试论制定高等教育质量标准应遵循的基本原则

1、    试论制定高等教育质量标准应遵循的基本原则     摘要：高等教育质量不仅关系到人力资源强国和创新型国家建设，也关系到广大人民群众对高质量的高等教育的需求。因此，需要制定科学合理的质量标准来评价、规范、指导高等教育质量建设，以实现高等教育的科学发展。构建高等教育质量标准应当遵循系统性原则、规范性原则、权威性原则、可操作性原则、稳定性与发展性相结合的原则、统一性与多样性相结合的原则、定性与定量相结合的原则以及主体多元化原则。关键词：大众化阶段，高等教育，质量标准，原则高等教育质量标准作为国家和政府管理高等教育的重要手段和有效方式，实质上体现

2、的是一种国家和政府的意志。要使我国的高等教育更好地满足建设创新型国家和人力资源强国的需要，必须构建一套完善的、切实可行的高等教育质量标准，以指导和规范高等教育的改革和发展，促进高等教育质量的不断提高。本文仅就制定高等教育质量标准应遵循的基本原则略陈管见，望学界同仁赐教。一、系统性原则系统性原则也称整体性原则、全面性原则，即以系统论原理和全面质量观为指导，将高等教育的全部功能和任务都纳入到质量标准的架构中，构建涵盖高等教育全部功能和任务的系统性质量标准，以便从全方位、多维度去评价、规范、指导高等教育质量建设。以往我们的高等教育质量标准具有单一性的特点，即单纯以教学质量标准作为衡量高等教育质量的尺

3、度，来规范和指导高等教育质量建设，而没有把高等教育的其他功能和任务纳入到质量标准的视域内，作为评价、规范、指导的对象。众所周知，现代高等教育的功能和任务不是单一的，而是多方面的，除了教学之外，还包括科学研究和社会服务。高等教育不仅要为社会培养高质量人才，还要提供高质量的科学研究成果和社会服务。这几方面缺一不可，其中任何一项薄弱，都会成为制约高等教育质量的“短板”，只有这几个方面都是高质量的，才能称得上是高质量的高等教育。单纯的教学质量标准固然抓住了高等教育的根本，突出了高等教育的本质属性，但单纯的教学质量标准容易导致高等学校只重视教学质量建设，忽视其他方面的质量建设。因为质量标准不仅是评价工具

4、，具有评价功能，而且它也是一种规范和指挥棒，具有规范和导向功能。单一性的质量标准，不仅会导致评价结果的片面性，而且还会导致质量建设的片面性。因此，仅以教学质量或人才培养质量来评价、指导、规范高等教育的质量建设是不全面的。高等教育是由教学、科学研究和社会服务三大功能所构成的社会系统或社会活动，因此，要评价、规范、指导高等教育质量建设，就必须围绕这三大功能和任务来构建质量标准。正如1998年10月5日至9日联合国教科文组织在巴黎召开的首届世界高等教育会议指出的：“质量已经成为高等教育中人们特别关注的部分。这是因为满足社会对高等教育的需要与期望，最终取决于教学科研人员、课程与学生的质量，以及其基础设

5、施和学术环境的质量，提高质量包括许多方面，高等教育提高质量的措施和主要目标，应当是高校整个体系的自我完善。”而且这次会议所通过的21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言第1.1条：质量评估中还提出：“（1）高等教育的质量是一个多层面的概念，包括高等教育的所有功能和活动：教学与学术计划、研究与学术成就、教学人员、学生、校舍、设施设备、社会服务和学术环境等”；“（2）高等教育的质量还包括国际交往工作：知识交流、相互联网、教师和学生流动、国际研究项目等”。为克服目前高等教育质量标准存在的缺陷，有学者进行了有益的探索，认为高等教育的全面质量至少可以从教育目标的质量、教育过程的质量、教育管理的质量、教育制

6、度的质量、教育设施的质量、教育产品的质量等6个维度来衡量。但这一探索仍然没有对高等教育的功能和任务给予全面关照，科学研究质量和社会服务质量在质量标准中仍处于“不在场”状态。笔者认为，应该围绕着高等教育的三大功能和任务来构建质量标准，使高等教育质量标准体现出系统性特征。二、规范性原则标准作为一种规范，它具有规范的功能，是规范人类实践活动的有效工具。要使标准起到规范的作用，标准本身必须是规范的。如果标准本身不规范，就不可能达到规范实践或行为的目的。因此，构建高等教育质量标准必须遵循规范性原则，使高等教育质量标准达到规范化的要求，从而更好地规范高等教育质量建设。所谓规范性原则包括3层含义：一是指标准

7、涵盖的内容要规范。内容规范化是影响标准质量的主要因素，其具体要求是：第一，标准所涵盖的内容要具有全面性，不能残缺不全，否则，标准就是不规范的。遵循规范性原则，就是要将高等教育的全部功能和任务都纳入到质量标准的视域内，以体现质量标准的系统性。第二，质量标准各构成要素之间要做到层次分明，具有内在逻辑性，避免交叉重复。第三，每一标准的指向要清楚，内涵要准确，外延要清晰，要求要具体，避免弹性语言。“标准是一种特殊的技术文件，它作为有关方面共同遵循的准则，是经济、技术活动的依据。因此标准要求用词准确，逻辑性强，结构严谨，防止不同的人从不同的角度对标准的内容产生不同的理解和解释，而削弱标准的权威性。”二是

8、标准制定的程序要规范。所有的正式标准从制定到批准发布都有一整套严格的工作程序，有学者指出：“标准制定程序的规范化是影响标准质量的重要因素之一。标准的制定程序有其严格的规定，按照这一规定制定标准可以避免一系列人为的、随意的因素对标准的客观效果产生影响，可以保证标准的制定更科学、更符合其自身规律。”高等教育质量标准要做到程序规范，必须经过三个阶段，即征求意见稿修改稿发布稿。其中修改稿阶段不是一次完成的，可能要经过多次反复，如国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）第一轮征求意见就经历了40轮大修改。三是标准表达的形态要规范。这是对标准制定的技术性要求。形态规范是指标准文本所使用的术语和

9、概念、计量单位、标准的权重、编写格式、代号与编号、适用范围等都要符合技术要求。三、权威性原则无论作为评价尺度还是作为行为规范和行动指南，质量标准要为人们所普遍认可、采信、遵从和执行，必须具有权威性。因为，人们普遍具有“权威性崇拜”的倾向，对被认可为权威性的规则，总是“心甘情愿地遵守”，“而不是勉强地服从”。因此，要更好地发挥高等教育质量标准的评价功能、规范功能和导向功能，就必须按照权威性原则来构建高等教育质量标准，这样才能减少甚或消解人们对质量标准认同和顺从的阻力，达到标准所预期的最佳效果。如果质量标准缺乏权威性，那么，质量标准就失去了公信力和可信赖性，就无法得到人们的普遍认同和服从，因而也就

10、丧失了存在的意义。所谓“标准的权威性，指标准是一类特殊的技术文件，它是由利益相关及关注它的各方面代表和专家参加制定，并由公认机构批准颁布的”。可见，标准的权威性包括两个方面：一是标准研制的权威性；二是标准发布的权威性。一是标准研制的权威性。这是标准权威性的前提条件和根本保证。标准研制的权威性主要体现为标准内容的科学性，因为标准的权威性是由其内容的科学性决定的，科学性是权威性的保障，没有科学性，权威性也就失去了根基和合理性，就成了无源之水、无本之木。而要保证标准内容的科学性，首先必须组织相关学术权威开展研究和论证，发挥学术权威的智慧。相关学术权威是该领域的专家，他们具有良好的专业素养，在该领域卓

11、有建树，对该领域的问题最具话语权，由他们来研制标准，能保证标准的科学性。同时，还要广泛倾听和吸纳用人单位、社区、家长、学生等利益相关者的意见和建议，只有广纳民智，广集民意，才能更客观更全面地反映各方面的利益和诉求，这样制定出来的标准才更完善更科学。二是标准发布的权威性。标准研制的权威性固然重要，但要体现标准的权威性，还须由权威机构批准、发布和推行，这样才能取得合法性，确保标准得到广泛的认同和有效的遵从。否则，标准的权威性便会大打折扣。要使高等教育质量标准更有力地体现国家和政府管理高等教育的意志，我国的高等教育质量标准应由教育部发布。因为教育部是国家最高的教育行政部门，是最具权威性的机构，由教育

12、部发布高等教育质量标准，能充分体现和确保标准的权威性。四、可操作性原则制定标准的目的为了执行，标准只有得到执行才能体现其意义和价值。否则，标准就成了纸上谈兵。要使标准能够被有效执行，前提是标准要具有可操作性，即便于执行。为保证高等教育质量标准具有可操作性，一是标准要适度细化，不能过于笼统。只有适度细化，分解成若干项目指标，才便于操作。如教育部普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系细化为7项一级指标，19项二级指标，44个主要观测点，同时包括1个特色项目。这样的指标体系具有非常强的可操作性，便于在实践中加以运用。但细化不等于繁琐，过于繁琐会对标准的执行造成许多不必要的麻烦，导致运行成本和工作量的增加。二是各项指标及其观测点的规定必须具体化、规范化、统一化、程式化、格式化、明晰化，能量化的必须量化，不能量化的，其要求也要清晰，不能含糊不清、模棱两可，教育部普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系就是很好的样板。如该指标体系中的第一个一级指标“办学指导思想”，包括2个二级指标，分别为“学校定位”和“办学思路”；3个主要观测点，分别为“学校的定位与