼亚进程的成员国后，对教育质量的重视程度不断提升，对教育评估更是寄予厚望。在俄罗斯每五年一次的教育发展目标纲要中，都将教育评估列为重要部分，就各层级教育的工作目标与计划措施逐一加以规制。2015年5月23日俄联邦颁布了最新的五年纲要俄罗斯联邦20162020年教育发展目标纲要(以下简称纲要)，第二部分目标任务与措施策略框架下，对教育评估提出了如下要求：应创造条件提高俄罗斯教育的国际竞争力

3、。为此，针对教育以及教育成果需要创建必要的评价体系，并采取以下措施：1.通过区域试点项目，发展独立的普通教育评估机制；2.通过扶持独立认证和教学质量评估发展职业教育和高等教育质量评估机制；3.在俄罗斯教育质量评估体系中推广国际先进的评估方法和教育质量研究成果；4.支持在教育质量发展与监察方面的创新；5.加强与教育发展相关的专家评价、数据信息、法律法规方面的监管。为达成目标，纲要还要求实现以下任务：教育评估方法的技术保障；区域教育评估和学习成果鉴定独立机制的现代化；国家和区域各层级教育独立评估机制的发展；针对各层级教育的监察机制。纲要同时要求，在发展教育评估程序的技术保障框架内要达成以下成果：对

4、教育质量评估实行统一方法，教育评估实施过程中确保人为因素最小化；保障教育评估程序的透明性；建立统一的数据库以实现对教育评估程序的数据跟踪；等等。据悉，目前俄罗斯境内约有高等教育机构2 500所，其中国立高校约550所，其分校约1 000所，非国立高校约500所，其分校约有100所。广袤的地理版图、庞大的教育资源、雄伟的教育培养目标，客观上也要求俄罗斯不断完善统一的高等教育外部评估体系。一、“三步走”的外部综合评估机制通常高等教育质量评估由外部评估和内部评估组成，二者的区别在于评估主体不同。内部评估是以学校为主体开展的一种自我评估，高校的内部评估报告和数据是外部评估的一个重要条件与依据；外部评估

5、则是由教育主管部门或独立的评估机构及其他有权力对高等教育质量进行评估的组织对高校进行的自上而下、由外及里的一种教育质量评估。俄罗斯对高等教育成果极为重视，对其质量评估有较为完善的体系。2008年2月，俄罗斯出台了修订后的全俄教育质量评估体系方案(以下简称评估方案)。该方案重新确立了俄罗斯在教育质量评估方面的原则、方法和程序等，使俄罗斯教育质量评估体系更加完善和明确。评估方案着重强调要优先发展教育质量外部评估，强调构建一个由政府、学校、社会和个人共同参与的评估体系。高等教育评估的主要内容和对象是教育质量。就外部层面的评估内容而言，主要包括教育教学条件、教育过程和教育结果等几大方面。根据俄罗斯高等

6、和中等职业教育质量管理词典，教育质量的因素还包括教学人员的质量、教学大纲的质量、物质基础和教育信息资源的质量等。这些评估指标，基本涵盖了高等教育教学活动的主要方面。随着俄罗斯高等教育与国际的不断接轨和人才观念的不断更新，如今俄罗斯高等教育评估将教育成果，也就是毕业生的培养质量视为评估的重要指标之一。制定并颁布各层级教育的国家标准，是俄联邦教育法规制的内容之一，也是保障国家教育质量的重要手段和途径。一系列国家教育标准作为全俄统一的教育评估标准，成为俄罗斯的规范性文件，体现了俄罗斯的教育政策与教育追求，为教育质量评估与保障提供了法理依据和操作指标。1994年8月，俄联邦国家委员会颁布了高等职业教育

7、国家教育标准，为高等教育的质量评估与监察赋予了法律地位和依据。1996年8月国家委员会批准了联邦高等和大学后职业教育法。一系列法规为高等教育质量外部评估与保障体系的建设提供了强有力的理论支撑和行动依据。根据俄罗斯教育法规和评估实际，其高等教育质量指标主要针对四个方面：高等教育机构教育大纲、专业以及培养方向；学生培养质量；高等教育机构自身的教育质量保障机制；高校教育过程和教育活动及其结果。这些带有统计性质的动态指标基本上可以及时反映高等教育机构的发展建设情况及其教育质量的变化趋势。随着不断发展与完善，俄罗斯高等教育质量外部评估已经形成了完整的“许可、评定、认证三步走”综合机制。该机制始于2000

8、年，旨在客观地评估高等院校的教学活动、教学效果与教育质量，提升高校办学质量，确认高校国家地位，引导政府部门教育投资。许可、评定与认证这三个环节既互相独立又相互衔接，形成了俄罗斯高等教育质量外部评估与保障体系的主要框架。一般而言，不论是许可、评定还是认证，都要经历三个步骤，即学校申请、评估机构实施评估和做出评估结论。许可申请提交后，评估方需要对学校的教学场所、办公设施、仪器设备、师资情况等进行评估和认定，然后由教育权力部门颁发许可证。获取许可后，学校被视为具备了办学条件，拥有了合法办学的资格；获得许可、开展教学活动之后，学校可申请评定，评定对象主要包括学校的教学内容、学科专业、教学质量等方面，以

9、判断其教学活动是否合格。拥有办学许可证却没有通过国家认证的高校，依旧可以开展教学活动，只是其无权颁发国家制式的毕业证书；认证是更为严格的一种评估形式，评估内容更为全面，评估标准也更为严苛。在学校获得了相应的评定材料和结果的基础上，向教育与科学部提出认证申请，由相应国家认证机构对学校的综合水平和专业学科进行教学大纲、师资队伍、教学活动、毕业生质量等进行审查和评估，学校通过国家认证后就有了相应的国家地位，可以为毕业生颁发国家认可的毕业证书，并被纳入国家预算拨款名单。2008年俄罗斯重新修订了教育法，明确俄罗斯教育机构必须参加国家认证，以确定学校的地位与拨款。2012年再次修订的俄联邦教育法，则对专

10、业认证机构进一步明确了要求，并进一步细化了国家认证的程序、结果公开等内容。在进行高等教育外部评估时，通常由俄联邦教育与科学督察署自行或委托专业认证机构组成评估小组，确定评估方式与方法，对高等教育机构提交的评估申请、该校自我评估结果及相关资料进行分析和研究。评估小组通常会采取实地现场考察、调阅相关资料、组织相应座谈、开展问卷调查等形式，通过评估专家的讨论、分析和总结，最终形成评估结论性报告。评定和认证环节的评估结果有效期均为5年。二、国际化的高等教育战略目标随着经济全球化，各国政府纷纷将高等教育纳入国际大格局，教育国际化成为各国教育发展的方向。保障并提升高等教育质量、成为世界教育强国、应对国际竞

11、争的挑战与满足创新发展的需要等等现实要求，使高等教育国际化成为俄罗斯的战略选择。1995年，俄罗斯联邦时任教育部长基涅洛夫曾指出，在21世纪俄罗斯高等教育所面临的三大任务，其中之一就是实现国际化。也是在这一年，俄罗斯时任总理切尔诺梅尔金签署第774号政府令，针对俄罗斯高等教育对外交流与合作给予政策支持，在国家权力机关的号召与推动下，俄罗斯高等教育国际化迈开步伐。俄罗斯推行高等教育国际化的显著标志之一是参与了欧洲为创建高等教育一体化空间而推行的博洛尼亚进程。2003年，俄罗斯正式加入博洛尼亚进程，并在人才培养规格、培养方式、教育管理体制等方面做出了相应改革与调整，以适应欧洲教育质量标准。俄罗斯以

12、加入博洛尼亚进程为契机，大刀阔斧地推行高等教育国际化改革，不仅有效提升了俄罗斯高等教育质量，更为俄罗斯在欧洲高等教育领域占据了一席之地。在高等教育国际化发展方面，俄罗斯显示了足够的信心和决心，不断深入开展俄罗斯高等院校在国际上的交流与合作，增加国外留学生招生数量，允许并鼓励本国学生到国外留学，推行国内与国外学校间的学分转换，更加重视高校质量评估的国际合作和国际互认等等。近年来，针对网络教育、电子学习模式、跨国教育以及学生流动日渐频繁的新现象与新课题，俄罗斯更是不断探索在高等教育质量评估领域与国际接轨，积极开展高等教育质量评估的国际合作，努力借鉴和学习欧洲及国际上通行的高等教育质量外部评估方法与

13、程序，建立多元的保证体系，力求未来在高等教育领域的国际竞争中立于不败之地。俄罗斯运行的高等教育质量外部评估三个主要程序许可、评定以及认证，就是将欧洲高等教育标准与俄罗斯国家高等教育标准相结合的产物。通过这三个程序，俄罗斯高等教育在外部评估过程中可以依照明晰的评估指标体系，对高等院校进行尽可能客观、科学、专业的各项评估。毋庸置疑，俄罗斯高等教育国际化的战略目标，就是构建世界教育强国的地位，应对经济全球化。在此目标指引下，俄罗斯通过在高等教育及评估领域开展的一系列改革措施，完成了在新的国际形势下对俄罗斯高等教育资源的重新整合与配置。不仅面向欧洲，俄罗斯还不断加强和发展与亚太地区国家的教育合作及交流。譬如，国家级评估认证权威机构俄罗斯国家公共认证中心(ncpn)很早就加入了亚太地区教育质量保障组织(apqn)，在2015年10月，基于俄联邦教育与科学督察署谢尔盖克拉克佐夫署长向中国教育部高等教育教学中心“用中国标准、中国专家、中国方法、中国技术”评估认证俄罗斯重点大学和专业的提议，还邀请