论教育全球化冲击的性质与特点

1、    论教育全球化冲击的性质与特点    摘要：教育全球化的内容包罗宏富，主要表现为普遍主义价值观的确立、教育服务贸易的剧增、教育制度创新与变迁。教育全球化的主要发展趋势指向功能性全球化、制度性一体化、新旧教育秩序的嬗变。教育全球化对中国教育提出了严峻的挑战。 关键词：全球化；教育全球化；本质；教育变迁 “全球化”已成为21世纪人类关注的中心。教育是受全球化冲击最直接和最深刻的领域之一。在全球化的澎湃浪潮中，教育全球化（globalization of education）已初见端倪。教育全球化是人类社会的教育不断跨越空间障碍和制度

2、、文化等社会障碍，达成共识与共同行动，并获致和深化现代性的过程。教育全球化成为经济全球化之后的又一方兴未艾的最重要的全球化领域之一。全球化给中国教育提出了一系列崭新的课题。本文剖析教育全球化的内容，关注教育全球化的发展趋势，指明教育全球化对中国教育发展提出的挑战，希冀对制定与落实中国教育的全球化战略有所裨益。 一、教育全球化的内容 教育是人类社会的基本实践形式。教育全球化是人类社会的重大变迁之一。如果把教育整体视为立体的系统，那么它的外层便是物质的部分不是任何未经人力作用的自然物，而是“第二自然”，它是指进入教育过程的多种物质资源，可细分为教育活动场所与设施、教育媒体以及教

3、育辅助手段等。教育的中层，则包括隐藏在外层物质里的人的思想、情感和意志，和不曾或不需体现为外层物质的人的精神产品，以及人类精神产品之非物质形式的对象化，如教学机器的原理、科学知识、教育制度等。教育的里层或深层，主要是教育社会的精神气质（ethos），譬如教育价值观、教育思维方式等。教育的三个层面，彼此关联，形成一个系统。就这三个方面而言，教育物质层是最活跃的因素，它变动不居，交流方便；而理论层、制度层是最权威的因素，它规定着教育整体的性质，教育的心理层或内层，则最为保守，它是教育成为独特类型的灵魂。 教育全球化的过程可从教育物质技术、制度，心理三个层面加以分析。教育全球化的第一个层面

4、是教育的普遍主义的价值取向的形成。美国社会学家塔尔科特·帕森斯是结构功能主义学派的创始人，他提出模式变量理论，用来分析传统社会与现代社会的特征。帕森斯认为，现代社会是普遍主义取向的，而传统社会是特殊主义取向的。所谓普遍主义是指按照普遍公认的规则或一般规则去行动。学校是典型的以普遍主义为首要价值取向的社会组织。首先，学校里的教育内容所依据的是普遍性很强的科学知识。其次，学校中的“法定”交往语言是普通话。普通话是特定民族的“普遍性”最强的口头语言。再次，学校所认可的文化是一种“普遍性”很强的文化。学校所认可的文化多半通用于包括学校生活在内的广泛的社会生活范围。 大学，英文是un

5、iversity，这个词的词根是univers，意思是普遍，无所不包。大学的含义本身应该是尽可能地广泛，尽可能地普遍。大学能包容一切，包括知识和观念、技术和科学，奇才和异才等。世界一流大学更能体现普遍主义的精神。一是世界一流大学教员的来源，必须是普遍的。知识无疆界，大学反对近亲繁殖。二是世界一流大学学生的来源必须尽可能地广泛和多样化，不能用一种标准来筛选学生。三是世界一流大学研究和教学的内容必须是普遍主义的，是世界主义的。在信息时代、全球化时代，一所世界一流大学必须在世界范围和统一的尺度上竞争。 教育全球化的第二个层面是教育服务贸易的增长。1994年乌拉圭回合结束，缔结了有关服务贸易

6、的总协定（gats）。gats对包括教育在内的服务贸易作出了明确的定义：其一，跨境交付。即由某一缔约方的服务提供者在其境内向任何其他缔约方境内的服务消费者提供服务，以获得报酬，如一方向另一方的远程教育等；其二，境外消费。即一缔约方服务提供者在其境内向其他任何缔约方的服务消费者提供服务，以获取报酬，如接受外国留学生等；其三，商业存在。即一缔约方的商业实体为任何其他缔约方境内的存在提供服务，其存在形式可以采取独立法人形式，也可以是一个分支机构或代表处，如外国教育机构在另一国建立教育机构等；其四，自然人流动。即一缔约方的自然人在其他任何缔约方境内提供服务，如一国的教师到另一国从事个体服务等。教育作为

7、服务贸易的一部分，在经济全球化形势下得到了快速发展。据世界银行的统计，全球教育市场中，价值总量为2万亿美元，其中美国占全球市场的1/3，新兴和转型中国家占15。目前发达国家及部分发展中国家大力开放教育市场。20世纪90年代中期10个主要教育服务提供国的海外留学生人数达150多万人。在留学生迅速增加的同时，高校教师和科研人员也大量到国外进行合作研究。19971998年，在美国高校从事科研与教学的访问学者突破历史记录，达665万人。2000年5月，美国制定了人才引进计划，该计划决定在20022003年度，科技人才引进的名额由目前每年115万增加到20万，撤消外国技术人员到美国必须签证的限制。200

8、0年5月30日德国内阁通过向非欧盟国家引进人才发放绿卡的规定。世界远程高等教育发展也非常迅速。据中国教育报报道，美国已有44的高等学校向全社会提供了各种远程教育，接受远程高等教育的学生约占全日制在校学生的32。美国政府雄心勃勃要在网上构筑21世纪的美国高等教育。世界上一些主要国家的学生已开始接受美国等发达国家的网上教育。世界上主要教育服务提供国从教育市场的开放获得了巨大的收益。澳大利亚通过招收留学生的收入1994、1995、1996年分别为21、25、30亿澳元。 教育全球化的第三个层面是教育制度的创新与变迁。教育制度是一个社会的教育活动的游戏规则。教育制度既包括正规制约，如由人类设

9、定的规则，也包括非正规制约，如习俗和行为准则。教育制度在一个社会中的主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少不稳定性。一个有效率的教育制度的最根本的特征在于：它能够提供一组有关权利、责任和义务的规则，能为一切创造性和生产性活动提供最广大的机动空间，每个人都不是想方设法通过占别人的便宜来增进自己的利益，而是设法通过生产，并由此实现自己利益的最大化。目前全世界已有47个国家对教育服务贸易作出承诺。wto多边贸易体制包含了五个基本的原则。这五个基本原则是国际教育惯例的核心。1非歧视的贸易。2更自由的贸易。3可预见性的贸易。4促进公平竞争。5鼓励发展中国家和转型国家发展和进行经济改革。wt

10、o的上述五个原则，保障了关税的不断降低乃至在部分产业中完全消除，非关税措施的禁用，使商品贸易自由化原则普遍向服务贸易延伸，全球贸易自由化呈加速发展趋势。 二、教育全球化的发展趋势 综观当代世界教育改革与发展的过程，我们发现教育全球化存在三个基本的发展趋势。 1功能性全球化的加速发展趋势。教育全球化的基本结构包括两个方面，即功能性的全球化与制度性的一体化。前者是作为教育内在体系的全球化自身的现实的发展，后者是国际社会制定的与这些教育活动关联的共同规划。20世纪90年代以来，信息革命和各国的开放型发展战略使功能性全球化呈现加速发展的趋势。即使在制度性一体化暂未实现的领

11、域，全球化作为教育的自发趋势，仍然在教育活动本身的内在联系即功能性的意义上迅速发展，即便一些wto成员国对教育服务开放的承诺是有限的，他们实际也在不同程度地开放教育市场。 2制度性一体化的矛盾显现趋势。在教育全球化发展的方方面面，国际社会不断寻求稳定的制度安排以维护这些发展。世界贸易组织在教育服务贸易上的作用反映了教育全球化中的制度性一体化趋势。世界贸易组织提出了教育领域国际上通用的行动规则，由此提出了教育与国际接轨的课题。联合国教科文组织（unesco）在教育经验的交流方面起着中间人的作用，并积极地促进着国际之间的接触。联合国教科文组织的宗旨是视教育革新情报的传播和这种革新经验的交

12、流为国际合作的根本任务。 教育全球化对不同类型国家的利益不一，全球化的各个环节对某一国家的利弊不同，甚至同样是发达国家对同一个进展也利益不一，这导致了教育全球化在制度安排上分歧显著。据估算，联合国培养一名工程科学方面的理学士要花6000英镑。如果他移居国外，对英国经济所造成的损失估计可达3000英镑（他的专业工作的实际价值）。此外，他到美国后，他对美国的价值估计将达到78000英镑。在智力方面的国际合作中，“人才外流”（brain drain）无疑是一个最严重的问题。有些国家严加控制移民额或者酌量强迫移民偿还他们在本国受训的全部投资。20世纪90年代以来由于教育全球化的迅速发展日益提

13、出制度保障的要求，全球教育制度性一体化的矛盾也就日益显现。1972年，国际教育发展委员会在学会生存中提出文凭价值等同的设想。如果我们要鼓励学生和教师到国外去，那么各个不同的高等院校所授予的学位和文凭必须逐步被人们认为是具有同等价值的。20世纪90年代初，一些知名的教育学家如angela little提出了无边界的高等教育（borderless higher education）主张，但是由于高等教育文凭是由不同国家依据各自教育的特点而颁发的，文凭价值等同化的进展并不快。 3国际教育旧秩序的定型强化趋势。现行的国际教育秩序是以承认竞争本身的公平性为特征的教育秩序。这一秩序不承认竞争条件

14、、现实基础和发展机会的不平等性，因而是不利于发展中国家的一种教育秩序。改革国际教育旧秩序的进程严重滞后，而教育全球化却大大强化了国际教育旧秩序。由于全球化推动了制度性一体化，以市场机制为核心的国际教育旧秩序也就趋于定型。 三、教育全球化对中国发展提出的新挑战 作为当代世界发展的基本趋势，教育全球化广泛而深刻地影响着几乎每个国家的教育发展及整体的经济、社会发展。由于这一过程在客观上为发达国家所倡导和主导，因而对作为发展中国家的中国产生着更为深刻的影响，提出了更为严峻的挑战，这种挑战主要表现在三个方面。 1国际性和地区性组织的发展及其对国家主权的挑战。全球化教育是一种

15、跨越国界的教育。在全球化浪潮中，国际性和地区性的教育、政治、经济、文化组织不断产生。这些组织在协调不断产生的国际教育的新问题、制定国际教育活动规范中发挥了重要的作用。教育全球化给政治带来了一个新变化，即国家主权和职能在主动和被动两种形式下向外部转移。跨国界的教育要求国家交出部分教育决策权，要求民族国家让渡部分国家主权，而由国际协调机构行使。随着全球化的演进，民族、国家主权会遭到侵蚀，这样就使得国家教育主权弱化，也使得国家在国际体系中的性质、能力、作用和责任等发生重要的改变。一向由本国行使的象征国家主权的一些政府权力会越来越多地受到国际规则的制约，或者由国际组织来共同行使权力。但国家主权的嬗变是

16、否如大前沿一（kenichi ohmae）所说的“我们现在生活在一个无边界的世界之中，在这个世界上民族、国家已经成为某种虚构，政治家们在这里也已经丧失了一切有效的权力”。笔者认为，事实并非如此，尽管民族、国家的形态正在发生变化。从各个民族过去所拥有的某些权力已经削弱的意义上讲，全球化正是从民族国家中“脱离”出来的。不过，全球化也在“向下渗透”，它创造了新的需求，也创造了重建地方认同的新的可能性。国家权力有主权和治权，主权是最高或最终权力，是国家的固有属性，包括领土完整、政治独立和经济自主等，治权是指政府治理国家的权力。主权决定治权的性质，但在量上并非是对称的。民族国家在全球化中的出发点是国家利

17、益，是主权，主权不容丧失。在全球化中可以提出对各国的治权，即政府管理国家的权力进行有限自主限制的要求，让出部分治权，使各国能共同行使这部分权力并分享其利益，但治权的出让必须把握不损害国家主权的“度”。随着教育的不断开放和全球化进程的加快，特有更多的西方教育组织机构介入我国的教育，并带来其思想和文化的影响，特别是一些带有明显意识形态目的的教育组织和机构会趁机进来，教育领域维护社会主义意识形态，反对西化、分化的任务十分艰巨。 2发展差距的扩大。吉登斯指出：“全球化并不以公平的方式发展，而且它所带来的结果绝对不是完全良性的。不断扩大的不平等加上与之相关的生态环境危险是全世界社会面临的最严重

18、的问题。”跨国的教育生产要素组合和市场的扩大为教育资本利润的迅速增长创造了极为有利的条件。教育资本的更大的利润使以资本禀赋为优势的发达资本主义国家获得了更大的发展空间。1993年世界教育报告指出，按照九十年代开始出现的对世界发展的新的看法，知识、人的创造力、想象力和友善精神是最终起决定作用的几股力量。人们越来越意识到在提供教育方面各国国内以及国与国之间都存在着差异，这些差异对较穷国家的经济和社会安全可能造成影响。从研究与发展能力方面的差异这一狭义的角度来说，南、北之间的“知识差距”是很大的，而且没有缩小的迹象。另一方面南方本身存在着教育差距，日益成为消除南、北之间尚存的“知识差距”的基本障碍。

19、美国高等教育学家pg阿尔特巴赫认为，国际知识系统的不平等现象非常严重，这种不平等不仅得到了来自大学自身的有力支持，有着深厚的历史渊源，而且往往是由于各种当权者为了自身的利益而造成的。在现行国际教育有机体中存在着某些大学和知识“中心”，它们指出方向、提供样板、开展研究，一言以蔽之，就是它们处于学术系统“金字塔”的顶端而起着领导作用，而这一“金字塔”的底部则是那些处于“边缘”的大学，它们照搬国外大学的发展模式，很少产出原则性成果，一般不能涉足知识前沿。那些处于中心的大学是研究型大学并享有盛誉，它们是国际知识系统的重要组成部分，是知识的创造者。中心大学几乎无一例外地位于中心国家，即那些人均收入高、技

20、术水平高、学术传统深厚的国家，那些使用某种主要的世界性语言如英语、法语，并且拥有知识生产的所有基础设施的国家。处于边缘地位的大学为数众多，它们基本上是知识的传播者，传播的主要途径是培养学生，以及从某种程度上说重复进行在中心大学已经开展过的研究。边缘大学面临着各种各样的不利条件。第三世界大学在全球范围内无一例外都是边缘大学。在当代，第三世界大学要移向中心地位是困难的。国际知识体系的不平等的原因是多方面。大学的历史传统是某一种西方传统，几乎与第三世界的知识或教育传统没有什么关系。第三世界国家从根本上说是知识“消费者”，工业化国家掌握了主要的知识交流途径，大量来自第三国家的学生在工业化国家留学。中心

21、像磁石一样从四面八方吸引着来自边缘的各类人才。发展中国家流失技术人力的情形，即使在传统部门也严重削弱了其实力和竞争水平。技术人力的短缺正日益束缚着其经济增长率。此外，出国发展的机会使那些在国际范围供不应求的技术人才待价而沽，从而更加剧了发展中国家收入的不平等状态。 3开放中的教育发展与教育稳定的新困难。 笔者认为，自1978年至今，中国主动地、深入地加入到全球化进程的各个领域之中。“世界是中国的，中国也是世界的”是中国这次加入全球化进程的最生动写照。在教育上，中国奉行“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的方针，加强与别国在教育领域的双边的和多边的国际教育合作与援助，如交流教育经验、互派留学生、派遣和交换教育专家和教师，实施国际理解教育，提供教育援助。在中国教育进入全球化的进程中，中国既面临众多发展国家共同面对的普通性问题，也面临自身独特的问题。所谓普遍性问题是指，中国作为全球化进程中的后来者承受着来自全球背景的沉重压力。一方面中国必须在短时期内实现自身的发展强大，赶上曾经主导、现在依然控制全球化进程的西方国家，另一方面自