非学历教育在现代远程教育中的地位与趋势

1、    非学历教育在现代远程教育中的地位与趋势     摘要：以在职人员培训为目的的非学历远程教育具有广阔的发展前景，而目前发展远程非学历教育的时机也逐渐成熟。本文介绍了欧美发达国家终身教育体系中远程教育发展的情况，并对我国非学历教育的特点、社会需求等方面的现状与存在的问题进行了分析，从国家宏观层面和试点高校层面讨论发展远程非学历教育需要解决的主要问题。关键词：现代远程教育，非学历教育，试点高校自从1998年中国现代远程教育试点开始以来，其发展的主体和重点一直是学历教育，非学历教育只是其补充，组织化和制度化均不严密，一直处于边缘的地位。随着社会

2、经济的高速发展，高等教育大众化的进一步推进以及终身教育和学习型社会观念的深入，中国现代远程教育将实现以学历教育为主过渡到学历与非学历教育并举。这种变化对于远程教育的发展极为重要，政府在这个过程中将承担起宏观调控和管理的职责，而试点高校也应适应时代的要求，大力发展能够满足全民终身学习需求的非学历教育，为构建学习型社会做出应有的贡献。发达国家终身学习体系中的现代远程教育与我国的教育体制略有不同，大多数发达国家没有明确学历教育和非学历教育的概念，和非学历教育重叠最多的是终身教育（lifelong education）的概念，特别是终身教育中的职业技术培训（vocational and techniq

3、ue training），最接近于当前我国教育部提出的非学历教育。自上世纪60年代中期以来，在联合国教科文组织及其他有关国际机构的大力倡导下，终身教育和终身学习已经成为一个极其重要的教育概念。许多国家在制定本国教育力针、政策和构建国民教育体系的框架时，均以终身教育理念为依据，以终身教育提出的各项基本原则为基点，并以实现这些原则为主要目标（van weert，2005）。而以计算机网络技术和现代教育技术为基础的现代远程教育手段具有明显的优越性，主要发达国家对此已经引起足够重视，欧盟、澳大利亚、美国都积极在自己的终身学习体系（lifelong learning system）中引入现代远程教育手段

4、，其重点在职业教育和培训领域（cook，2006）。欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、韩国等国的非学历远程培训发展都很迅速。例如，美国网络培训在整个非学历市场中所占比重由1999年的7%增长到2005年的58%；韩国70%的企业培训项目是通过网络培训开展的（donald，2006）；欧盟20002004年远程职业教育市场增长速度为每年30%，虽然低于2000年欧盟委员会过于乐观的每年100%增长率的预计，但仍然表明了其相对于传统教育模式的巨大发展潜力。目前大约有超过四分之三的远程教育学生参加了职业教育和培训（荀莉，2007）。各国都十分重视终身教育中远程学习的发展，政府主要发挥宏观管理的作用，在制

5、定政策法规、启动并管理诸多研究或行动项目（research project or action project）、制定相关标准规范、开展远程教育共享资源服务、规范教育机构等方面推进远程教育的发展（rovai，2007）。以欧盟为例：欧盟在2000年针对远程教育制定了e-learning（20002006）计划（european commission，2000），明确提出了欧洲远程教育的目标、规划、相应的大项目以及欧盟委员会和各国政府在计划中的角色，即关注和直接参与核心要素的建设（european commission，2001），包括：·基础设施建设。主要是为教育机构配备电脑，完善欧

6、洲校园网（the european school net），建立一个覆盖20余个欧洲国家的虚拟跨国跨学科教育网络平台icamp，提供资源共建共享的虚拟环境；·师资和软件资源建设。培养教师信息技术能力，并开发适合欧洲教师的教育服务软件；·环境和政策、法规的建设。2006年，欧洲开放与远程学习联络委员会（odlc），出台了里斯本日程中的学习创新政策指导性文件，建议欧盟各国和地区在各层面制定政策激励和支持教育培训机构发展远程教育，引导各种资源向远程学习倾斜。事实上，欧盟中的一些发达国家，如英国、法国、德国等都已经建立了较为完备的政策法规体系，以支持将远程学习引入终身教育体系（he

7、ycock，2000）；·技术与质量标准化建设。欧盟中开放教育开展最早的英国官方组织“英国高等教育质量保证署”于1999年制定了远程教育质量保障方案，虽然该方案主要针对英国大学所实施的远程学习项目，但其包括系统设计在内的六个部分主要强调远程学习，所以也被英国其他远程终身教育项目所引用（the quality assurance agency for higher education，1999）。欧盟也通过一系列行动计划和项目制定了技术和质量标准；·积极在一些终身教育的大型项目中引入远程学习。如针对终身教育的职业培训的达芬奇计划第二阶段（leonardo da vinci p

8、hase）和旨在增强外语学习、鼓励欧盟各国合作、引进新技术的苏格拉底计划第二阶段（socrates-phase）都明确制定了引入远程教育手段的计划。2004年，欧洲开放与远程学习联络委员会（odl）的报告指出，欧盟国家远程教育在终身教育体系中的快速发展得益于政府和相应教育机构及企业在起步阶段的重视，但是各方在发展低于预期的情况下还缺乏持久的协作，远程教育真正融入终身教育体系还有很长的路要走（european open and distance learning liaison committee，2004）。odl还指出，欧洲必须加强研究如何在欧盟和国家的水平上促进终身教育的发展，同时建立起综

9、合教育学、心理学、计算机网络、社会经济学等方面的研究人才，建立起跨学科的现代教育研究，以应对社会快速发展造成的对教育系统的挑战（european open and distance learning liaison committee，2006）。国内现代远程教育发展情况1998年9月教育部批准清华大学、湖南大学、浙江大学、北京邮电大学作为现代远程教育首批试点高校，开始了我国真正意义上的现代远程教育。到目前为止，经教育部批准，全国已经有67所高校开办网络教育试点，网络教育在线学生数逐年增加，注册学生数已达300多万人，其中97.4%为在职学习者，试点普通高校在全国已设立3000多个校外学习中心，中央广播电视大学在全国设立了2800多个教学点，并在部队设有200多个教学点。目前，学历教育在中国现代远程教育中占有主导地位，多以高中起点本科、专科起点本科、高中起点专科为主，注册学生人数占整个国内远程教育学生数的95%，此外还有6所高校开展了硕士研究生课程，而仅有少数高校开设了非学历教育和培训，除了清华大学和少数师范院校的专业培训，其他的试