美英两国多方协同育人中的政府作为及典型模式研究_3VIP

1、    美英两国多方协同育人中的政府作为及典型模式研究    五、英国多方协同育人的典型模式在政府主导的同时重视市场作用的发挥，英国政府通过上述各种政策法律等措施吸引各利益相关主体开展多方协同育人，逐渐形成了各种灵活多样的模式，其中典型的模式有：三明治（sandwich）模式、ktp模式以及剑桥-麻省理工研究院模式等。1.三明治模式。英国三明治模式的重点是课程的整合性，即校内课程学术学习与在大学或学院以外的行业或专业工作经历交替进行。46其中，校外工作经历必须与校内课程学习相关，将前者作为课程不可分割的一部分，且由大学或学院负责并受其指导和控制。英国最早

2、的三明治模式是在工程和应用科学领域开发的，这些领域至今仍然在接收三明治学生。三明治模式的教育优势在许多其他领域已经被视为同样有效，比如工商管理、社会科学、语言与国际研究等，至今大多数的制造业和服务业，以及公共部门的许多分支都接受三明治模式培养学生。参与三明治模式学习的学生进入企业学习会获得一定的报酬，如果学生与企业双方能够达成就业意向，学生毕业后可以直接在企业工作。三明治模式基于工作导向的课程为学生提供了在工业界一年的工作机会，然而三明治模式对学生的吸引力正在下降。在1989年，英国大约20%的高等教育学生选择三明治课程，到2002年降到9.5%，到2010年下降到7.2%。这可能是由于学生人

3、口结构的变化或经济不景气给雇主带来的压力，也可能与其他因素有关，如学生是第一代接受全日制高等教育的家庭成员，学生渴望迅速完成学业并就业等。47此外，企业不愿花时间管理学生、大学不易在企业为每位学生寻求到工作岗位、大学三明治工作岗位运营成本高院系必须安排教师并提供指导以确保学生获得有益的体验等也是选择三明治模式的的学生比例下降的主要原因。482.ktp模式。为了加强企业同大学的联系，吸引中小企业参与产学研合作，英国于2003年推出了由“教学公司计划”（tcs）和“院校与企业界的合作伙伴计划”（college-business partnerships scheme，cps）合并而成的“知识转移合

4、作伙伴计划”（ktp），该计划的参与主体包括技术与战略委员会、大学、企业或科研机构以及参与项目的学生（图2）。其中技术与战略委员会具体领导ktp，负责向政府部门报告；大学或科研机构构成了知识库；企业包括各类型企业、非营利组织或卫生组织等；参与项目的学生是项目联络人，可以是应届本科毕业生或者研究生。ktp是一种知识转移机制，汇集了创新所需知识、技能、技术适应性等要素49，同时为培养兼具商业能力和专业能力的高素质创新型人才提供了平台。ktp的总体目标是提高公司的竞争力，提高大学内部的商业知识和理解能力，提升参与学生的职业能力。50ktp模式以研究项目为载体，按照项目流程可分为立项阶段、实施阶段和评

5、估阶段。立项阶段包括企业提出技术需求咨询、企业与高校或科研机构确定合作意向、共同确定具体研究项目、招聘项目联络人、形成项目研究组等过程。实施阶段需要及时把握项目进展情况、关注大额款项的调用以及贯穿项目全过程的包括管理以及专业资质等方面的培训。评估阶段是由英国贸易与工业部委托专业咨询公司对项目进行评价，根据评审结果判断项目进展情况并作出必要调整。企业对ktp项目投入的成本占33%至66%，政府承担其余部分，由于该计划获得了政府资助，同时以实践为基础，提供与雇主要求高度相关的产品、系统和服务，因此雇主参与度持续增长。受雇学生如果继续提供业务解决方案通常会给企业和员工带来额外的好处，大约有75%的学

6、生获得了所参与项目企业的永久性全职工作，而且这些职位通常都是高级职位。51ktp在鼓励高等教育实践性学习方面非常成功，并在政府的领导下继续成长和发展，使雇主、学者和学生能够从真正的基于实践的工作场所体验学习中受益，如果以ktp的前身tcs为起点，ktp模式已经成功吸引企业超过30年的持续参与。对学生而言，通过参与ktp有助于学生熟练掌握基于实践的学习方式，使其胜任工作的关键技能得以发展，包括人际关系和沟通技巧，学习能力和成长欲望，商业环境中的协同工作，创造性解决问题等，这些技能为他们日后胜任在工业、商业和其他组织中的工作做好准备。从高校来看，大学通过参与ktp获得了大量的实践案例，为本科生教学

7、提供了丰富的案例资源，也为教师提供了不同的研究条件和研究场所，同时也有利于教师更好地了解企业的人才需求和知识需求，从而更好为企业服务。3.剑桥麻省理工研究院模式。英国政府为了提高科技创新能力，加强大学和产业界的联系，促进经济发展，于2000年资助成立了剑桥麻省理工研究院，并将其作为启动知识集成社区（knowledge integration community，kic）的载体。该研究院是为了学习借鉴美国麻省理工研究院在促进产学研合作方面的成功经验，结合英国本国的国情将其移植到英国。kic主要涉及六部分内容（图3），分别是研究型机构（包括大学和科研院所）、产业、政府、教育、研究想法的产生以及知识

8、交换中的创新研究。52其中，大学研究人员是kic组织结构中的关键群体，通常领导研究活动；产业部门作为kic输入方提供研究问题；政府部门能够提供政策指导与支持，同时能够使研究成果对经济和社会发展产生最大作用；教育能够使理论知识与实践知识更好结合。53以上四类活动均与人有关，而知识交换能够将以上四类活动紧密连接起来，同时研究想法的产生也内嵌于知识交换，kic的运作机理如图4所示。54kic以研究项目为合作单元，项目都是建立在企业的迫切需求上，同时也是影响国家未来发展的重大技术，项目的数量一般较少，参与的企业均是有雄厚的技术和资金实力的较大企业，项目前期以政府投资为主，随后逐渐减少直至由企业完全承担

9、。该模式中教育层次覆盖了基础教育、职业教育、本科教育和研究生教育。kic的教育内容使学生能够在理论和实践层面进行有效的知识交流活动。虽然知识中心的主要活动将集中在本科和研究生阶段，但其范围扩展到所有层次的学习者。参与研究项目的本科生、研究生和博士后通过基于团队的跨学科教育体验式学习来促进创新，开展实践性和创新性很强的研究和学习。在剑桥麻省研究院模式中，政府是剑桥麻省研究院成立初期的主要投资者，政府各公共部门参与知识集成社区并提供指导，帮助该社区将最新的研究成果应用于经济发展，并制定政策以更好地推动成果的推广，知识集成社区获得了中央政府和地方政府的参与和支持，并获得合适的政策和法规的配合。大学主

10、要承担着研究的任务，为企业的技术研发提供智力支撑。而企业为大学的师生提供了实践基地，从而提升研究质量和人才培养质量。深度参与研发的协同育人模式提高了参与学生的实践能力和创新能力，培养了高质量的技术人才。针对大学与企业界长期缺乏有效联系的现状，英国政府从战略高度出发，积极发挥作用，出台一系列的政策措施鼓励大学与企业加强联系，深化产学研合作。同时针对中小企业众多而大型企业较少的情况，有针对性的完善相关的法律法规、建立相应的中介机构、提供经费支持，调动中小企业参与多方协同育人的积极性。总体而言，政府在多方协同育人中发挥了积极的作用，同时重视市场作用，引导市场发展，最终形成了ktp模式、三明治模式以及

11、剑桥麻省理工研究院等培养不同类型人才的多方协同育人模式。六、发达国家多方协同育人模式对我国的启示我国的国情与发达国家存在较大差异，在借鉴西方发达国家成功经验的同时，必须充分考虑我国的具体实际、可行性以及固有优势的发挥。基于这一原则，发达国家多方协同育人的成功经验对我国的启示可以有以下几方面。1.明晰政府角色定位，理顺市场与政府的关系。发达国家推动多方协同育人的理念均以本国的政治体制和经济体制为基础，明确了政府与市场的关系及作用，保证了政策和措施的有效性。美国在推动多方协同育人过程中坚持市场主导政府引导的理念，运用市场规律吸引各方参与多方协同育人。英国政府则同时重视政府作用和市场作用，通过政府的

12、大力支持和市场作用共同发力促进多方协同育人。我国已建立了社会主义市场经济体制，我国政府具有强大的领导力和调控力，这就决定了在充分发挥市场作用的同时，要重视政府在推动多方协同育人中的主导作用。在多方协同育人机制形成的初期，在尊重市场规律的前提下，应该发挥政府行政力量的主导作用，一方面，在舆论宣传上要强调多方协同育人的必然性和重要性以及与各利益相关主体自身发展的密切关联性；另一方面要将多方协同育人的要求落实在政府的各项行动计划和方案中，作为基本硬性的规定要求政府部门、各类高校、国有企业和事业单位等积极主动地参与多方协调育人。随着多方协同育人机制的形成，要同时重视市场作用和政府作用的发挥，使行政力量

13、和市场规律相互补充，一方面政府需要出台和完善相应的政策措施和法律法规，吸引、鼓励和支持高校、企业、行业及科研院所等利益相关主体参与多方协同育人；另一方面要充分发挥市场作用，形成良性的市场竞争机制，使优质的社会和公共资源投入多方协同育人并获得应有的回报。而随着多方协同育人机制的进一步完善，政府的作用在于继续完善相关的政策措施并进行必要的监管，市场规律将逐渐发挥决定性作用。2.通过税收优惠措施吸引企业参与。通过税收优惠措施吸引企业参与多方协同育人是发达国家普遍采取的措施，税收优惠能有效地降低企业的税负，尤其能够有效降低中小企业的运营成本，使企业参与多方协同育人的积极性得到提高。目前，国务院办公厅下

14、发的国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见、国家发改委和教育部印发的建设产教融合型企业实施办法（试行）都提出了要给与参与产教融合的企业税收优惠，“把深化产教融合作为落实结构性减税政策”，一些省份也纷纷出台了落实产教融合相关税收优惠的政策措施，但都只是按照现行税法给予企业税收优惠，而没有将税收优惠措施进一步升级。因此，政府有关部门应该尽早推动相关税法改革，出台企业参与多方协同育人税收优惠细则，建立国家层面、省级层面以及市县层面的立体化税收优惠体系，并大力宣传新的税收优惠措施，从而吸引企业全程参与多方协同育人。3.建立企业、高校、科研院所合作的中介协调机制。高校、企业和科研院所之间在人才培养和研究

15、开发方面存在信息不对称问题，因此发达国家纷纷建立了多层次的中介协调机构，以降低信息不对称所带来的交易成本。这些中介协调机构，既有国家层面的，也有公共机构和企业层面的，甚至包括私人层面的，发达的中介协调机构为高校、企业和科研院所之间的合作提供了有效的信息，促成了各方的合作，从而推动了多方协同育人的实现。我国已经建立了相关的产学研合作平台以及科技中介服务机构，但还尚未形成全方位的层次体系。自2010年以“卓越工程师教育培养计划”为龙头的六个“卓越计划”（1.0）启动以来，以教育部为首的国家部委在高校与用人单位合作培养人才方面进行了积极的推动，尤其是近年由教育部主办、每年两次的“产学合作协同育人项目

16、对接会”，为高校与行业企业开展不同模式的协同育人，完善校企协同育人机制发挥重要的作用。然而，从未来发展的需要考虑，借鉴美英两国的经验，还应该从以下几方面建立更有针对性的、更加细分的多方协同育人中介协调机制。首先，进一步建立和完善国家级多方协同育人信息平台，为不同类型高校、不同规模企业、不同行业领域以及境内外机构组织提供丰富、权威的信息，以满足各方之间开展多方协同育人活动的需要。第二，加强相关部委的信息平台建设，通过部委间，尤其是教育部与工信部以及其他部委之间的横向协调与合作，建立多部委联通、信息共享的平台网络。第三，建立专业的非盈利的协同育人中介组织，为企业、大学和科研院所的合作提供专业化的信

17、息服务并促成各方的合作，鼓励协同育人各方以会员的方式加入该中介组织，享受其提供的各种服务。第四，成立提供有偿服务的科技中介企业，为各方的合作提供个性化的定制服务，在促进科技合作及成果转化过程中深化各方在协同育人上的深度合作。4.完善与多方协同育人相关的法律法规。法律法规是保障多方协同育人各方利益的基础，完善的法律法规是调动各方参与协同育人积极性的重要保障。无论是政府主导还是市场主导的发达国家的多方协同育人模式，都把完善法律法规作为推动多方协同育人的重要措施，这些法律法规保障了参与各方的利益，对企业、大学和科研机构的权利作出明确的规定，吸引了各方，尤其是企业参与协同育人的积极性。我国应该从以下几

18、个方面完善与多方协同育人相关的法律法规：首先，需要通过法律法规的形式规定参与多方协同育人的各主体（含学生）的权利与义务，使各方在清晰透明的责任、权利和义务的界定下，积极参与协同育人活动，妥善解决可能出现的分歧和问题。其次，进一步完善针对中小企业与高校合作的相关技术转移法律，提高中小企业参与多方协同育人的积极性。目前，我国虽然已经实施了专利法、科技成果转移法等与产学研合作有关的法律，但这些法律并没有专门针对中小企业的相关技术转移问题提供法律支持。最后，制定有关中介服务组织的法律法规，既保证中介服务机构能够依法依规开展工作，又能够充分调动各种社会力量参与多方协同育人的中介服务工作。5.建立多方协同育人资金支持机制。发达国家为了促进多方协同育人，建立了有效的多方协同育人资金支持机制，政府是主要出资人，以项目为载体鼓励企业、大学与科研院所共同参与研发项目或者协同育人项目，直接的资金支持吸引了各方参与多方协同育人的积极性。为了鼓励我国各方参与协同育人，应该从以下几个方面入手：首先，设立专门的多方协