论远程高等教育学生权益的法律保障

1、    论远程高等教育学生权益的法律保障     摘要：本文通过分析远程高等教育学生权益的特点和受侵害的客观事实，提出了保障远程教育学生权益的对策，应尽快建立和完善远程教育的法律秩序，规范远程教育教学与管理工作。关键词：远程教育，学生权益，法律保障权益，包括权利和利益，是权利人享有的权利和相应可获得的现存利益和将来利益。“可以把权利解释为规定或隐含在法律规范中、实现与法律关系中的主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。”远程教育学生权益，就是指远程教育学生在接受高等教育的过程中应享有的权利和利益。远程教育学生权益，既包括远程教育学

2、生作为公民而享有的普通权益和作为学生享有的一般学习权益，也指远程教育学生作为远程学习者而享有的特殊权益。本文主要研究后者。一、远程教育学生权益的特点与普通高等教育的学生比较，远程教育学生权益特殊性主要表现在几个方面：其一，远程教育学生权益主要是契约性权益。基于远程教育领域学校与学生关系的特殊性，远程教育学生权益主要是契约性权益。高等学校与学生之间的法律关系具有平等性与契约性，学生不仅依法享有基于高等教育性质由法律所规定的高等教育基本权利，而且还享有基于教育契约关系所产生的契约性权利。在远程高等教育领域，学校与学生关系尽管在某些时候有公权的介入，但归根到底是一种民事法律关系，而主要是一种合同关系

3、。我国现行远程教育，相对于传统的高等教育而言，事实上都是一种自费教育制度，学习者承担全部或绝大部分的教育成本。教育部关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见（教高厅200010号）规定：对网络教育学院的学生，可按教育成本收费。远程教育学校向受教育者提供所需要的教育服务，由受教育者支付接受教育的对价。虽然远程教育作为高等教育的组成部分也必须贯彻高等教育法规定的行政义务，但这种义务并不能改变学校与受教育者之间交易教育服务产品的内容和性质。因此，透过现象看本质，远程教育学校与学生关系主要是合同关系，由合同法加以调控亦能厘定各方之间的权利义务关系。其二，远程教育学生权益

4、的形态与内容的特殊性。远程教育学生权益产生于师生异地、时空分离的特殊教学行为之中，学生权益的形态与内容都与普通教育的情况有很大不同。远程教育学生的特殊权益，概括起来主要有：1.获得教学资源的权利。远程教育是一种新的教育方式，在这种教育方式中教师和学生在时空上处于相对分离状态，教与学的行为主要是通过各种教育技术和媒体资源实现联系、交互和整合。学校必须及时提供足够、有效、适合远程学习的教学资源，2.获得校外学习中心本地化教学服务的权利。校外学习中心是远程教育主办院校和学生之间的桥梁与纽带，既要配合主办院校完成教学安排，又要为学生提供一些本地化的学习支持服务工作，本地化的学习支持服务是远程教育服务的

5、延伸和补充，它的服务质量的优劣直接影响远程教育的教学质量。3.获得双向互动的教学过程服务的权利。只提供资源不能达到一定的教学目标，要实施有效的教学，必须有贯穿教学全过程的双向互动支持服务，通过双向通信实现教与学、学与学的联系、交互和整合，这是远程教育最重要的特点。学校必须提供个别指导的学习支持系统，解决学生学习中出现的问题。二、远程教育学生权益受侵害的现状远程教育学生是一个特殊的社会群体，由于受我国高等教育体制和传统观念的影响，社会、政府、法律对远程教育学生的权益很少关注。在当前，远程教育学生权益受侵害概括起来主要体现在以下几个方面：1.虚假的宣传广告对远程教育学生权益的侵害为了获得更多的生源

6、，招生宣传已成为远程教育学校的重要工作，各种各样的宣传广告、宣传材料充斥各种媒体，由此带来的是学校虚假的宣传广告。他们乱发广告、乱设报名点进行招生。一些试点高校的校外学习中心采取了夸大的宣传手段招生，甚至发布虚假广告误导学生。有些学校为了吸引学生报考，在招生宣传时作出这样或那样的承诺，如自主选课、个性学习、全天候的电话服务、名师辅导等诱人政策，等到学生报到后，才发现很多承诺根本无法兑现，很多政策根本不能执行，有的甚至违规承诺，如保证100%的考试通过率。虚假的学校宣传广告把虚假的、欺骗性的信息传递给社会，对学生与家长进行欺骗性的宣传，其最终结果是既损害了高等学校自身的社会形象和声誉，也侵害了远

7、程教育学生的利益，同时也是对兄弟院校利益和整个网络教育的极大侵害。2.教育服务不到位对远程教育学生权益的侵害目前高校远程教育出现了一些不容忽视的问题，少数试点高校思想观念不适应，管理制度不健全，办学条件建设相对滞后，优秀教学资源相对缺乏，特别是个别试点高校严重违规办学，影响了高校网络教育的正常秩序。有的试点高校的领导和教学人员单纯追求经济效益的现象，把远程教育学院视为变相扩招的手段，不少学习中心把远程教育当作创收来源，没有当作远程教学的环节来抓，成为只顾招生的皮包公司。有的试点高校不注意在远程教育的教学质量、课件开发和技术服务上下功夫，不是以过硬的内功来发展远程教育基础设施、技术支持和实施手段

8、，而是搞临时凑合，敷衍了事。网络教学资源普遍缺乏交互性，学习支持服务平台虽然有了一些内容，但服务项目很少，学生可利用的学习资源更少，缺乏多媒体的一体化设计，忽视虚拟学习情景的建设；教学设计不甚合理，在人才培养模式、课程设计、教学管理等方面偏离方向，导致体现不出远程教育的优越性。三、远程教育学生权益的法律保障高等教育法规定，“高等学校学生的合法权益，受法律保护”。保障远程教育学习者的合法权益，应尽快建立和完善远程教育的法律秩序，规范远程教育教学与管理工作，健全保障学习者权益的法律制度。1.建立和完善远程教育的法律制度，规范远程教育招生办学秩序我国已初步建立了关于高校远程教育的一些规章、条例，如广

9、播电视暂行规定、教育网站和网上暂行管理办法、关于支持若干所高校开展现代远程教育试点的几点意见、教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见、现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法等。这一系列政策和规章明确了高校远程教育的举办条件、批准和管理部门，初步明确了试点院校的责、权、利。但是，总体上讲，我国远程教育立法的滞后和法制的不健全仍十分突出，法规层次低，几乎全都是行政规章和文件决定，还有众多的会议纪要等，而且执行不力、缺乏监督，对远程教育定位、投入、教学质量、学生权利、监督制度、法律责任等重要问题缺乏明确的规定。应从国家立法层面加强远程教育的保障，以全国人大及其常委会立法的形式明

10、确对各级各类远程教育学校的定位、设置标准、运行机制、办学自主权、教学质量标准、学生权利、监督机制和法律责任等问题，使举办高校远程教育各类教学主体明确权力和职责，对违反教学规定的学校要进行严厉的查处，以保护学生权益，保证远程教育健康有序的发展。2.明确远程教育服务性质，建立远程教育合同法律制度远程教育学校与学生关系主要是合同关系，远程教育学生权益主要是契约性权益。不过，现行的教育法规就其性质和内容而言，应归属于行政法，在教育法所调整的社会关系中，主要为教育行政关系，而平等性的教育合同关系缺乏明确的法律规定。在法律上，教育合同只是为我国有关规章所承认，但没有详细规定。这种现实的存在，表明立法已严重

11、滞后、已与现代远程教育的要求不相适应，出问题的是我们的法律，因此，我们应将远程教育学校与学生界定为民事合同关系，并以此作为基本点，建立起一套以远程教育合同为基础的法律制度，支持学生运用合同法保护自身权益。3.细化学生申诉规定，建立远程教育学生申诉制度学生申诉制度，是指在合法权益受到侵害时，依照教育法和高等教育法及其他法律的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理或重新处理的制度。学生申诉制度是由我国教育法所确立的一项法定救济制度，它应当而且可以成为保护远程教育学生权益的一条重要救济渠道。但是，我国的学生申诉制度尚处于起步阶段，还很不完善，教育法对学生申诉的范围规定得比较宽泛，申诉的对象和内容、受理学生申诉的机关、职权、申诉处理等不够