高校财政项目的绩效考核与拨款制度研究

1、    高校财政项目的绩效考核与拨款制度研究    摘要：在高校大力开展教育事业改革的背景下，为高校各项工作提供资金保障的财务管理工作的重要性日渐突出，并逐渐得到了社会各界的高度重视。为此，本文以高校财务管理工作为研究对象，分别对高校财政项目绩效考核与拨款制度的完善路径进行了探究。希望借助以下研究和探讨，能够对我国高校财政项目管理工作质量的提升具有一定的促进意义。关键词：高校，财政项目，绩效考核，拨款制度高等教育事业的发展对我国的经济、文化、政治等都有着巨大的影响，是我国对当今社会需要的高素质人才进行培养的主阵地。可以说高校教育事业的良好发展，是社会实现

2、可持续发展的一个重要环节。而为了确保高校教育事业能够在充足资金的支持下得以顺利实施，高校逐渐将其财政项目管理工作纳入到了其管理改革的重点工作中去。希望借助财政管理工作的完善来促进其各项事业的综合发展。因此，我国制定了高校拨款制度，以保证对高校发展的财政支持。同时高校财政项目工作需要进行绩效考核，找出财政项目存在的问题并改进财政项目不足。另外，财政项目绩效考核还可以成为员工考核的重要依据。因此，高校财政项目绩效考核与拨款制度成为高校财政工作的重要项目。研究高校财政项目的绩效考核与拨款制度不仅能够改进高校财政工作的不足，优化高校拨款制度，而且对高校财务发展有着深刻意义。一、高校财政项目绩效考核相关

3、概述（一）高校财政项目绩效考核以公平为核心高财政项目绩效考核工作的目标是公平和效率，并且公平是高校财政项目绩效考核工作的首要目标。因此，高校的财政项目绩效考核工作以公平为核心。为此，高校绩效考核需要坚持公平的规则，使得所有学生公平地享受到受教育的权利。另外，高校教育工作也是社会福利的分配，要求教育资源向弱势群体倾斜，保证弱势群体的受教育机会。在这种情况下，高校财政项目绩效考核要以公平为核心，保证财政项目向弱势群体倾斜，增加教育项目和科研项目投资，促进教育公平。除此之外，高校财政项目绩效考核要考虑地区之间的差异，坚持教育机会公平，促进教育公平发展。具体来说，高校财政项目在不同类型高校的分配中存在

4、着较大的差异，职业学校和专科学校的财政项目较少，而本科院校和重点院校的财政投入比例较大。另外，地区之间的高校财政投入也存在着较大的差异。以近年来北京、天津、河北、山西、辽宁、内蒙古等地的本科院校、高职院校、专科院校的教育投入为例，见下表：由上表可知，不同地区和不同类型院校之间的教育财政投入存在着较大差异，需要高校财政绩效考核坚持教育公平的核心，合理分配教育资源。（二）高校财政项目绩效考核以效率为核心高校财政项目绩效考核的目的是检查财政项目工作的效率，找出财政项目工作的不足，并优化高校财政项目工作。因此，高校财政项目绩效考核要坚持以效率为核心。从我国高校财政项目总量配置方面来说，我国高校起步较晚

5、，与发达国家存在着较大的差距。虽然经过一段时间的发展，我国高校教育已经进入大众化的阶段，但是教育质量仍有待提升，教育规模有待扩大。而教育财政支持是高校教育质量提升和教育规模扩大的主要资金来源，只有不断完善高校财政项目绩效考核工作，提高财政项目工作效率，才能够为高校发展提供充足的资金。二、高校财政项目绩效考核现状（一）高校财政项目资金管理高校财政项目资金主要包括中央和地方各级政府财政拨款、社会捐集资这三种方式，并且政府财政拨款是高校财政项目资金的主要来源。因此，高校工作必须体现政府服务的公益性，强调高校工作的社会效益。在这种情况下，高校财政项目绩效考核不仅要考虑财政工作对教育的支持性，而且还要充

6、分考虑高校财政工作的社会效益，将社会效益作为高校财政项目绩效考核的重要依据。（二）高校财政项目绩效考核方法高校财政项目绩效考核方法，需要对全部的高校教育资金及其效益进行绩效考核。并且，考核单位需要按照财政部门和教育部门制定的考核指标进行详细的考核和评价，保证绩效考核评价的科学性。但是，现阶段，高校财政项目绩效考核方法仍存在一定的不足。首先，考核专家在进行考核的过程中，缺乏对指标的科学论证证据，进而导致考核结果缺乏可靠性和准确性；其次，部分考核专家在考核的过程中受到自身主观因素的影响较大，甚至存在着故意给予错误评价的现象，导致考核结果与实际财政工作不相符；最后，部分考核专家为了获得经济利益而对低

7、绩效的项目进行了高度评价，导致绩效考核结果不真实。三、高校财政项目绩效考核的改进措施（一）系统评价法系统评价法主要指将高校财政项目作为一个整体的系统，对系统内部的每个部分和每个环节进行绩效评价，并通过科学的算法和对比，找出高校财政项目工作中存在的不足。系统评价法需要坚持客观性原则、整体性原则、比较性原则和可操作性原则，采用定量评价和定性评价相结合的方法。而系统评价法需要对财政项目系统进行评价分析，并搜集财政项目相关的评价材料。之后，考核专家需要选择合适的系统评价指标和评价数学模型对财政项目进行系统评价。最后，考核专家在得出评价结果之后需要对评价结果进行分析，找出财政项目工作的不足和解决措施。另

8、外，系统评价的方法主要包括模糊综合评价法、topsis评价法、层次分析法等评价方法。（二）改进指标体系首先，高校财政项目绩效考核人员应重新选择并确定指标体系，根据高校财政项目的实际情况选择最合适的考核指标体系。而高校财政项目绩效考核指标确定的方法主要是主观赋权法。这是因为，高校工作的公益性和社会性较强，并且高校财政绩效评价工作的发展历史较短，数据信息量不足，无法根据财政数据进行客观赋权，只能采用主观赋权法。而现阶段经常采用的主观赋权法有相对比较法、专家法和连环比较法。高校财政项目绩效考核人员应选择最科学的主观赋权法来确定考核指标，保证考核指标的科学性。四、高校拨款制度的历史发展（一）高校教育经

9、费投入体制从建国初期到1979年，我国高校教育经费的投入一直采用中央统一的分级、分割条块的管理体制，各地区指定自身的高校教育经费预算并上报中央，由中央审批。而在这种分级、条块式的管理体制下，权力高度集中在中央政府部门手中，不利于地方政府的教育工作。因此，在1980年，我国进行财政体制改革，高校教育拨款有中央和地方两期管理。在1998年我国提出公共财政体制构建的设想之后，教育财政拨款早国家预算中作为单独列项，增大了教育财政拨款的力度。（二）高校教育财政拨款模式我国在建国之后到1985年一直采用基数加发展的教育财政拨款模式，各高校的财政拨款数额是各项定额标准与定员数相乘再相加的综合。具体包括学生经

10、费开始和教职工经费开支。而这种财政拨款模式在确定计数的时候缺乏科学的依据，不利于控制学校的成本，导致教育经费大量浪费的现象。而在1986年之后，我国高校教育财政拨款主要由相关的铸管部门按照学生层次、地区和可累以及我国的财政力量，进行综合定额拨款。这种拨款模式虽然在一定程度是促进了高校的发展，但是，其政策参数比较单一，没有科学的绩效考核指标，导致国家对高等教育宏观调控力度较小，严重影响了资源利用的效率。因此，在1998年之后，高校教育财政拨款采取零星预算和综合财政预算的拨款模式。在2002年，高校教育财政拨款主要采取基本支出与项目支出相加的方式进行拨款，以保证高校的正常运行和高校各项工作项目的正

11、常开展。但是，这种拨款方式仍存在着一定的缺陷，治事权与经费权费力导致教育部门难以对高校教育进行宏观调控。经费拨款程序不够明确，仍存在着不公平的现象。五、高校拨款制度的完善措施首先，高校拨款制度要以提高教育资源利用效率为直接目的，加强高校资源的合理配置。为此，高校教育拨款制度应充分发挥我国的行政调解优势，使得相关教育行政部门加强对高校教育工作的引导，并加强对高校财政工作的约束和激励，实现高校对政府拨款的合理利用。并且，在市场经济条件下，高校教育要朝着市场化资源配置的方向发展，在保证高校社会效益的基础上，不断提高高校的经济效益，扩宽高校的资金来源途径；其次，高校拨款制度应充分发挥政府对高校的宏观调

12、控，使政府部门通过拨款制度来调整平衡高校教育，对全国的高校教育进行灵活调控。并且，政府部门还可以通过拨款制度来调控教师结构，加强教师队伍建设。为此，高校拨款制度应改变治事权与财权相分离的局面，适当统一政府对高校拨款的政策引导；最后，高校拨款制度应建立基金制的拨款体制来转变政府对高校的管理方式，加强政府对高校的宏观调控，完善拨款制度。另外，我国相关部门应采取多元化的拨款思路，充分考虑高校的筹资能力和效益因素，采用多元化的拨款方式，不断提高高校的财政拨款资金利用效率。六、小结总之，我国高校财政项目绩效考核与拨款制度的完善，只有通过对其内涵、作用等的充分解析和了解，在对其目前实施现状进行研究的基础上才能够真正的探究出绩效考核与拨款制度各自的完善对策，以对症入药。相信随着高校教育事业的发展以及社会财政管理改革的影响下，我国高校的财政项目管理事业改革也必将会迎来一个良好的未来。参考文献：1陆莹，叶青