省域应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构的建构

1、    省域应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构的建构    摘要：在国家推动部分地方普通本科高校向应用型转变的背景下，应用型本科教育更加需要建立科学的质量监测评价体系。本文探讨了应用型本科教育质量监测评价多元化主体的甄别确认和建构思路，提出了以省级政府为主导主体，各利益相关者参与的多元化主体结构，以及建构该结构的实现路径。关键词：应用型本科教育，监测评价，多元化主体结构，利益相关者近年来，我国加快推动部分地方普通本科高校向应用型转变，明确了应用型本科教育的发展方向和发展道路，应用型本科教育质量的监测评价也越来越受到政府重视和社会关注。2015年，教

2、育部等三部门联合发布的关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见中明确指出：“坚持省级统筹、协同推进。转型的责任在地方。”2018年，国务院教育督导委员会办公室印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法实施细则，明确了对省级人民政府履行教育职责评价的测评体系，包括6个方面38项测评内容92个测评点以及测评标准，其中，明确了应用型本科教育转型这一测评点以及标准。目前，我国福建、浙江等省份正在积极构建高等教育质量监测评价体系，强化对本省各层各类教育质量（包括应用型本科教育质量）的监测评价。应用型本科教育质量监测评价的工具、方法、主体、对象以及过程等都是影响监测评价结果的因素，而评价对象的择取

3、、评价指标的建立、评价过程的实施、评价工具和评价方法的采用，都是由监测评价主体选择和设定的。因此，监测评价主体的甄别、确认及结构建构是开展应用型本科教育质量监测评价的首要问题，对于监测评价的权威性以及结果的科学性、准确性和客观性有着最为直接的影响。本文将对应用型本科教育质量监测评价的多元主体、建构思路与路径进行探讨。省域应用型本科教育质量监测评价多元化主体的甄别确认根据利益相关者理论，组织本身是由各种拥有不同利益和不同期望的人组成的。国内外学者从不同角度对高等教育利益相关者的甄别确认以及分类、特征等进行了深入研究，普遍认为政府、高校、企业、师生、家庭、校友、公众、其他社会组织、参与办学者等是高

4、等教育的利益相关者。从办学实践上看，应用型本科教育质量监测评价的利益相关者是指所有对质量监测评价目标和执行感兴趣，并对其目标实现具有影响的群体和个人。这些利益相关者除了具有高等教育利益相关者的普遍特征，还具有应用型本科教育的地域特征和办学特征，不仅包括普遍认可的高等教育利益相关者，还包括省级政府、专业评估组或专家、第三方评价机构、其他地方政府、同类校（竞争校）、中学生等相关群体。本文依据利益相关者的分类法，将应用型本科教育质量监测评价的多元化主体划分为潜在型、预期型和权威型三类利益相关者。潜在型利益相关者包括蛰伏型利益相关者、或有利益相关者、要求利益相关者三类，其中，蛰伏型利益相关者主要由专业

5、评估组或专家、第三方评价机构构成，或有利益相关者主要由中学生或校友构成，要求利益相关者主要由大众传媒构成；预期型利益相关者主要包括关键利益相关者、从属利益主体、协同利益相关者，其中，关键利益相关者由高校以及师生构成，从属利益主体由家庭、企业以及参与办学者构成，协同利益相关者由地方政府及同类校（竞争校）构成；权威型利益相关者主要由省级政府构成。省域应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构的建构思路第一，秉持共治。根据利益相关者理论，不同利益相关者对应用型本科教育质量监测评价的利益诉求不同，重要程度不同，合法性、迫切性和影响力也不同，对监测评价实践有着不同程度的影响。其中以省级政府为代表的权威型利

6、益相关者合法性、迫切性和影响力最大；以专家、第三方评价机构等为代表的潜在型利益相关者虽拥有较强的影响力和合法性，但缺乏权力与相应职责，不具有迫切性，需要通过身份转换才能体现利益要求；以家庭、企业、师生等为代表的预期型利益相关者虽拥有合法性和迫切性，但影响力较弱，需要依赖其他利益相关者或与其他利益相关者联合表达利益诉求和建议。因此，应用型本科教育质量监测评价主体中任何一个单一的主体都无法将其影响力、合法性、迫切性和评价结果的客观性、准确性正向紧密联系起来，必须形成具有公共性、开放性、多目标的多元化主体共治结构，才能实现监测评价结果的准确与客观。第二，灵活调整。应用型本科教育质量监测评价的多元主体

7、利益结构、利益诉求及影响程度不同，则会产生不同的多元化主体结构。多元化主体结构随着利益主体之间关系的变化和演进而不断碰撞、调整、融合，不同时期不同主体的利益诉求和需求发生变化，利益关注点不同，对监测评价的内涵理解、价值取向、利益诉求以及政策、行为、指标选择就有所不同，其主体结构就会发生变化。因此，应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构的建构应基于大众化阶段高等教育的基本特征和发展趋势，尊重高等教育治理特征和质量监测评价需求，建构具有适应性、灵活性、动态性的多元化主体结构。第三，强化协调。不同利益相关者出于对自身利益的关心和维护，对应用型本科教育质量监测评价有着不同的利益诉求。从宏观层面来看，

8、省级政府在遵守国家高等教育宏观导向和治理的基础上，趋向于突出省域特征和实际，重点关注应用型本科教育是否服务所在省域、提高省域生产力、强化省域文化传承等方面。从中观层面来看，社会各利益相关者则更多关注应用型本科教育质量对于自身群体发展的满足性，如企业、产业、协会更关注受教育者的实用性，关注受教育者是否能尽快融入企业文化并能为企业迅速带来价值效益；高校关注学校的快速和可持续性发展，关注本校办学质量和人才培养质量是否满足各利益相关者的需求。从微观层面来看，师生较为重视个人价值的实现，即教师关注职业发展和成就感、获得感、幸福感，而学生关注教育投入与回报以及是否具备满足长远发展的知识能力素养。因此，在应

9、用型本科教育质量监测评价多元化主体结构建构中，要综合协调不同利益主体的利益诉求，追求利益关系平衡状态，建构具有和谐性、包容性的多元化主体结构。第四，突出最优。应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构的建构是不同利益相关者核心利益最大化和整体效益最优化的过程。本文发现，应用型本科教育质量监测评价中，潜在型利益相关者与监测评价对象的利益相关性相对较小，评价结果的客观性和准确性最强；预期型利益相关者与监测评价对象的利益相关性较大，评价结果的客观性和准确性一般；而权威型利益相关者与监测评价对象的利益相关性较大，评价结果的客观性和准确性较弱。因此，应用型本科教育质量监测评价必须在协调和整合利益相关者的利

10、益关系基础上，综合考量不同主体在质量监测评价中的重要程度和利益大小，突出核心利益，兼顾其他利益，达到整体效益最优化，建构优化的、负责任的多元化主体结构。第五，保持权威。应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构建构中，应综合考量不同主体的参与能力，若某一利益相关者主体对于质量监测评价的重要程度相对较高，但其参与能力却相对较弱，则不具备成为多元化主体体系中最优主导主体的条件。本文认为，应用型本科教育质量监测评价应建立以省级政府为主导主体、其他主体为参与主体的多元化主体结构。一方面，政府作为应用型本科教育的投入者和举办者，其利益诉求相对较大，作为主体地位有理论基础、法律依据和制度保障，最具权威性。另

11、一方面，根据利益相关者理论，权威型利益相关者作为主体参与，必须联合潜在型和预期型利益相关者开展监测评价，才能使监测评价结果客观、准确。因此，在应用型本科教育质量监测评价中，要在强调政府主导权威性的基础上，强化各利益相关者的作用，这是对高等教育质量监测评价中政府绝对控制模式和高校完全自主模式的修正，是应用型本科教育质量管理从“单中心”向“多中心”的转变，也是应用型本科教育由“利益相关者参与”向“利益相关者共同治理”的转变。省域应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构建构的实现途径第一，彰显省级政府的主导作用。强化省级政府在应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构中的主导地位和主导作用。省级政府要

12、进一步加快推进高等教育领域“放管服”和深化“管办评分离”，加强对质量监测评价的宏观管理，要通过立法规范质量监测评价活动，厘清多元化主体的权责边界，明确应用型本科教育质量监测评价标准和目标，为监测评价提供质量标准、经费支持、政策支持以及基础设施，为多元化主体参与监测评价提供合理的目标、要求、标准和条件。第二，激发利益主体参与监测评价的积极性。要根据不同主体的特点，对多元主体进行针对性激励，鼓励多元主体参与监测评价，为多元主体提供参与监测评价的平台和机会。例如，专家是潜在型利益相关者，政府应建立专家库以及遴选机制，给予专家更多的监测评价机会和更好的学术发展前景；师生是预期型利益相关者，对于参与监测

13、评价的动机并不强烈，应通过政策引导、制度建立和意识激发，使其主体地位得到尊重；高校要提升自我监测评价的能力和水平，完善高校自我监测评价机制，调动师生参与监测评价的积极性，切实注重将多元化主体的利益诉求和目标诉求纳入监测评价体系之中。第三，扶持第三方评价机构发展。省级政府要尽快出台培育和扶持第三方评价机构发展的政策和机制，明确资质要求，通过资质审核和鉴定为第三方评价机构参与监测评价提供具体路径，为第三方评价机构发展提供政策、资金、资源支持，促进专业化发展；引导第三方评价机构加强自身建设，在参与监测评价的公共服务时，要积极主动加强与政府以及其他主体联系，减少因信息不对称、沟通不流畅而造成的误解、偏

14、差以及结果失允。第四，完善多元化主体利益共生机制。不同利益相关者出于对自身利益的关心和维护，对应用型本科教育质量监测评价有着不同的利益诉求。省级政府作为主导主体，要建立多元化主体利益诉求协调、共生、激励机制，要在对核心利益相关者及关键利益相关者的利益诉求作出回应的基础上，均衡各方目标、利益和要求，规范和监督主体行为，协调矛盾，减小差异，形成妥善处理主体间利益差异的有效路径。第五，营造多元化主体共同治理氛围。党的十九届四中全会全面聚焦国家治理体系和治理能力建设，提出大力发展合作治理、共同治理机制。应用型本科教育质量监测评价多元化主体结构的构建不是一蹴而就的，需要实现真正意义上的多元利益相关者的共

15、同治理。要通过政策导向和制度完善，健全多元化主体参与应用型本科教育共治以及质量监测评价的法律、法规及制度体系，明确不同主体的义务和责任，激发不同主体参与的内在需求和动力，引导多元主体积极参与监测评价。要将由利益相关者为主导的外部质量监测评价和高校自发吸纳的多元利益主体参与的内部质量监测评价有机结合，实现内外部质量监测评价的良性互动。要将应用型本科教育质量监测评价的对象、标准、专家、规则、程序、结果等进行全过程公开，并向多元化主体开放，使多元化主体能够从监测评价的方案、执行、结论中各取所需，进一步分析、理解和思考应用型本科教育质量，增强多元利益主体对质量的关注。综上所述，利益相关者理论为应用型本科教育质量监测评价提供了方向性的指引，在实践中，必须尊重多元化主体的协同性、差异性、多样性，建立多元主体良性互动、协同共治、共享共用的制度、机制、平台以及机会，全面激发多元利益主体参与的主动性、积极性和专业性，促进应用型本科教育质量监测评价水平的提高。参考文献：1黄红武.管办评分离：办学监测体系建设是切入点j.中国高等教育，2016（1）.2黄小芳.高等教育内涵式发展水平评价的理论及实施探索j.江西社科，2019（9）.3王战军，乔刚.以新发展理念引领高等教育质量监测数据平台建设.m.中国高教研究，2016（7）.4siew fun tang，suf