韩国大学自我评估制度分析

1、    韩国大学自我评估制度分析        摘要：韩国从2007年开始了大学评估制度改革，建设以大学自我评估为基础的大学评估制度。韩国在法律上规定自我评估的主要内容，同时给予大学设计和实行自我评估的权力。为了健全自我评估体系，政府要给大学更多的自主权，对各校建设自我评估制度提供知识和技术上的支持。大学应该把自我评估与学校发展计划紧密联系起来，同时尽量吸纳校内外的意见。关键词：韩国，大学，评估制度，自我评估韩国自2007年开始实施大学评估制度改革，特别注意到大学自我评估的重要性，在法律上规定了大学自我评估的地位，高校从20

2、09年起，每两年一次实施自我评估。本文拟从韩国大学自我评估制度分析着手，以韩国的j国立大学和d私立大学为例，分析在学校层次上自我评估机制建设与运作的现状，希望能对中国大学自我评估制度建设有所启示。一、韩国自我评估制度分析1.大学自我评估制度的形成背景韩国的大学自我评估从1988年起，作为韩国大学教育协议会（以下简称“大教协”）推行的大学综合评估过程中一个环节开始实施。当时，“大教协”要求大学由本校的教授和职员组成自我评估组织，根据“大教协”提供的指标和方法，在3-5个月期间实施自我评估，向“大教协”提交自我评估报告。各校提交的自我评估报告书只被用做大学综合评估的基本材料，没有向公众公开。也就是

3、说，大学自我评估是大学评估实施过程中派生的一种副产物，并没有受到大学、外部评估机构及社会的关注。2000年，韩国高等教育毛入学率达到52.5%，1进入高等教育普及化阶段。此后，由于人口出生率的减少，2004年起大学招生数超过了高中毕业生数。2这意味着大学之间生源竞争加剧，各校需要对本校的生存与发展方向进行诊断与评估。政府为了实施提高大学竞争力和强化大学特色的财政支援项目以及大学与学科调整规划等政策，也需要建立大学自我评估的机制。但是，当时的“大教协”实行外部评估为主的大学评估体系无法满足需要。“大教协”的大学评估的主要目的是通过评估的鉴定功能争取社会对大学的信赖与支持，促进大学自主发展。但是其

4、评估指标和标准单一，难以反映各校的特色，评估结果的公开性也非常有限，难以满足高等教育消费者的需求。因此，2007年，韩国政府开始推行以大学自我评估为基础的大学评估体系改革。2.大学自我评估制度大学自我评估制度是在关于大学自我评估的规则（教育科学技术部令第21号，2008年12月，以下简称规则）的基础上建立而实施的，其主要内容如下。（1）大学自我评估体系与程序。大学自我评估的施行主体是以大学校长为代表的大学本身。规则第三条规定，“校长按照学校章程上有关规定实施大学自我评估。自我评估的标准、程序与方法等有关项目应在本校的章程中做出规定”，“自我评估应该每两年进行一次，但是在接受高等教育法规定的外部

5、评估认证之后，可代替一次自我评估”。另外，第四条规定，“校长应设置专门的大学自我评估委员会与行政部门，规划、实施、调整和管理自我评估”。各大学根据规则的相关规定，按照本校自己决定的程序，实施自我评估。（2）大学自我评估的对象与内容。自我评估的对象是学校整体，规则第二条界定自我评估是对教学、科研等院校运行全面检查、分析、评定的行为。除了学校整体以外，校长还可以要求学院、专业、行政部门、附属机构等实施自我评估。自我评估的内容是由法规上指定的项目和各大学自己决定的部分构成，法规指定的内容包括学校章程、教学课程、招生方法及程序、招生率及在校学生数、升学及就业情况、专任教师、专任教师的科研成果以及预结算

6、等学校会计、学费与学生经费的情况、学校发展规划、与产业界协作情况、图书馆与科研支援情况等项目。学校在上述内容的基础上，根据本校的需要，考虑学科、专业、行政部门等评估对象的特点，可自己开发适用的评估指标与标准。（3）大学自我评估结果发布与应用。规则第五条规定，“校长应该在学校网站上公布自我评估的结果”。各高校可以根据本校自我评估的目的和实施计划来决定评估结果公布范围和细节内容。自我评估结果的应用也由各校自己决定，各校根据评估结果调整学科结构、专业招生数，或只用做监测发展计划进展情况的参考材料等均有所不同。（4）对大学自我评估的支持。政府指定“大教协”为自我评估咨询机构，研发和普及自我评估模型，建

7、设指标与标准数据库、对各校的自我评估负责人员培训、展开对各校自我评估的咨询活动、传播和分享最佳实践。二、j国立大学与d私立大学的自我评估案例分析韩国的大学自我评估制度的最大特点是让高校根据本校的需要实施自我评估。由此，各校的评估目标、评估指标和标准、结果判定和应用等都不一样。本文选取j国立大学和d私立大学为例进行分析，两所大学都参加了在2008年施行的“大学自我评估试点实施”项目，其评估的内容、方法、运行机制比较成熟。1.j国立大学的案例j国立大学位于某地方城市，是一所在校生数约2万人的大规模高校，其办学目标是培养地区所需要的人才。j国立大学把自我评估与大学发展计划紧密结合，以监测成果促进发展

8、计划目标的实现。在此基础上，对全校的行政部门、学院、学科、科研机构、附属单位等实行绩效管理，以提高学校经营的效率。（1）实施自我评估的组织及其职责j国立大学为了实施自我评估设立了评估管理委员会，由规划处长、教务处长等行政部门官员4名、教师4名和外部评估专家1名组成。该组织的职责是设定自我评估的基本方向、制定自我评估基本计划及审批评估结果等。j国立大学还成立了评估管理实务委员会，由有关行政部门副处长5名与评估对象（行政部门、学科、研究所、附属机构）代表各2名组成。其职责是开发和调整评估指标、撰写评估报告书、解决评估实施过程中的具体问题等。此外，还在规划处下设了评估支援科，担任评估材料收集和分析、

9、满意度调查、信息公开、自我评估平台网站管理等工作。（2）自我评估指标体系为了实现自我评估与大学长期发展规划的有机结合，j国立大学通过外部公司的咨询调查与对校内成员的问卷调查，形成了大学的共同愿景，从而确立了12个战略目标。在此基础上，参考外部评估的评估指标体系，考虑指标的可控性、适当性、可测性等，开发出了与学校整体的战略目标相应的评估指标（见表1）。 j国立大学的自我评估对象根据业务性质上的可比性可分为行政部门、学院、学科（专业）、科研单位、附属单位等5个群体（见表2）。各群体的评估指标是由反映群体特点的指标、从学校整体评估指标中选出的可适用的指标以及有关各群体的特殊指标而构成的。比

10、如，自际交流处属于行政部门，其评估指标是向海外派遣的学生人数与满意度、外国留学生人数与占学生总数的比例、国际学术交流协议数、行政程序改善成果、业务指南开发、人均教育培训时间等。 评估指标的标准根据过去的成果、绝对目标、改善度、趋势值等为基准设定，再分为目标值、基准值、下限值。目标值是本指标的成果可达到的最佳状态，基准值是通过常规工作可达到的状态，下限值是学校管理层次可容忍的最小成果。本指标的成果目标值满分可得10分，位于目标值与基准值之间得7-9分，位于基准值与下限值之间得4-6分，下限值为0-3分。各指标的标准是在与评估对象单位商量后决定的。（3）自我评估的实施j国立大学的自我评估

11、可分为三个阶段：第一阶段是该年度的评估指标的确定。在评估实施之初，自我评估管理实务委员会收集被评估单位的意见，调整各评估的指标，通过自我评估管理委员会的批准，向被评估单位通报确定的评估指标；第二阶段是评估材料的收集。被评估单位的负责人在“自我评估管理平台网站”上输入材料，输入的材料按照事前设定的公式自动处理，所有输入的材料都在“大学信息公开数据库”中进行管理；第三阶段是评估结果的判定与评估报告书的编写。评估支援科汇总并判定评估管理平台上各指标的评估结果，编写各评估种类的自我评估报告书。报告书包括被评估单位的综合成绩与改善点、各评估指标的成绩和与国内其他大学的比较表等。自我评估管理委员会审批评估

12、结果，向被评估单位通报。（4）自我评估结果的判定、公开与应用评估结果判定方式是累计各指标的得分，然后给出评估排名的先后顺序。把排位靠前单位的名单对学校内部公开，被评估单位的评估报告书只送给本单位。评估结果基本上适用于监测大学发展计划进行情况与调整各年度的实施计划。此外，行政部门、学院、专业的评估结果还会用于颁发奖励，科研单位、附属单位评估结果直接影响到本单位继续存在或解散以及预算分配。2.d私立大学的案例d私立大学位于首尔，是一所在校生约15，000名的大规模大学。d私立大学把自我评估视为引入平衡计分卡（bsc：balanced scored card）和目标管理（mbo：management

13、 by objectives）等企业的经营管理手段，通过自我评估提高学校经营效率，以达到本校的长期发展愿景。d私立大学把自我评估分为成果评估、学科（专业）评估和科研单位评估。（1）实施自我评估的组织与职责d私立大学为了实施自我评估，指定已有的行政部门或者委员会负责自我评估。首先，由校长负责的“决策调整会议”负责组建评估规划委员会，负责自我评估的基本方向与战略的制定。其次，设置各类评估的研究委员会与自我评估实务委员会负责评估指标体系和评估模型的开发，经营评估工作组负责成果评估的研究与实施，教务工作组负责学科评估的研究与实施，r&d项目工作组负责科研单位评估的研究与实施。（2）自我评估指标体系 d私立大学的自我评估体系与本校的长期发展计划、当年经营目标和预算紧密挂钩。担当自我评估的组织根据本校长期发展计划开发各项评估指标，考虑当年的经营目标和预算分配情况等，设定指标的标准，然后收集各被评估单位的意见，调整指标与标准，最后由自我评估规划委员会审批确定。 成果评估是针对学院、行政机构与个人（教师和职员）进行的，学院评估与行政机构评估的指标如表3所示。对个人的成果评估使用本人隶属单位的评估指标中的部分指标和专门针对个人设计的指标。比如，教师成果评估的指标由课堂评价、发表论文数、外部科研费、教学方法及有关培训项目参与次数、学术研讨会参加次数