美国大学生联邦工读项目的设立、实施及启示

1、    美国大学生联邦工读项目的设立、实施及启示       摘要：美国大学生联邦工读项自经过40多年的发展已相对成熟，项目的管理审核、资金来源、法律保证都日趋规范，在大学生资助体系中占有重要地位。项目通过鼓励学生参与与学习相关的工作来获得经济报酬，在经济辅助和人格培养两个方面都取得了良好的效果，对我国高校勤工助学工作有较好的借鉴和启发意义。关键词：美国，大学生资助，联邦工读项目随着我国高等教育收费制度的全面实施，贫困大学生问题受到党和政府的密切关注。“奖、贷、助、补、免、勤”一系列贫困生资助政策得到强化和完善。但也必须看到，随着我国

2、高等教育规模的不断扩大，社会经济的发展，贫困大学生问题还会遇到新的情况，产生新的问题，要做到既保证高等教育机会均等，又能不断推动高等教育的发展，就需要建立一套有中国特色的大学生资助体系，并不断改进和完善。如何通过建立有效的助学帮困机制，既解决贫困生经济困难又培养其自立自强的人格品质，这是我国高校资助体系需要考虑和解决的关键问题。中美国情不同，高等教育发展程度不同，但遵循教育规律所形成的经验是可以互相借鉴的。本文通过对美国大学生资助体系中联邦工读项目近40年实施情况的介绍，期望能对我国高校勤工助学工作有所启发和借鉴。一、美国大学生资助项目的构成及发展趋势美国大学生资助体系是一个多元的混合资助模式

3、。所谓混合资助模式，是指资助理念上多种理念共存，资助资金来源多元化，资助方案设计多样化。美国的大学生资助包括联邦学生资助（federal student aid）和州政府或教育机构等组成的非联邦学生资助。联邦学生资助在整个学生资助中占主要地位。联邦学生资助有三大类：助学金（grant）、工读项目（work-study）和学生贷款（loan）。以20042005学年为例，助学金占40%，贷学金占54%，工读项目占1%。美国大学经济资助的发展趋势大致有四个特点：1）学费增长达两位数；2）大学学龄人口增加很快，同时，由于医疗保障等方面的竞争，高等教育资金相对减少；3）助学金减少，贷款增加；4）优秀奖

4、学金增长，助学金减少。从以上发展趋势来看，减少助学金增加贷学金，不仅能够减轻政府财政负担，还能在一定程度上增加教育资源。因为如果有良好的回收机制，贷学金是可循环资金。但同时，美国许多大学正在改变招生策略，通过设立多种优秀奖学金来吸引好的生源。二、联邦工读项目（federal work-study program）的设立与实施（一）美国联邦工读项目的历史发展和基本理念联邦工读项目产生于美国向贫困宣战的20世纪60年代，依据1964年经济机会法设立，并根据1965年高等教育法从经济机会署转归教育署管理。1972年，在重新通过的高等教育法里，增加了“通过工作获取报酬来偿付学费（work-study）

5、这样一个资助形式”。该项目为需要经济帮助的大学生提供校园和社会的公共服务机会，鼓励学生参与社区服务和与课程有关的工作。虽然工读项目在美国联邦资助体系中仅占1%，但是从项目设立至今，资助总额和受助人数不断增长。在19641965学年中，约有11.5万名学生参与工读项目，而政府为此开支近3300万美元；到20042005学年约有82.6万名学生参与该项目，而政府支出已达11.94亿美元。在19952005年的10年当中政府支出增长了58%，同时，在发展过程中一整套完善而细致的管理规章制度也随之建立。（二）联邦工读项目资金的管理和工作性质联邦工读项目主要针对在校的大学生或研究生设立。联邦教育部每年给

6、参与该项目的学校按1:2比例配套拨发专项资金用于支付学生工作酬金，即联邦政府拨付1，学校配套2构成校联邦工读项目基金，由参与该项目的学校进行具体管理。其中指定不少于7%的资金必须用于社区服务活动。被确定为工读项目的工作岗位酬金一般由联邦工读项目基金支付75%，剩余部分由用人单位支付，特别的社区服务项目可由联邦工读项目基金全额支付。本科生和研究生通过参加相关的工作获得资助，这些工作包括校内和校外的。如果是校内的工作，通常是学生所在的学校；校外的工作应该是在非赢利性机构、公共组织或为公共利益服务的部门。一些学校的工读项目中所提供的工作是与赢利性私立机构签定的协议，这类工作必须尽可能与学生的课程学习

7、有关。如果在赢利的私立学校读书，学生获得该项目资助的工作将受到更多的限制。（三）参与联邦工读项目的资格审查和要求首先，申请经济资助的学生需要向联邦教育部提交资助申请，经评估认定是否属于经济上需要帮助的学生。如果符合条件，需要经济帮助的学生将获得“资助包”（financial aid package）。联邦佩尔（pell）助学金通常构成资助包的基础部分，联邦教育机会补充助学金和帕金斯（perkins）贷款则给予特别需要帮助的学生。如果有学生以上三项均获得，但仍需要帮助，那么该学生将获得联邦工读项目或其他资助。参与工读项目的学生该学期至少要注册（全日制学生）一半的学分（一般本科生至少6学分，研究生

8、至少4学分），工作的时间也会有一定的限制，每周工作不得超过20小时，假期每周工作不得超过40小时，且所得的报酬亦不能超过学生参加该项目资助的数额。同时，雇主或资助管理人员会根据学生的课程表和学习进展情况来安排工作。（四）联邦工读项目学生酬金的支付通常本科生按小时来支付工资，研究生可根据所从事的工作的不同，按小时或按月支付工资。如果根据学生实际参加勤工助学的时间支付酬金，工资标准不能低于联邦政府规定的“最低工资标准”。当然，可以高于标准，这就取决于学生所提供的服务质量或岗位所需要的技能。学校至少每月支付一次报酬，用于支付与教育有关的费用，如学费、杂费、食宿费等。除非由本人提出将工资划拨到银行的帐

9、户上，否则学校必须将报酬直接支付给学生本人。如果出现意外情况，如退学等，该项资助不需要退还。（五）联邦工读项目的管理服务每年由美国教育部公布进入该项目的高校名单以及相应的资助学生数和金额，进入该项目的高校被授权对工读项目的具体事宜进行管理。各高校针对本校情况指定某一固定机构（学生资助中心或职业指导中心）为学生提供咨询、公布岗位信息等服务。工读项目岗位需求信息要通过多种渠道及时公开地公布，如校园网、校报等。三、联邦工读项目对我国高校勘工助学工作的启示（一）勤工助学的系统工程建设，政府参与，确保资金来源美国联邦工读项目以法律的形式确定，保证了资金的来源，解决了岗位不足的问题。尽管美国教育经费来源呈

10、现多元化特征，但是政府投资仍然是主渠道。教育经费如果主要来自国家，就可以保证国家对教育的调控，使得教育更好地体现政府的意志。美国大学生资助体系的指导思想和目的是为社会增加受过良好教育和拥有更高技能的人力资源的供给。40多年间美国联邦政府以固定的资金比例和不断增长的资金总额保证了工读项目的不断发展。因为参与该项目的学生所得报酬75%来自项目资金，雇主只承担25%左右，这就充分调动了学校和社区用人单位的积极性，解决了岗位不足的瓶颈问题。针对我国的具体情况，贫困生工作也面临着很多的困难和问题。我国高校目前贫困生比例较高，贫困生资助工作已成为高校学生工作的重要内容。单纯的经济资助不仅资金来源有限，而且

11、对学生的个人成长也可能会带来不同程度的负面影响。中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育意见中明确指出，做好大学生思想教育工作必须要贴近学生，贴近实际，要把解决实际问题与解决思想问题综合起来进行考虑。高校勤工助学系统工程建设应该可以成为一个可行性比较强的项目引起政府重视，用法律的手段系统规范化运作。（二）勤工助学形式多样化，力争实现资助和教育的双重功能联邦工读项目的工作形式在长期的发展过程中发生了很多变化。首先，从时间安排上看，打破了最初的仅利用课余时间，边学习边工作的单一模式，从学期中扩展到假期，还通过规范选修学分、限制工作时间，保证了学生学习和工作的质量；从空间安排上看，从校园

12、扩展到社区，规定资金中至少7%用于社区服务；从工作内容上看，从做义工等简单的体力劳动，扩展到与专业学习有关的各种各样的服务。从以上变化来看，联邦工读项目较好地实现了资助和教育的双重功能。达到教育和资助的双重功能，是做好贫困生工作的最理想的效果。做好勤工助学工作，既能够对贫困生提供经济上的支持和补充，同时也完成了思想上教育过程。贫困生是一个特殊的学生群体，有着特殊的心理特征，既自尊又敏感，既想自立又不得不在经济上依赖他人，单纯接受经济资助会增加其心理负担。勤工助学是大多数学生都易于接受的扶助形式，可以通过自己的劳动所得来支付教育开支，减轻经济压力，同时实现自我的价值，感受到自立自强所带来的满足感和成就感。同时参与勤工助学还有利于课堂知识的扩展和运用，增进人际沟通，积累实践经验，使贫困大学生在情感、知识和能力方面得到充分发挥，对国情、社会充分了解，使贫困大学生在人生观、价值观方面得到充分提升。（三）联邦工读项目所属“资助包”值得借鉴，可以解决贫困生身份界定问题工读项目属于联邦“资助包”中的三项资助之一，获得联邦工读项目资助的学生在学分和工作时间方面均受到约束，以保证此系统的规范运作。当前我国城乡经济、地区经济发展不平衡，对学生的贫困程度缺乏统一权威的认定，现行的高校贫困生身份识别方法亟须改进。如果将助学金和学校的勤