高校后勤社会化意义、难点及对策

1、    高校后勤社会化意义、难点及对策    摘 要：本文深入研究了高校后勤社会化的意义，分析了目前存在的难点，提出了在政府主导下，高校通过给压力、给市场、给扶植，以“市场养人、资源养人”等对策，积极推进高校后勤改革，真正实现高校后勤社会化。 关键词：高校；后勤；社会化 1999年11月，国务院在上海召开了第一次全国高等学校后勤社会化改革工作会议，使得高校后勤社会化改革成为高教管理体制改革的一项重要内容而快速推进，各地区、各高校都在进行认真地探索和实践。我们作为这场改革实践的参与者，就高校后勤社会化的意义、难点与对策谈点看法，以抛砖引

2、玉。 （一）1高校后勤社会化是我国高教事业迅速发展的客观要求。新中国建立以来，我国高教事业总体是逐步发展的 (除文革这个特殊时期)。近年来，我国高等教育更是跳跃式发展，主要是人民群众接受高等教育的要求迫切，国家经济建设的发展需要更多有文化、有专业知识的人才。发展高等教育，将巨大的人口压力转化为人力资源优势也是应对加入“wto”的挑战、实现经济建设超常规发展的重要举措。同时，国家还把发展高等教育作为拉动内需、激活经济的一个手段。因而也就导致了近几年我国高等教育的迅速发展。高校扩大招生，在校学生人数急剧增加，使得本已十分匮乏的高校后勤资源更加短缺。如果仅依靠国家单一投资的模式来解决高校后

3、勤的矛盾是很难在短期内见效的。只有走社会化的道路，充分利用社会资源为高等教育服务，才能更好、更快地为社会培养急需的人才。 2高校后勤社会化是解决计划经济体制下的弊端、适应市场经济的大势所趋。计划经济体制下高校“一家一户办后勤”的模式存在着许多弊端：一是小而全，高校办社会，没有规模效益；二是机制不灵活，一切按事业单位的管理办法来管理高校后勤，使得高校后勤缺乏压力、动力和活力；三是高校内部后勤市场分割、资源分散、人浮于事、浪费严重。凡此种种，不适应市场经济的需要，需要深化改革，推进高校后勤社会化。 3高校后勤社会化可为创办高水平大学所需要的高水平后勤服务、提高办学效益提供保障。

4、高校后勤社会化并不是要使高校后勤消亡，恰恰相反，是要通过改革，使高校后勤工作做得更好，为高校的发展提供更好、更优的后勤服务。事实表明，世界知名大学绝大多数都有一流的后勤服务体系，都有一流的校园，一流的育人环境。很难想象，一个后勤服务体系不完善、服务质量很差的学校能办成一流的知名大学。后勤社会化改革的目标是要通过改革转变观念，转换运行机制和管理模式，以相对低廉的成本获取更加优质的后勤服务，建立起符合国情校情、适应高等教育特点与发展需要、富有活力和可持续发展的社会化的新型后勤服务体系，有利于提高后勤服务质量和管理水平，发展后勤产业，减轻学校负担，提高办学效益，保证学校的发展和稳定。 (二

5、) 要推进高校后勤改革，实行高校后勤社会化还存在着许多的困难，尤其是下列几点更为突出。 1观念上的偏差。一是领导认识上的偏差，少数领导往往希望是服务“无偿化”，投入“社会化”。只希望后勤搞好服务，而不愿对后勤投入；二是后勤系统内部的干部职工习惯于吃“皇粮”，吃学校的“大锅饭”，不愿改革，不愿与学校剥离，坚持活着就是学校的人，应该由学校养着。尤其是近几年国家对高校教职工连续实行升工资、年终发双薪等政策，而更害怕与学校分离后吃亏；三是作为服务对象的师生员工，留恋无偿的后勤服务，追求“福利型”的后勤服务，一旦后勤服务要求实行有偿服务时，就认为后勤是变着法子掏师生员工的腰包，很抵触

6、。 2后勤基础条件差。由于长期投入不足，有限的教育经费只能保基本生活、保基本运行，后勤基础设施建设严重滞后，基础条件远远不能满足高等教育发展的需要。不少高校后勤设施的拥有距离国家规定的标准相差甚远，有的甚至不到一半，供水供电设施陈旧，地下管网线老化，不少道路、校舍严重破损。这些办学基础条件的改善，如果学校投资相对减少或不投资，过分寄希望于高校后勤社会化将是难于得到解决的，改革后的后勤实体也是无法承担这种“包袱”的。 3“养人”的负担过重。由于历史的原因，使得各高校都有了一支为数不小的后勤职工队伍，他们一般约占学校职工总人数的15左右。他们的构成主要是以下几种来源：一是七十年

7、代初从农村招收来高校从事后勤工作的，他们中的一部分人通过读书、转干从事其他工作去了，留下来的都是长期兢兢业业从事后勤工作，是目前不少岗位上的骨干，但年龄普遍偏大；二是部分落实政策和照顾性招工顶职来后勤工作的，往往是因为文化程度较低才安排到后勤的；三是学校历次改革从各部门精简到后勤工作的；四是学校引进骨干教师随调的配偶和子女；五是学校扩大规模征用土地而安置的农村人员。这样的队伍结构，使得后勤职工队伍普遍文化水平不高，专业技能较差。近年来，国家提高高校教职工的待遇，后勤职工的工资也得到相应提高，因而也就常常出现了一个正式工拿几个临时工的报酬，几个正式工还干不了一个临时工的活的问题，使高校后勤“养人

8、”的负担很重。如果简单地搞后勤社会化一刀切，剥离后就不管了，把历史给学校形成的包袱转嫁给后勤实体是没有道理的，后勤实体也没有实力承担得了。 4社会第三产业发展水平不高，难以给学校提供优惠便利的后勤服务。以餐饮为例，我国目前尚未形成诸如麦当劳、肯德基这样有规模、有品牌、有实力而且适合中国人口味的餐饮公司来为高校服务。近年虽有一些学校引进校外企业进高校办餐饮，大多是前期投入一些费用，如装修房屋、优质优惠服务等，给师生一种新鲜感、实惠感，也受到好评。但紧接着就是提高饭菜价格，降低服务质量，以迅速获取回报，收回投资并获利，于是就遭到师生们的抵制而导致纠纷，成为学校一种不安定因素源，使得学校十

9、分被动。同时，目前社会企业尚缺乏办几千人至几万人餐饮的经验，常常出现食物中毒、违规操作等事件，影响了学校正常办学秩序。这些也是实现完全的高校后勤社会化的难点之一。 (三) 在“政府主导、教育行政部门主管、市场引导、学校参与”的方针下，高校自身要尽量做到以下几方面： 1实行“三给”，以“市场养人、资源养人”，使无情改革与有情操作有机结合起来。实行“三给”，即给压力、给市场、给扶植。给压力，就是坚持高校后勤必须改革，后勤实体必须与学校规范分离，后勤职工必须断“皇粮”。给市场，就是将高校后勤市场整体交给后勤实体，不搞市场分割。如果将效益差的后勤市场交给剥离的后勤，而将效

10、益好的后勤市场留下，就不能将学校原有的后勤分离出去。如果学校机关又新办“小后勤”，新办的“小后勤”是不计成本、不计投入的，这就给改革带来阻力。如有的学校把原有的车队剥离出去后，学校又重新购置几台高档小车放在校办管理，司机吃“皇粮”，费用实报实销，而剥离出去的后勤是自负盈亏等，这不符合改革精神和改革要求的。给扶植，就是从政策、资金等方面给予支持。国家已在这方面有了一些政策，如减免税收的政策、 “老人老办法、新人新办法”的人事政策等，学校不仅要帮助落实好这些政策，还应结合学校具体情况，制定一些扶植后勤实体发展的政策。在改革初期，学校不应急于减少对后勤的投入，而应积极筹措资金，改造完善后勤基础条件。

11、这样无情改革与有情操作的有机结合，能使后勤实体在改革后做到“市场养人、资源养人”，顺利步入改革大道，再经过一定的积累与发展，达到改革的目的，实现既定目标。 2优化资源配置，组建后勤集团。后勤在拥有校内统一的后勤市场基础上必须大力改革，彻底转变观念、转换运行机制和管理模式。即按现代企业制度要求组建后勤集团，成建制地与学校规范剥离，改行政拨款办后勤为后勤按服务项目收费的运行机制。后勤集团内部优化资源配置，在机构设置上，按其服务内容成立若干专业化的分公司 (中心)；在人事上，实行彻底改革，实行“三定一聘”；在分配上，真正实行绩效挂钩的分配办法；在提高队伍素质上，加大职工培训力度；在财务上，加强成本效益的观念；在资产上，要逐步界定好后勤集团资产权属，盘活原有资产，加强资本营运。后勤集团通过内部优化资源配置，逐步把后勤集团改革成充满活力和可持续发展的股份制企业。而且，后勤集团在深化改革的基础上，可以把学校必需而自身又擅长的项目做大做强。如学生餐