高校精细化管理评价指标体系的构建

1、    高校精细化管理评价指标体系的构建    摘要：构建高校精细化管理评价指标体系是高校实施精细化管理的关键环节，对于查找高校管理方面存在的问题并实施有针对性的改进措施，具有重要意义。本文论述分析了高校精细化管理理念和理念体系，初步构建了高校精细化管理评价指标体系。关键词：精细化管理，高校，评价，指标体系课题项目：河北省2011年社会科学基金项目“大学精细化管理研究”的阶段性成果，项目编号：hb11gl043精细化管理是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对管理的必然要求，是一种建立在常规管理基础上，并将常规管理引向深入的全面管理模式和思想。20世纪末

2、以来，我国高等教育进行了“大改革”，实现了“大发展”，高等教育进入了大众化阶段1。由于规模扩张太快，高校在发展建设中也出现了一些新问题，如教学质量整体滑坡、高校贷款风险严重、学术功利化、国家教育投入不足等，这些问题既有国家大环境的影响，更有高校自身的原因。要解决这些问题，有必要将高校的管理向精细化转变。一、高校精细化管理的理念人才培养、科学研究和社会服务是高校的三大职能，也是高校存在和发展的基础。一所高校办得好不好、发展的快不快，关键看这所高校在人才培养、科学研究和社会服务方面取得的成效。高校人才培养、科学研究和社会服务的成效主要体现在数量和质量两方面。数量和质量是辩证统一的关系，没有一定的数

3、量，就没有基本的质量；没有质量的数量，本质上也是没有意义的。近年来，随着我国高等教育进入“大众化”发展阶段，高等教育在数量方面实现了跨越式发展。2010年全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率达到23.3%。今后进一步提高质量是我国高等教育发展的主题。党的十七大报告指出，要优先发展教育，建设人力资源强国，对高等教育的要求就是提高高等教育质量。对于人才培养工作，就是要加大教学投入、规范教学管理、深化教学改革，全面提高教育教学质量，为国家经济社会发展培养大批具有创新精神和实践能力的合格建设者和可靠接班人。对于科学研究工作，就是要真正担当起基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军

4、和科技成果转化的强大生力军的重任，推进产学研合作，出更多高水平的科研成果。对于社会服务工作，就是要进一步促进教育与实践的结合，充分发挥学科、科研、人才优势服务社会，同时通过服务社会实现学校的快速发展。提高高等教育质量离不开对高等教育的投入，可以说，没有大量的投入是不可能办好一所高校的。投入的增加必然造成成本的增加。尽管教育属于公益性事业，高校办学也不是以营利为目的，但高校要想维持良好的运行，必须要考虑成本。这也就产生了质量与成本的矛盾，一方面，高校要发展必须要提高质量，另一方面，提高质量又带来成本增加，进而影响学校的发展。因此，高校的管理问题，根本上说是处理好质量与成本的关系问题，高校实施精细

5、化管理的理念就是运用精细化管理的方法实现质量与成本的统一，促进高校全面协调可持续发展。二、高校精细化管理的理论体系高校精细化管理理论体系主要包括三个方面：一是高校精细化管理理念层；二是高校精细化管理评价层；三是高校精细化管理方法层(见图1)。图1 精细化管理理论体系(一)高校精细化管理理念层理念层是高校精细化管理的核心。根据前面的论述，高校精细化管理理念是实现质量与成本的综合最优化。质量和成本是辩证统一的关系，要根据高校特点、发展目标和所处阶段，权衡质量和成本，实现高校的全面协调可持续发展。(二)高校精细化管理评价层评价层是高校实施精细化管理的关键，起到承上启下的作用。落实高校精细化管理的“质

6、量与成本的综合最优化”的理念，就需要查找出高校在提高质量和降低成本方面存在的问题，并将两方面的问题进行综合考虑，进行综合解决。查找高校在提高质量和降低成本方面问题的最好的方法就是在精细化管理理念的指导下构建精细化管理评价指标体系，并运用现代评价方法对组织绩效进行综合评价。评价结果将成为选用和应用具体精细化管理方法，对组织实施精细化管理的依据。(三)高校精细化管理方法层方法层是精细化管理的基础，评价层查找出的问题最终要通过采取有效的精细化管理方法予以解决。精细化管理基本方法主要有：细化、量化、流程化、标准化、链接化、法治化、实证化、精益化2。三、高校精细化管理评价指标体系的构建根据高校精细化管理

7、理念设计、构建高校精细化管理评价指标体系是高校实施精细化管理的关键步骤。能否构建科学合理且能反映高校精细化管理要求的评价指标体系，对于查找出高校管理方面存在的问题并实施有针对性的改进措施，具有重要意义。高校精细化管理评价指标体系是按照高校精细化管理的理念对高校绩效进行评价、分析、综合的指标体系，评价系统内各项指标层次清晰，逻辑关系明确，能反映高校组织的特点、内外部关系，能全面体现对高校组织的价值评价以及高校投入的效率评价。(一)高校评价指标概述从某种意义上说，要构建的高校精细化管理评价指标体系是按照精细化管理的理念对高校绩效进行评价、分析、综合的指标体系。对高校绩效评价指标的研究始于西方发达国

8、家，从1980年开始，绩效指标这一概念在西方高校中得到了广泛的应用。杰瑞特在大学的任务研究报告中，将绩效评价指标分为内部、外部和运行三类。内部指标反映学校组织内部要素特征及关系；外部指标反映学校与经济社会互动并适应经济社会的情况；运行指标主要指教育工作运行的“生产率”情况3。英国院长、校长协会和大学拨款委员会联合组成的工作小组于1986年对高校绩效指标的分类进行了研究，该小组将高校绩效指标切分为输入指标、过程指标和输出指标三类。输入指标主要指高校可利用的资源、人才和经费，体现了高校现有的办学条件；过程指标是指办学活动中有关资源的使用率、管理行为和组织运行的情况；输出指标是指高校通过办学活动最终

9、取得的成绩。玛丁在研究高校战略性纯净指标时列出了两类共14项指标：第一类是有关教学结果的指标，包括入学质量、学位结果、生均成本或生师比、附加值、回报率、浪费率和未完成率、毕业时或五年后的就业率和学生评价；第二类是有关科研的指标，包括研究生的数量、出版物及专利、科研质量、科研收入、同行评价和声誉排行4。凯莫恩在研究高等教育的有效性时使用了声誉调查法，他所设计的学校绩效评价指标体系包括三个方面共9个指标：第一方面是精神领域，包括学生对教育的满意程度、教师和行政人员的满意程度、机构的健康状况；第二方面是学术领域，包括学生学术发展、专业发展和教学人员的质量、学生个性发展；第三个方面是外部适应性，包括学

10、生职业发展、系统的开放性、与社区的关系、获得资源的能力5。我国对高校绩效评价的研究相对较少。谢合明运用ahp法对高校院系绩效进行了层次划分一级指标有教学工作指标、科研工作指标和学生工作指标；二级指标有教学成果、实验室建设、科研成果、科研规划、毕业证获得率、英语考级通过率等16项指标。郑亚娟和鞠芳辉在研究学院制的工作绩效评价时，将评价指标分为三级，其中一级指标包括四项，分别是教学工作、教学研究、学生工作和学科建设。郑美群和杨盛莉在高校学院绩效评价中，将评价指标分成投入指标和产出指标两类，投入指标包括人力投入、财力投入、物力投入，产出指标包括教学成果、科研成果6。(二)评价指标体系选择原则高校精细

11、化管理的内涵丰富、构成内容复杂，具有很强的系统性和层次性，各组成部门之间互相联系，互相影响，密不可分。因此，必须科学地选择评价指标。高校精细化管理评价指标的确定遵循以下原则：1、全面性原则。指标体系应能全面反映评价对象的本质特点，从不同层次和不同角度来反映高校管理的内容，以保证评价的系统性和可信度。2、独立性原则。每个指标要内涵清晰、相对独立，可分组建立。同一层次的各指标间应尽量不相互重叠，力求减少指标之间的关联度。指标体系要层次分明，简明扼要。整个评价指标体系的构成必须紧紧围绕着综合评价目的层层展开，使最后的评价结论确实反映评价意图。3、可测性原则。建立指标体系的目的是将其运用到实际工作中，

12、以更好的评价高校精细化管理成效，促进高校精细化管理水平的提升。指标要涵义明确，数据资料收集方便，以使得计算简单，易于掌握。一方面对于评价指标中的定性指标，应该通过现代化定量化的科学分析方法使之量化。这有利于衡量被评价对象实现目标的程度，也有利于运用计算机进行分析与处理。另一方面，评价指标应使用统一的标准衡量，尽量消除人为的可变动因素的影响，使评价对象之间存在可比性，进而确保评价结果的准确性。4、系统性原则。高校精细化管理的内容比较丰富，要进行正确的评价，必须运用系统论的观点，将总体目标层层分解，体现出系统的层次性，再进行综合形成完整的指标体系。5、导向性原则。指标体系应符合高等教育发展的潮流和

13、趋势，利于高校把有限的资源用于对促进高校发展最有效的方面和工作中。(三)评价指标体系的内容高校精细化管理评价指标体系主要包括以下几方面：一是体现人才培养成效的指标，二是体现科学研究成效的指标，三是体现社会服务成效的指标，四是成本类指标。具体见表1。1、人才培养方面。包括人才培养的数量和质量。数量方面有：在校生数、毕业生数；质量方面有：毕业生就业率、外语四六级通过率、计算机一二级通过率、学生在校期间获得省级以上奖励数量、大学生体质健康状况。2、科学研究方面。学术价值应主要体现在质量方面。具体指标有：省级以上纵向项目和重大横向项目、核心期刊和三大检索论文、省级以上奖励、专著出版、发明专利件数以及体

14、现学生学术水平的学生取得的科技成果。3、社会服务方面。高校的社会服务职能是建立在人才培养职能和科学研究职能之上的，高校在进行人才培养和科学研究活动过程中也在进行着社会服务。因此，社会服务价值类指标同前面两类价值联系紧密，为避免重复，在这里只选择“学科专业与经济社会符合度”和“科研成果转化率”这两个指标。4、成本方面。成本指标主要分成三类人力成本、资源成本、运行成本。(1)人力成本，包括教学科研人员、教辅人员、行政管理人员、后勤服务人员、离退休人员。(2)资源成本，包括教学行政用房、教学科研仪器设备、图书馆藏书、校园环境建设。(3)运行成本，包括教学经费、科研经费、学生事务经费、办公经费、后勤支

15、出。表1 高校精细化管理评价指标体系一级指标二级指标三级指标价值在校生数毕业生数学生党员比例育人价值毕业生就业率外语四、六级通过率计算机一、二级通过率学生在校期间获得省级以上奖励大学生体质健康状况学术价值省级以上纵向项目和重大横向项目核心期刊论文和三大检索论文省级以上奖励专著出版发明专和件数学生取得的科技成果社会服务价值学科专业与经济社会符合度科研成果转化率成本人力成本教学科研人员副高级职称以上教学科研人员博士学位教学科研人员教辅人员行政管理人员后勤服务人员离退休人员资源成本教学行政用房教学科研仪器设备图书馆藏书量校园环境建设运行成本教学经费科研经费学生事务经费办公经费后勤支出参考文献：1周远清.大改革大发展大提高中国高等教育30年的回顾与展望.中国高教研究，2008，(1)：1-4.2温德诚.精细化管理执行力升级计划(第1版).北京：新华出版社，2005.3jarrett. report of the steering committee for efficiency studies on universities. london: cvcp, 1985: 10.4cave m, hanney s. the use of performance indicators in higher education. london: jessica kingsley publisher