高校部门决算报表质量问题研究-以广西高校为例

1、    高校部门决算报表质量问题研究以广西高校为例    (八)高校决算报表利用存在的问题认知情况区内外高校对“学校管理层不重视数据利用；未形成制度，决算数据利用率不高”等5个方面高校部门决算报表利用存在的问题认知数据对比分析如表8所示。表8 对高校决算报表利用存在的问题主要因素认知统计数据 单位：%项目学校管理层不重视数据利用未形成制度，决算数据利用率不高数据分析工作相对孤立，不能发挥决算对预算的反映和评价的作用部门之间数据信息不共享，信息化程度不高未形成横向对比数据库，数据很难进行定性、定量分析区内高校6086.679093.3390区外高校1006

2、01008060可以看出，存在“学校管理层不重视数据利用；未形成制度，决算数据利用率不高；认为未形成横向对比数据库，数据很难进行定性、定量分析”等三个方面的差距，表明区外高校在对决算报表利用方面做了很多改良，信息化已把财务人员从手工计算分析数据转为运用eviews等专业统计软件来分析趋向。(九)高校决算数据应用于管理的措施认知数情况区内外高校对“领导重视，形成数据应用的规章制度；建立现代网络信息共享，拓展决算软件的多样化功能和大数据库的分析功能”等4个方面高校决算数据应用于管理的措施认知数据对比分析如表9所示。表9 对高校决算数据应用于管理的措施主要因素认知统计数据 单位：%项目领导重视，形成

3、数据应用的规章制度建立现代网络信息共享，拓展决算软件的多样化功能和大数据库的分析功能财务人员根据决算数据进行筛选整理，进行定性、定量分析，利用数据模型或图表分析等进一步为部门提供基本数据有针对性地对重点项目进行分析探究区内高校73.3386.6796.6793.33区外高校6010010060可以看出，对高校部门决算数据应用于管理的措施认识比较一致，但区外高校强调全方位提供数据源，而区内高校则认为有针对性地提供数据更有成本优势和效果，这也是是否落实全员预算，全员执行原则的一个反映。三、高校决算报表存在主要问题及原因分析以广西高校为例(一)会计核算不规范1.项目经费开支不规范。体现在基本支出经费

4、列报项目支出，或者项目支出经费用于基本支出。如在项目经费中开支在职人员或离退休人员经费等。究其原因是会计人员不能规范正确使用会计科目，混淆基本支出和项目支出的核算口径。2.高校基建并账核算口径不一致，导致会计信息不准确，不可比。2014年1月1日起高校实行新高校会计制度，要求基建账按月或按笔并入学校事业大账。由于广西高校普遍存在新校区建设基建融资建设问题，同时使用并账的方法不统一，造成少部分学校决算报表中的“在建工程”与“非流动资产基金”科目余额一致，大部分学校则不一致。即核算口径不一致，信息不准确、不可比。3.决算与预算的衔接不密切。在日常会计核算中不完全遵循预算的要求进行相应的支出核算，或

5、预算不明晰支出经济分类、功能及标准，导致日常核算质量不高，从而造成决算与预算相互脱节，影响决算及时、完整、真实、准确等。4.事业单位提取职工福利基金比例超过非财政补助结余的40%。这样提取不符合财政部关于事业单位提取专用基金比例问题的通知的规定。究其原因，主要是会计人员不熟悉事业单位制度规定造成的。5.经营收支结余弥补不正确。如经营收支不匹配，经营结余未进行分配，经营亏损用事业基金弥补。这种处理不符合事业单位会计制度的规定。主要是会计人员不熟悉业务导致。(二)决算报表填报不规范1.填报数据与科目内涵不符合。“三公两费”项目之间的冲突。如因公出国(境)经费与培训费，优秀教师出国深造专项经费，应该

6、按培训费来核算，但是往往要求按因公出国(境)经费科目核算。如公务用车运行维护费填报不规范，公务用车费用在其他交通费用列支。而其他交通费用科目反映单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用，如飞机、船舶等的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、出租车费用等。2.误填基本建设支出经费。如把学校所有的基本建设支出填入“基本建设支出”。基本建设支出是反映各级发展与改革部门集中安排的公共财政预算(不包括政府性基金以及各类拼盘自筹资金等)用于购置固定资产、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。学校的基本建设大部分是使用事业收入来安排建设的。3.支出明细表的其他支出栏目占比较大。部分高校填报

7、时，其他支出占比超过30%时，未作合理的说明，主要原因核算过于粗糙，不细化到具体的功能科目上。4.决算数据填报不准确。由于日常账务处理的不准确，单位填报人员或对部门决算填报口径理解不透，或人为调整，部门决算数据很容易出现不准确的情况，如“三公两费”的填报，一些单位通过人为调整数据，把公务用车费用调整到在其他交通费用列支，以此达到降低“三公经费”的目的。部门决算数据不准确，降低了决算报表质量，在很大程度上影响了部门决算分析、应用工作开展，既不利于促进部门预算单位加强财务管理，也不利于财政部门加强财政管理，提高财政管理水平。(三)决算报表设计存在缺陷决算报表仅仅反映非偿还性资金的收支情况，未考虑高

8、校的特殊性，例如高校教学评估所需要的相应教学经费、生均办学经费等办学指标的报表。满足不了高校会计核算和财务管理的需要，不利于为领导专项决策提供准确的数据。(四)决算报表分析不深入实际工作中发现部分高校决算报表分析不深入，报表分析报告走形式。决算分析报告是决算工作很重要的组成部分，是根据单位决算报表，对比预算数据，分析全年预算执行情况的结果，可以说决算分析是决算工作的目的和落脚点。而当前很多高校的决算编制，偏重于报表数据的填报，报表审核通过就算完成任务。有的分析报告只是罗列情况，没有和预算相联系起来，缺少对各项收入支出和预算的差异情况、与上年情况的比较分析，形成预算决算两张皮现象。有的虽然进行增

9、减变动原因的分析，但往往也是浅尝辄止，能对预算的发展趋势提供数理说明就更少了。因此使决算工作没有起到应有的作用。(五)决算数据利用率不高据调查，不少高校填报完决算数据后便认为工作已经完成，忽视了对决算数据的分析利用及反馈，对决算数据利用率不高。如部门决算数据与部门预算分析比较不够，没有用于对部门日常财务管理进行评估，没有用于单位的资产管理、支出结构分析、风险分析，没有用于项目绩效考评等。四、提高高校决算报表质量的建议和措施(一)加强会计人员业务技能培训及交流1.基建并账问题。建议主管部门予以高度重视，将此作为专题研究，统一口径，指导和督促高校做好并账业务，以便为编制政府综合财务报告及明年实施政

10、府会计制度打下良好的基础。建议有针对性地加强培训，引导和督促会计人员加强制度的学习，尤其是会计改革的新制度学习，使其熟悉和掌握新制度新要求，提高会计人员的专业技能。2.报表填报不规范问题。一是建议加强教育主管部门与财政部门、财政业务部门与预算编审部门之间沟通，以便在预算下达时就能保持口径一致，避免高校财务人员凭职业判断来填报。二是建议主管部门每年编制完决算报表后，组织编报者进行学习总结，指出不规范的地方及其原因，防止在下一年度会计核算中重复出错。三是建议建立决算报表员交流平台，就如何提高决算报表质量、报表数据分析应用等相关情况展开经验讨论，有利于统一和提升业务能力、操作技能。(二)提高高校领导

11、层及财务人员对决算报表工作的认识做好决算工作既是财政部门宏观监督管理的需要，也是高校自身财务管理的需要。高校领导层及财务人员要充分认识到高质量的决算报表能为高校决策提供重要依据，能有效促进预算管理的执行和监督，有利于解决预算执行过程中的实际问题。决算报表及文字报告可以反映财政资金的使用去向和具体用途。如能对决算数据包含的信息进行深层次挖掘、加工和利用，还可以提示项目执行的现状、特征和问题，为制定相应的政策措施提供基本依据。因此学校领导层及财务人员要以高度负责的态度去对待决算报表工作，切实做到数字真实、内容完整、分析透彻、报送及时。(三)根据高校的实际情况，适当增加模块功能结合高校的特殊性，充分

12、利用好决算报表数据，通过增加新模块新功能，让软件整理的数据全面直接反映高校的办学情况。增加反映工作实际需要的表格和数据统计。如增加单独反映教学经费、科研经费的报表；单独反映学生奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学、学生活动费和就业指导等经费的报表；单独反映生均办学经费等办学指标的报表；反映现金流量情况等报表，这样才能实现统计出来的数据能运用，能运用的数据促进工作开展。(四)注重决算分析方法的运用，提高数据接受度为了让数据分析反映的角度和层次更佳，在对数据进行多次整理和挖掘时，注重决算分析方法的运用，如发展趋势分析、对比分析、组成结构分析、达成及进度分析、影响因素分析、财务管理类图表等。同时，为了

13、提高运用部门对决算数据的理解和正确运用，减少晦涩难懂、名字繁杂的公式表达等，尽量使用通俗易懂的文字图表来提供。财务人员根据决算数据进行筛选整理，进行定性、定量分析，利用数据模型或图表分析等进一步为部门提供基本数据。通过各相关部门应用分析，就可以较全面地反映学校的财务收支状况和资金使用情况，对预算出入较大的收支要查找原因制定对策，并在此基础上进行认真归纳总结，不断探索，为来年预算的编制与执行，以及加强财务管理提供必要的数据支撑。(五)加强财务信息分析利用，建立决算数据信息系统，实现数据共享部门决算信息是分析各项社会事业发展状况和编制部门预算的重要依据。为解决部门之间数据信息不共享，信息化程度不高

14、；未形成横向对比数据库，数据很难进行定性、定量分析等问题，必须建立现代网络信息共享，拓展决算软件的多样化功能和大数据库的分析功能。编制决算绝不仅仅是数据的汇总，而是要利用决算数据去分析，促进财务管理水平的提高，加强和完善财务管理，提高资金使用效果。决算数据信息处理系统根据实际需要，对决算资料进行整理、分析，重点是对部门预算执行情况、资金使用管理情况、实际履行职能情况、资产使用管理情况、内部控制、合同采购等及其存在的问题等进行深入分析，并针对存在的问题提出整改意见、措施，将此数据分析报告提供相关部门、学校领导和政府部门决算参考。同时，使用部门也可以根据工作需要自己进行数据统计模式设计，让数据最大限度地进行共享和运用。参考文献：1财政部：关于印发政府