贫困生资助体系视角下的大学生欠费问题研究-基于广东某学院的个案研究

1、    贫困生资助体系视角下的大学生欠费问题研究基于广东某学院的个案研究     摘要：自1997年全国高校取消招生双轨制实行全面收费及1999年国家进一步扩大高校的招生人数以来，高校的学费标准持续上涨，高校里学生欠费的人数不断增加，欠费金额不断增大，学生欠交学费问题日益突出，已成为困扰高校发展的普遍性问题。笔者以广东某学院欠费的贫困生为研究对象开展个案实证研究，从贫困生资助体系视角分析大学生欠费的深层次原因，寻求治理欠费问题的有效途径，提出解决大学生欠费问题的可行性建议。关键词：大学，贫困生资助体系，大学生欠费，分析与对策“不能让一个贫困学生

2、因经济困难而上不了大学”是高校资助贫困生的一项基本政策。自1997年全国高校取消招生双轨制实行全面收费及1999年国家进一步扩大高校的招生人数以来，高校的学费标准持续上涨，贫困生群体不断扩大，贫困生欠交学费的人数不断增加。为了解决贫困生的教育经费及生活问题，各校先后出台了一系列资助家庭经济困难学生的政策与措施，形成了以国家助学贷款为主，国家奖学金、勤工助学、困难补助、社会资助和“绿色通道”为辅的全方位助学工作体系1。但是，高校贫困生的欠费金额还是不断增大，欠交学费问题日益突出，已成为困扰高校发展的普遍性问题，迫切需要对学生欠费进行综合治理。本文以广东某学院398名欠费的贫困生为研究对象（以分层

3、随机抽样和整群抽样的方法选取样本），以问卷调查和数理统计为主要研究方法，就贫困生欠交学费问题开展个案实证研究，目的在于从贫困生资助体系视角分析大学生欠费的深层次原因，尝试提出综合治理大学生欠费问题的可行性建议，以期减少高校学生欠费，实现学校和学生个体的健康持续发展。本文所称高校大学生，是指普通高等本科院校的在读学生，不含专科生和成教生。本文所指“欠费”，特指学费，不包含住宿费和教材费等；只指无故欠交学费，不包含在规定时间内申请缓交学费或申请助学贷款并获批准的情况。一、研究设计（一）样本选取广东某学院是广东省属有50年办学历史的综合性学院，拥有学士学位和硕士学位授予权，学院学科门类齐全，学科覆盖

4、工学、理学、文学、管理学、教育学、经济学、民族学等门类。现有在校普高生13820人，是广东省十个万人大校之一。目前该学院普高类学生累计欠费2400多万元。2007年应收的学费8715万元，欠交学费877万元，当年欠费占应收学费的10.06%，接近当地同类13所院校2007年欠费的平均水平（9.69%）。此样本在广东地区有一定的代表性。（二）研究工具的信度本研究所采用的调查量表学生缴交学费影响因素的调查量表，其内部一致性系数为0.72，可解释总变异的61.54%，表明此调查量表具有较好的同质性信度。二、统计结果与结论（一）统计结果1、国家助学贷款金额与欠交学费金额的相关分析（表1） 本

5、研究用pearson积差相关来分析欠交学费的金额与国家助学贷款金额之间的关系。结果显示欠交学费的金额与国家助学贷款金额的相关性达到了0.01的显著性水平，显示了较强的相关性。国家助学贷款金额与欠交学费金额之间呈负相关。获得过国家助学贷款或国家助学金、奖学金资助的，欠费金额低；反之，欠费金额高。2、人口统计变量的方差分析（1）年级差异（表2） 贫困生资助体系因素在年级上存在着显著差异。研究结果显示：受资助的学生在年级上分布均匀，欠费呈现两头低、中间高的现象，二、三年级欠费学生占总调查人数的86%。相当部分欠费学生第一学年的学杂费靠父母的积蓄和向亲戚朋友借钱按时缴交了；到二、三年级时想通

6、过学校向银行申请助学贷款，因手续办理不及时或未取得相关的贷款证明材料而未获批准，导致欠费的发生；而到四年级，由于不交清学费就不能拿毕业证、学位证，因此欠费生在四年级时会尽最大努力清缴学费。由于二、三年级欠费的基数大，在受资助平均的情况下，相对数亦大，即二、三年级学生虽受资助而降低了欠费，但仍高于一、四年级。（2）户籍差异（表3） 贫困生资助体系因素在户籍上存在着显著差异。虽然农村学生受资助面最广，其次为县镇学生，受资助最少的是城市学生，但农村学生欠交学费的人数也最多。原因在于欠费的学生中51%来自农村，其所接受的资助不足以缴交学费而导致欠费现象的发生。扩招在增加学生就读大学机会的同时

7、，无疑也增加了在校贫困生的数量。这些贫困生大部分来自农村。有关研究结果显示，1名大学生1年的学费，相当1个农村家庭2至3年的总收入，这个数字足以让诸多农村家庭不堪重负。对于低收入的农村家庭，高校的高额学费让他们难以承担，各项资助成为他们完成学业的主要经济来源。（3）性别差异（表4）      贫困生资助体系因素在性别上未存在着显著差异。社会的进步使男女有了较之以前公平的接受高等教育的机会，对贫困生的资助不会因性别而有差异。3、使用百分比进行的统计（表5） 统计结果显示：在助学贷款方面，只有31%的欠费学生获得过国家助学贷款，69%的欠

8、费学生未获得；获得奖学金、励志奖学金、社会奖学金的学生就更少了，分别只有15%、9%和4%。大部分欠费学生未能获得资助或获得的资助不足以缴清学费，贫困生获资助面太窄太浅。在成功申请助学贷款的学生中，84%的学生认为办理贷款手续“比较繁琐”甚至是“十分繁琐”。由于贷款是一种商业行为，银行从其自身利益出发，为降低风险要求贷款者提供各种证明材料，而出具证明材料的分别是乡镇政府、民政部门以及家庭所在地的银行等，牵涉到多个部门，操作起来有一定的难度或者需要一定的时间。94%的学生在学校所在地办理贷款，在生源地贷款的只有6%。作为可以帮助银行降低贷款风险的生源地贷款，尚未大规模实施，本研究中反映所占比例很

9、低，只有6%。在勤工助学方面，正在参加勤工助学的学生只有25%，从未参加或曾经参加但目前未参加的为75%，参加勤工助学的比例较少；绝大部分（93%）学生的勤工助学所得只能用于支付日常生活费用（如吃饭、买日用品等），只有少数学生（7%）能用其所得支付部分学费，能支付全部学费的为0%，勤工助学所得金额较低。未参加勤工助学的学生中，曾去应聘，但岗位不够或岗位时间、空间不合适的占61%。勤工助学岗位少、收入低以及硬性的教学制度，都制约着学生参加勤工助学。在对待接受资助的态度上，62%的学生想申请贷款，但又感到难为情；认为申请贷款很正常的占16%，不知自己是否符合条件，怕被拒绝的占14%，强烈希望得到资

10、助的占8%。（二）研究结论1、国家助学贷款金额与欠交学费金额之间呈负相关。获得过国家助学贷款或国家助学金、奖学金资助的，欠费金额低；反之，欠费金额高。2、贫困生资助体系因素在人口统计变量上的差异：（1）贫困生资助体系因素在年级上存在着显著差异。受资助的学生在年级上分布均匀，欠费呈现两头低，中间高的现象。二、三年级贫困生欠费高于一、四年级。（2）贫困生资助体系因素在户籍上存在着显著差异。虽受资助但欠交学费人数最多的是农村学生，其次为县镇学生，最少的是城市学生。（3）贫困生资助体系因素在性别上未存在着显著差异。3、只有少部分贫困生获得过国家助学贷款（31%）以及各种奖学金（28%）；大部分成功申请

11、助学贷款的学生（84%）认为办理贷款手续“比较繁琐”甚至是“十分繁琐”；一小部分（6%）学生在生源地贷款；参加勤工助学的学生只是少数（25%）；绝大部分（93%）学生的勤工助学所得只能用于支付日常生活费用；曾去应聘但岗位不够或岗位时间、空间不合适的占61%；在对待接受资助的态度上，大多数贫困生（62%）想申请贷款，但又感到难为情。三、原因分析研究结果表明：贫困生资助体系中存在着一些问题，譬如国家助学贷款作为解决贫困生学费的主要途径，在目前存在着贷款渠道不畅通，进展缓慢的现象；获得各种奖学金、助学金的人数较少；勤工助学岗位不多，所得不足以缴交学费，以及现行的教学规定制约着学生进行勤工助学；对通过

12、资助获得学费存在着认识不足等。贫困生资助体系不完善的现状是导致学生欠费发生的重要原因。资助体系不完善表现如下：（一）资助范围过窄，助学贷款进展缓慢。本研究中，只有31%的欠费学生获得过国家助学贷款。国家助学贷款制度作为国家贫困生资助体系中主要的制度，具有涵盖国家政策、福利、教育和金融的混合效应，由国家财政贴息，不需要担保，目的是帮助高校贫困学生完成学业，具有明显的政策性特征。但由于其本质上属于商业性贷款，而且是一种以信用方式提供的个人教育消费信贷，银行需要承担较大风险，故其态度不积极，受理谨慎。当然贷款手续比较烦琐，获贷率较低，也使部分学生贷款积极性不高2。同时从全国范围实践层面上看，助学贷款

13、制度的推行距离实际需求也有很大差距，特别是地方高校的落实工作发展缓慢。（二）学生信用缺失，贷款难以顺利实施。本研究中，贷到款的学生94%是在学校所在地办理的贷款，信用系数相对较高的生源地贷款尚未广泛实施。目前，不少高校毕业生贷款的违约率超过了20%的“警戒线”，有的高校甚至达3040%。高校中的信用缺失，并不只是高校的问题，根源在于整个社会的信用体系尚未完善。世界上的信用制度已建立一百五十余年，而中国的信用体系才刚刚起步。有人在建设银行借了款不还，还可以到工商银行、农业银行再借，不还建设银行的款对其没有太大的影响，整个社会没有建立强有力的制约监督的信用制度。由于助学贷款无需担保，学生毕业后的行

14、踪银行难以追踪，在信用体系不完善的情况下推行信用贷款，难度非常大，商业银行要承担的风险也非常高。因此，助学贷款的实施障碍重重。（三）勤工助学岗位不够，收入偏低，教学制度不够弹性。本研究中，目前未参加勤工助学的贫困生高达75%，这里面有岗位不够的原因，也有勤工助学所得较少的原因，更有硬性教学时间使学生无时间参加勤工助学的原因。勤工助学之目的是学生通过劳动来获得报酬以完成学业，但目前我国高校不灵活的学制制约了学生的勤工助学活动。目前的教学制度时间性较强，绝大多数学生只能在校内有限的岗位上从事一些勤工助学活动，在校外做家教或到公司从事一些临时事项的时间也非常有限，这在一定程度上制约了贫困生通过自己劳

15、动解决生活困难的需求。（四）对获得资助认识不够充分。本研究中，在对待接受资助的态度上，62%的学生想申请贷款，但又感到难为情。国家出台高等教育成本分担机制，高等教育由不收费改革为收费，这一重大改革有效地缓解了国家教育经费不足的矛盾。但由于各方面的宣传力度不够，不少学生及其家长对收费改革普遍认识不足，部分学生消费观念不能适应新形势，对相关政策缺乏了解，对贷款上学认识不足，部分家长误认为学费可以拖欠，贫困家庭可以减免学费，对因家贫申请各种资助感到难为情，不愿意借债读书。四、对策建议通过上述分析，笔者认为健全学生资助体系势在必行，提出对策建议如下：（一）扩大学生资助范围，创新实行生源地贷款。2007

16、年我国建立了全新的资助体系。新生入学前的“生源地助学贷款”，入学时的“绿色通道”，入学后的“国家助学贷款”，还有师范生免费教育、在校期间的国家助学金、励志奖学金等，都是新资助体系的重要组成部分。新型的资助体系将有利于学生及时缴交学费，按时完成学业。而当年国家对贫困生的资助总额约273亿元，比2006年的183亿元增长49.34%。这年开始施行的新资助体系各项政策如能落实到位，我国对贫困生的资助范围和贷款额度将进一步扩大。生源地助学贷款指由大学生家庭所在地的金融机构对家庭经济困难的大学生或学生父母或愿意承担贷款担保的其他相关人发放的地方财政贴息贷款，是各地在实践中创造出来的办法。生源地金融机构对

17、当地居民的家庭收入和家长信誉比较熟悉，能够有效化解金融机构的信贷风险。同时，大学生毕业后无论走到哪里都会与家长保持联系，子女也不会恶意拖欠贷款连累父母，可有效解决大学生个人信用难以评价的关键问题。政府应大力推动和支持生源地助学贷款制度，给予生源地助学贷款更优惠的条件以及适当财政补贴等，以解决贫困生助学贷款问题。（二）构建社会信用制度，建立学生信用档案。美国人守信用的原因来自于美国完善的信用制度。任何人的恶意透支、赊购不还、偷逃税责的记录都会被保存下来，这个印记将终身伴随着他。而在中国，目前尚未建立完善的信用系统。因此建议在大学中推行信用制度，建立“大学生个人信用档案”，并以此作为进入社会的信用

18、准入证。从学生进校开始就建立包括反映其各个方面的信用档案，如有无考试作弊行为、有无违纪违规行为（包括小偷小摸、欺骗、违反校规校纪等）、有无补考记录、贷款是否按时还息等。同时，对无故不按时还本付息的学生要及时加强教育，经教育不改的要采取一定的措施，如设立公告栏、记入档案、停止贷款等，旨在通过学校与商业银行的合作，对助学贷款偿还情况以及其他信用记录进行跟踪与补充。而作为社会，应该建立全社会统一的信用体系，建立每个人的信用档案以及失信约束机制，并用法律加以规范、约束3。（三）拓宽渠道，增加学生勤工助学的机会与岗位。从学校自身而言，可以把校内学生能够适应的更多的岗位提供给学生，包括助教、助管、助研的知

19、识型、智能型“三助”活动，也包括如教室、宿舍、校园、办公楼的卫生维护；有条件的学校还可以开辟一些专门的勤工助学基地，如把校内商店的经营权交给勤工助学中心管理，由贫困生自己经营符合学校规定的项目，既可以得到一定的报酬，也锻炼了他们的能力；同时，大力开辟校外勤工助学基地，拓展校外勤工助学渠道，动员社会各界广泛参与，共同关心贫困生的健康成长。在教学管理上采取灵活多样的弹性学分制管理模式。对于参加勤工助学的贫困生，学校允许学生延长学习年限，必要时学生可保留学籍一到两年，让其先去工作，通过打工挣取报酬，按时交纳学费或交清拖欠学费，然后再返回学校完成学业，从而在一定程度上缓解贫困生的经济困难4。这两年，兰州大学和郑州大学就采取了这一办法，即允许延长学制到8年，也可以申请提前毕业，只要修到足够学分就可以完成学业。虽然这种方法引起各高校和媒体的纷纷议论，却不失为一个好方法。（四）注重