美国SREB学分互认的政策与实践

1、    美国sreb学分互认的政策与实践     摘要：2002年美国南部地区教育委员会之远程学习政策实验室的学生转学子委员会提交了一份政策报告，核心部分是11条政策建议。2007年该报告的所有建议在南部地区的16个州基本都得到了落实。通过历史纵向分析，笔者认为这个政策报告的特殊性和成功之处在于它顺应了信息时代网络教育发展的潮流，将学分互认适时的与远程教育结合在了一起，对实践的发展起到了明显的指导作用。关键词：美国南部地区教育委员会，sreb，学分互认，远程教育2002年美国南部地区教育委员会（southern regional educati

2、on board，sreb）远程学习政策实验室之学生转学子委员会提交了一份政策报告，报告的核心部分是最后的11条政策建议。可喜的是，2007年该报告的所有建议在南部地区的16个州几乎都得到了落实。这个政策报告的特殊性和成功之处在于它顺应信息时代网络教育发展的潮流，将学分互认适时的与远程教育结合在了一起，对实践的发展起到了明显的指导作用，最大的益处就是帮助各州建立了一套通用的学分转移机制，方便社区学院及采用远程教育形式的教育机构与四年制大学进行学分互认和学生转学。我国教育部决定从2008年起停招“普通高校成人脱产班”，没有健全成熟的学分互认和学生转学机制，部分潜在的成人高等教育学生很可能将被拒之

3、高等教育门外，因为不是每个学习者都会接受和选择网络远程教育这种学习方式。至此，长期以来的学制问题又暴露出来。为学生搭建高等教育的立交桥，实现真正的学分互认才是解决种种成人教育问题的根本所在。sreb的政策及实施的实践对我国远程教育的发展乃至对整个高等教育体制的理顺都有良好的启发意义。一、南部地区16洲的教育概况与社区学院1.南部地区16州的教育概况根据美国人口统计局的数据，20062016年美国人口将增加9%，新增人口2570万人，其中一半也就是1280万人口将来自南部16个州。据统计，2000年美国25岁以上的成年人中，具有高中教育文凭或普通教育文凭（general education de

4、velopment，ged）的占80%，其中南部16州为78%；具有学士学位以上文凭成年人占总成年人口的24%，其中南部16州为23%。公立四年制大学学生的毕业率全美国为54%；公立二年制学院的大学毕业率为22%（大多数毕业的学生是正常的毕业时间的7.5倍，四年制按6年、二年制按3年统计）。2006年，美国公立四年制大学的学费和必要的杂费（各州州内本科生）平均为5000美元，比1996年增加了56%（nces，美国教育统计中心）。而同期美国人收入增长幅度为36%，人均年收入为3.8万美元。2005年，占新生总数78%的四年制公立大学新生获得资助和贷款的平均数为3700美元，占新生总数66%的二

5、年制公立学院新生获得资助和贷款的平均数为2700美元。根据美国教育统计中心2006年的统计，美国人的学历与年均收入明显呈正比关系，高学历意味着高收入。面对越来越昂贵的四年制大学费用，越来越多的学生选择了费用低廉的社区学院。2.学生选择社区学院的理由学分互认开始大规模实施是在20世纪80年代社区学院繁荣发展时出现的。在美国，社区学院的学习者经过两年的学习可以获得副学士学位，通过这个学位学生可以再进入四年制大学继续学习两年，达到要求后取得学士学位。传统大学和一般的社区学院乃至远程教育都在尝试给学生提供学分转换的机会。美国社区学院具有学费低廉、就近上学、因材施教、设施优良和方便转学等5项教学质量性价

6、比优势，这些优势充分优化了社区学院承上启下、面向区域市场和注重地域布局的地方化功能。社区和技术学院是通向高等教育、终身教育和本科学位的重要通道，特别是对于中低收入的学生、少数民族和独立的成人学习者而言更是如此。二年制大学在其创建的时候就秉持了良好的传统，即为经济不利、有工作或者未能达到学习难度要求等原因而被拒之高等教育门外的人群服务。在美国南部的多数州，如佛罗里达、密西西比和德克萨斯等州，一半以上的学生是首次接受高等教育的。社区学院和技工学院的入读学生规模迅速增加，差不多是50%的增长速度。学生选择社区学院的原因主要有：1822岁的学生潮已经使得四年制大学的规模饱和；技术的进步和就业市场的变化

7、；2002年后由于经济的不景气和终身学习的需要，许多修完四年制大学学业的学生又“回流”到社区学院学习与就业相关的专业和课程，这部分学生占所有社区学院学生的812%。因此，学分互认是中等后教育发展的必然趋势。二、远程学习政策实验室的建议报告：远程学习和学分转移sreb l999年成立了“远程学习政策实验室”，该实验室部分得到了美国教育部的laap（learning anytime，anywhere partnerships）项目的资助，也部分得到了俄亥俄州stranahan foundation基金会的资助。该实验室下设的“学生转学子委员会”，经过调研于2002年6月提交了政策建议报告远程学习和

8、学分转移（distance learning and the transfer of academic credit）。1.远程教育的学分互认的必要性越来越多的学生选择在线学习方式。根据美国教育部公布的数据，19941998年间，远程学习者人数从75万增加到130万。根据国际数据集团（international data corporation，idc）调查数据显示，在2001年有大约200万学生注册了远程学习，预计到2006年增加到500万人；在2000年，美国47%的大学学院开设了不同形式的远程教育课程，当时预计到2004年会增加到90%。然而远程学习的扩张并不是一帆风顺的过程。跟任何技术

9、革新一样，远程教育改变了教育各方面的属性、管理方式、教学方式、支持方式和评估方式等等，对悠久的学术传统和管理实践提出了挑战。决策者不得不把这种新的技术环境整合到传统的学术政策和程序中。有些政策实际阻碍了远程学习而不是支持远程学习。比方说，远程教育可以使学生不必拘泥于一所单一的宿主学校（host institution），教学是时间和空间独立的，学生可以通过远程在线学习的方式选择多所学校，学生经常在不同学校之间学习。然而目前的政策还没有跟上，特别是有些学校还规定要获得其大学授予的学位须修完规定数量和比例的学分（被称为“本校学习”residence）。此外，每个大学要求学生完成的通识教育课程并不一

10、致，学生转学时也面临着重修课程的麻烦。2.学生转学子委员会的建议学生转学委员会的建议非常具体，具有较强的可操作性，如下：（1）学校网站要清楚的公布对入学学生学历的要求以及转移的政策。（2）必须指定专门的“转移协调员”，协调员必须具备足够的能力来解决学生转学过程中的种种困难和问题。（3）各州必须制定一致的方法来统计每年学生转学的人数和比例，以便可以评价某时段内转移政策的有效性。（4）要确定一个或几个机构或联盟担当“学位终结者”（degree completer），来帮助学生整合从不同学校获得的学分，给学生一个明确的资历或折算为接收学校的普通教育所要求修习的课程学分。（5）sreb要任命一个区域转

11、移和衔接委员会（regional transfer and articulation committee，rtac），成员可以是来自区域内的各个州，来跟踪学生转学活动的趋势，包括地区政策、协议和协定，为州间或学校间学生转学有争议的问题提供建议。任期三年。（6）sreb应该鼓励和支持社区学院、技工学院和四年制大学的各学科教师聚在一起，讨论和确定专科和本科专业的学习内容和核心课程，以及学生学完之后应展现的能力和技能。（7）sreb应该在现有的协议框架内增加各州之间互惠的学分转移协定，以保证获得的文科副学士或理科副学士的学生在具备下列条件的情况下可以转学到任何一所四年制大学：从任何一个认证的社区学院

12、或初级学院获得了足够的学分；学生的学习成绩一直都保持在要求的最低平均绩点以上。学生从一个州内经过认证的文科副学士或理科副学士专业所获得的通识教育学分（general education credits）应该作为一个整体转移，而不是逐门课程进行核对审查。（8）所有的sreb成员各州应该参与开发一个“电子区域转移通道”，让学生预先知道毕业的要求有哪些，以及从一所公立学校转入其他成员州之另外一所公立学校的可能性如何。这个“通道”应该是一个数据库，可以通过电子校园门户网站接入。（9）sreb应该召集高等教育领导者和认证机构负责人就远程学习方式下为什么要求学生“本校学习”以及“本学校习”与获得学位之间有

13、什么关系这两个问题开展讨论。讨论结果应产生一个建设性的参考标准，学生通过这个标准可以知道从学位授予高校获得的学分应占多少比例，什么时候获得，从其他机构获得的学分又该占多少比例，等等。（10）sreb应该召集sreb成员各州服务的地区认证机构，讨论这些政策和实践建议的影响和意义。（11）sreb应该促进几家全国性和地区性的认证委员会与美国教育部进行对话，商谈出台全国性的教育政策的必要性和意义。三、南部地区各州的学分转移的实践起初美国高等院校都制定了自己校内的学分转换方法和转换标准。但是到了20世纪50、60年代，一些州的立法委员会开始关心本州范围内学生在不同学校之间的转移问题，特别是当许多学生首

14、选社区学院和初级学院接受高等教育的时候问题就更加突出了。越来越多的学生考虑如何从社区学院毕业后升入四年制公立大学的高年级继续学习，因为州要支付学生学费的1/31/2，并且重修以前学习过的课程不论对学生还是对于州府都是浪费，因此，在20世纪80和90年代，一些州开始制定本州范围内学生转学和衔接的有关政策框架，使学生更容易的从一所学院转到另一所学院。这些州值得推荐的做法有：佛罗里达州采用了通用的课程编码系统，这样一来，甲公立学校的英语101与乙公立学校的英语101就是完全一样的；马里兰州规定了学生修习指定学分量的公选必修课程，任何一所公立学校的某些专业都要求学生学习这些课程组合，而且这些课程的学分

15、可以整体的转移到另外一所学校；俄克拉荷马州为所有的专业制定了必修的普通教育课程，这些普通教育课程的转移可以借助于该州的转移矩阵（transfer matrix）来完成。1.州层面学分转移实现的措施表一呈现的是sreb所有的16个州在8个有关学生转学的维度上所采取的措施。当所有这些举措都能做到了，每个州就都能够促进学分转移更为方便的开展。 2.学分转移政策实施的效果根据美国南部地区教育委员会的最新报告，美国南部各州的二年制学院的学生能够比10年前更容易地转到四年制学校。各州还可以使得这种转移变得更容易。报告指出，有几个政策和程序被证明在帮助学生从一所学校转到州高等教育系统内的另一所学校

16、方面是成功的。这包括：全面的，全州范围内制定的关于学分转移的政策；全州范围内二年制高校和四年制高校共同使用的核心课程和公共课程编码系统；为学生提供学分转移咨询员并为那些准备转移的学生提供在线指南同。美国南部地区的各州也都建立了州层面的虚拟校园和远程学习联盟，如下：阿拉巴马远程学习联盟（http：/）、接入阿肯色（http：/www.access-综上我们可以很明显的看出，2002年美国南部地区教育委员会在远程学习和学分转移报告中提出的11点建议基本上都得到了落实。四、结语南部地区联盟之16个州的学分转移实践所积累的成功经验对我们的实践会大有裨益，总结如下：1.设置通用的通识教育课程。所有的公立

17、院校可以认可来自任何一所本州内其他学校学生已经修完的核心课程。2.初级资历可以颁发给任何一个完成副学士学位的学生，而不附加四年制大学任何的条件。3.电子报告要呈现给学生，使学生知道学分是如何被认可的。这些报告将使学生一入学就知道将来要转学都需要修习哪些课程。4.州一级的转学委员会负责评估现行政策的有效性并对其做出相应的改善。5.转学协调员就有关转入转出的问题给学生提供咨询建议；6.特殊和一般的衔接协议。比如某一专业的副学士如何与另一所学校的同专业的学士专业进行对接。理想的情况下，政策应该以学生为中心，允许学生容易的从一所大学转到另一所大学，尽可能地简化转学手续，学生可以选择不同的专业，学习喜欢的课程，不管这些课程是哪个大学开设的。成功的政策会让学生自如的转校而不必丢失学分或者重修已经学过的课程