论高等教育产业化经营的理论内涵与实现机制

1、    论高等教育产业化经营的理论内涵与实现机制    摘要：学会经营正在成为西方现代大学的一种理念。在我国以政府为主导的“依附型”的高等教育管理体制下，高等学校不需要经营，也不必学会经营。跨入21世纪，倡导和推进高等教育产业化经营，将有助于实现我国高等教育发展机制的根本性转变。基于高等教育的产业属性和高等教育发展需要的产业化经营有教深刻的理论内涵和独特的实现机制。关键词：高等教育；产业化经营；教育经营理念；发展机制；效率；效益高等教育产业化作为一种重新崛起的教育理论思潮，引起人们极大的关注，其深刻指向在于重新审视高等教育的本质和功能，有效运用产业化的理

2、论改革现行高等教育的发展机制，提高高等教育资源配置及其利用的效率和效益。本文从我国高等教育发展机制根本性转变的战略高度，提出“高等教育产业化经营”的命题及其战略构思。一 当前倡导和推进高等教育产业化经营的战略意义本文所讨论的“高等教育”是指广义的高等教育，即主要是由政府举办或由政府依法批准举办的、高中阶段以上的具有非义务教育性质的学历教育，但分析中仅以普通高等学校为典型案例。当前我国高等教育发展的基本困难在于由于体制的原因，使得高等学校的投入主要依靠国家或政府财政的预算内投资，投入来源较为单一，并且投入不足，而高等学校又不能自主地通过市场获取所需的发展要素，自身结构调整的缓慢也使它难以适应不断

3、变化的市场需求。21世纪将是人类依靠知识创新和可持续发展的世纪，全球将进入知识经济时代；从新经济到知识经济的逐渐兴起，凸现了高等教育的现代产业属性。我们认为，跨入21世纪，我国高等教育发展机制转轨的根本出路是走产业化经营的道路，当前推进高等教育产业化经营具有重要的战略意义。1将逐步减轻各级政府财政的负担，为提高政府对高等教育的统筹管理能力奠定物质基础在高等学校的发展中运用现代产业的管理制度和运作方式，一是使高校的各项建设更多地依靠社会力量，依靠市场，而不是政府；二是使高校后勤部门运作由投资经营管理模式过渡到收费经营管理模式，由依附学校发屉过渡到脱离学校自行发展，从而可以把原先对学校后勤的支出转

4、化为对教学科研的投入；三是通过内部机制转换，可以有效地克服高校长期以来形成的机构臃肿、人浮于事、师生比例偏低、专业和课程设置脱离社会和市场需求、科研成果转化渠道不畅等弊端，优化教育资源配置，减少浪费。由于依附关系的谈化和财政负担的减轻，从而使政府有更多的时间、精力和财力加强对高等效育的统筹管理。2将增强高校面向区域教育市场自主办学的能力，实现高等教育发展机制的转变在传统的高等教育管理体制下，形成了国家集中计划、资源集中配置和政府直接管理的制度安排。这种以单一的行政配置机制为主要内容的“依附型”的高等教育运行机制直接导致高等教育办学主体单一，自身协调能力较差，缺乏办学自主权，自我积累和自我发展能

5、力太弱。倡导和推进高等教育产业化经营，将促使地方高校在招生分配、人才培养、教育服务、学科调整、成果转化、科技咨询等方面直接或间接地与市场接轨，增加收入和资金积累，从而增强学校面向社会自主办学的能力和实力，增强发展后劲。在这个意义上，我们认为，当前倡导和推进高等教育产业化经营将有助于促进高等教育进一步关注社会需求，把握市场导向，完善服务体系，树立效益观念，规范竞争秩序，实现高等教育发展机制的根本转变。3将形成区域教育消费热点，拉动区域经济增长倡导和推进高等教育产业化经营，将从根本上扭转高等教育卖方市场状况，增加高等教育的有效供给，改善高等教育的供求关系。高等教育供给规模的扩大，不仅可以满足当地强

6、劲的教育消费需求，而且可以拉动区域经济的增长：(1)可以提高高校的办学效益，增加教职工的收入。教职工收入的经商则可以增强教职工的消费能力。(2)扩大了对高校后勤工作的需求。一系列教学设施的新建、改建、扩建必然带动相关产业如建材业、建筑业和出版印刷业等的复苏与增长。(3)使更多的人能够接受高等教育。由于劳动者经济收入水平与其受教育的程度成正比，因而可以增加高等教育消费者预期的经济收入及其消费能力。(4)可以使更多的人走进高校而不是流入社会，因而可以减轻整个社会的就业压力，降低就业竞争力，从而使现有在职职工的收入得到一定的保障，从而提高其消费水平。4将推动区域产业结构的优化升级，改善区域劳动力结构

7、，实现高等教育营运的良性循环倡导和推进高等教育产业化经营，既可以加快高等教育与市场经济接轨，又可以使高校的科技知识创新尽早进入生产、传播和应用领域，使人才、技术、信息和设备等内部要素直接面向经济建设立战场。通过利用高校的这种人才优势、知识优势、科技优势和装备优势，可以渗透和改造地方传统产业，发展知识产业。高等教育产业化经营，其直接作用是为众多准备就业的高中毕业生提供进一步深造或接受高等职业技术教育的机会；其间接作用是缓解高等教育供求矛盾，使高等教育长期存在的卖方市场向买方市场转变，既减轻就业压力，又使未来的社会劳动力结构得以改善。从长远来看，改善社会劳动力结构的根本途径是高等教育的大众化和普及

8、化，而高等教育的大众化和普及化则主要依靠高等教育的产业化经营来实现。因此，这种相互间的需要和良性互动，将使得高等教育的自身价值，如人才的价值、知识的价值、教师的服务价值、科研成果的价值等得以实现，即高等教育的买卖双方实现其正意义上的等价交换。5将加速实现高等教育大众化目标20世纪70年代，美国社会学家马丁·特罗以适龄青年(18-22岁)可进入大学学习的百分比即高等教育毛入学率为标准，将高等教育发展分为精英化教育(毛入学率不足15)、大众化教育(毛入学率达到15至50)和普及化教育(毛入学率超过50)三个阶段。我国高等教育发展的基本目标是20lo年毛入学率达到15，基本实现大众化。推进

9、高等教育产业化经营，必然要进一步敞开高校大门，让更多的适龄青年接受高等教育，因而高等教育大众化的数量化指标即毛入学率将有较大的提升。而且办学的主体、培养目标和方式等将呈多元化态势，满足大众化目标的质量标准。二 高等教育产业化经营的理论内涵教育活动与经济活动在本质和目的上有着根本的不同，但在过程之中尤其是管理和运作方式上则有相同或相似之处。学会经营正在成为西方现代大学的一种理念。学会经营的理念中蕴藏着深刻的产业化运作的涵义。在长期的计划经济体制下。我国的高等学校不需要经营，更不必学会经营，一切都在“供给”的序列之中，国家或政府作为“供给”的主渠道和唯一途径，使高校不必经营就可获得生存的空间。当前

10、，我国高等教育改革最缺乏的恐怕就是现代经营理念。高等教育产业化经营是基于高等教育的产业属性和高等教育发展的需要而应运而生的。(1)新的教育观念既将教育作为培养人才的事业，又将教育作为生产知识、物化知识的特殊的产业部门。教育是人力资源的生产部门，为社会提供的是最重要的资源，教育(包括高等教育)作为产业是因为它符合按目前国际流行的产业概念，即在国民生产总值或国内生产总值形成过程中提供净收入的行业的标准，它也需要占用一定的社会必要劳动，同时能够创造新的价值，对经济增长有重大贡献，它的运行也是一个投入产出的过程。(2)高等教育的现代产业属性所蕴含的基本功能及其拓展和变化是实施高等教育产业化经营的客观基

11、础。在知识经济背景下，高等教育的功能将从原有的培养人才，科学研究初社会服务等，进一步拓展到知识的创新、生产、传播和应用等方面；高等教育的社会经济功能将从间接的“生产性”进一步拓展为直接的“生产性”；高等教育将从最初的特殊产业逐步过渡到未来的一般产业；科学与教育从社会经济运动的边缘趋向社会经济运动的中心，因而知识因素也将从作为影响生产力发展的外在因素，逐步转变为主导经济发展的内在因素等。(3)当前高等教育发展中存在诸多问题，迫切需要推进产业化经营。例如，高等教育没有摆脱对国家或政府的行政依附，缺乏自我调整、自我积累和自我发展的能力；高等教育资源配置效率不高，资源浪费严重；高等学校自身结构调整步伐

12、缓慢，难以适应市场需求的急剧变化；高等教育供求矛盾尖锐，其供给短缺与需求巨大存在明显的反差：地区间高等教育供求不平衡；高等学校对外开放的层次较低等。解决这些问题的根本出路在于走产业化经营的道路。所谓产业化经营是指将经济事业(事务)整体当成产业来经营的行为或过程。在这里，高等教育产业化经营的基本涵义是指，随着社会主义市场经济体制的逐步确立。在资源配置日益市场化的条件下，高等教育的发展逐步摆脱对国家、政府及其部门的行政依附关系，在教育过程之中和教育过程之外，遵循高等教育自身的发展规律和政府宏观调控的要求，以市场需求为导向，按产业化方式运营，定自主办学、自我积累、自我发展的道路。高等教育产业化经营的

13、最基本的目标是将高等教育作为一个产业来办，使高等教育超越传统的单一的学校教育系统，使高等教育机构成为具有独立法人地位、向全社会开放的现代产业系统，并且按照投入产出原则，在扩大高等教育市场供给规模和满足群众高等教育需求的过程中讲求教育投资的社会效益和经济效益。基于上述基本界定，我们所设想的高等教育产业化经营的理论内涵包括以下几层意思：1以市场需求为导向以市场需求为导向，主要是指高等教育自身的发展必须在国家宏观政策的指导下，将高等教育资源的配置置身于市场经济竞争之中，尽可能从市场获取产业发展的要素，以产业的投入产出标准作为高等教育发展的基本标准，以社会经济发展的需求变化作为调整高等教育结构、规模的

14、主要参数。同时，正确处理高等教育管理体制改革过程中政府宏观管理与市场调节的关系，自动校正自身行为出现的偏差，努力按照市场发展所要求的速度和规模来培养高层次的、合乎市场需要的各类创新型人才，根据社会经济发展的需要恰当地解决高等教育内部的管理问题和布局问题，实现高等教育资源的最优化配置，并在资源流动和市场竞争中追求自身利益的最大化。2按产业化方式运营高等教育作为一项产业必须按照产业化方式来经营和管理，必须讲求产业化生产的投入产出，完善产业收益的核算体系和评估体系。但是，一方面，在产业化经营进程中，必须充分考虑高等教育拥有的多种社会职能，其主要的社会职能是通过教学、科研活动来体现的，因为教学和科研活

15、动的本质是高新科技和新知识的传递、探索、创造、积累，有其自身规律，办学必须自觉地遵循；另一方面，高等教育既要为经济、社会发展培养高层次人才，又是师资、设备、资金等主要教育资源的需求者，按照产业化方式来经营高等教育，就应该切实扭转传统体制下高等教育纵向依附、粗放发展、重复建设、效益低下的现象，按照市场经济的要求，走内涵发展、对外开放、集约经营的发展道路。只有按上述产业化方式运营，才可以大幅度地提高高等教育资源的配置效率，并通过市场竞争机制的引入，使高等教育在产业化经营中能够通过发展方向和发展规模的确定、经营管理体制水平的提高等来提高高等教育产业的生产效率，以最小的资源耗费取得最佳的经济效果。3经营于教育过程之外和教育过程之中我们认为，高等教育产业化经营的范围，既在教育过程之外，又在教育过程之中。高等教育产业化经营的范围在教育过程之外，主要是指学校内部与教育过程无