关于对我市生态治理修复工作的调查报告

1、关于对我市生态治理修复工作的调查报告8月22日至25日，调研组先后深入到西勒乡、草坝镇、期路乡 和市农科局、市林业局、市水务局、市政府办，采取召开座谈会、实 地察看等形式，对我市生态治理修复工作情况进行调查。现将调查情 况报告如下。一、基本情况今年来，市政府以生态文明建设为引领，围绕建设生态文明建设排头兵”战略目标，大力实施 生态立市”战略，统筹推进产业结构 调整，基础设施建设，城乡环境整治，工业污染治理，环境保护执法监测，城市扬尘污染管控，自然资源保护等重点生态工程建设，生 态治理修复有所好转。（一）生态治理各项指标明显提升2017年上半年优良天数173天，优良率95.6%,与2016年同期

2、 相比优率上升5.4个百分点。PM2.5均值浓度34微克每立方，PM10 均值浓度50微克每立方，达到国家环境空气质量二级标准；全市集 中式饮用水源地五里冲水库、菲白水库水质达标率100%。市区昼间噪声平均值为53.7分贝，达到一类标准，夜间噪声平均值为 48.5分 贝，达到二类标准。（二）污染治理成效明显。一是大气污染治理成效明显。市政府制定实施了蒙自市大气 污染联防联控实施方案、在锦华路和上海路段等重点施工现场入城 口设置卡点，对入城渣土车实施严格管控，工程车辆入城清洗，渣土 运输遮盖，夜间烧烤摊油烟排放巡查，工业排放管理等联合，空气质量明显好转。二是城镇污水处理日趋完善。建成市区排水管网

3、 195.14公里，城市雨污分流率达69.6%;建成蒙自市污水处理厂和大 屯海污水处理厂，日处理量7万吨；芷村镇和草坝镇污水处理厂已基 本建成；相应的污水处理厂和污水处理站可研报告已通过州发改委审 查有望逐年实施。三是重金属污染治理逐步加强。制定蒙自市2016 年重金属专项整治工作方案；完成蒙自矿冶有限责任公司重金属冶 炼废水深度处理零排放示范项目、铅铜镉废渣制取硫酸铜新技术开发 示范工程、选矿废水深度处理及利用工程、锌冶炼烟尘治理等一批关 键性治理项目；支持蒙自矿冶公司开展重金属冶炼废水深度处理零排 放示范项目，铅铜镉废渣制取硫酸铜、精镉生产新技术开发示范工程， 铅锌硫化矿选矿废水深度处理及

4、利用工程，锌冶炼烟尘治理工程等项 目，重金属污染防治得到逐步加强。四是重点湖泊流域水污染治理逐 步推进。编制蒙自市长桥海环湖截污工程可行性研究报告，严格 落实红河州长桥海大屯海三角海水污染防治规划。投入大量资金 对长桥海水库进行清淤，对长桥海水库两大入库河流（犁江河、沙拉 河）进行全面整治。工程全面实施完成后，长桥海水库水质可得到有 效治理，水质有望得到改善。实施城市面源污染和农村面源污染截流 处理工程。实施农田测土配方施肥项目，推广实施 一池三改”等工程 和技术，减少农村面源污染。五是固体废物治理成效明显。城市生活 垃圾处理率达90%以上，医疗固体废物和危险固体废物处理率达 100%。（三）

5、稳步推进山体生态治理修复。对全市辖区内的29座非煤矿山采取改造升级、整合重组、淘汰 关闭等方式进行治理。积极探索非煤矿山生态修复治理方式， 通过治 理，完成达标保留1座，改造升级5座，淘汰关闭1座；完成11个 废弃砂石厂共300亩绿化治理。稳步推进石漠化治理、低效林改造、 面山绿化等工程项目，已完成石漠化治理近2万亩，面山绿化2万余 亩，通道绿化5万余亩，退耕还林近2万亩，生态功能进一步提升。（四）水源地生态治理修复扎实推进。近年来，对菲白水库、庄寨水库和五里冲水库等饮用水源地积极 开展水源地生态治理修复。出台五里冲水库保护管理条例实施办法 对五里冲水库南面山进行全面封禁治理，在水库流域区种植

6、旱冬瓜 460亩，对被伐光的南面山生态环境逐渐恢复；实施五里冲水库库区 防护设施升级改造工程，建成 5公里SS级钢筋砼防护设施，炸封了 19 口矿洞，有效地保护了水源水库安全。积极推进水源地农村卫生 公厕、沼气池、节柴改灶等建设，在菲白、庄寨、五里冲等 3个水源 水库设置环保宣传牌，道路交通运输安全警示牌，水源保护禁令牌， 确保水库安全。三、存在的主要问题（一）领导机制不健全，统筹规划还需进一步完善。生态治理修 复工作涉及财政、市发改、农科、林业、水务、国土、乡镇等多个单 位，市政府没有建立相应的议事协调机构， 导致生态修复工作难以形 成工作合力，项目编制、申报和实施存在分散、多头管理，缺乏系

7、统 性。存在监管过程中管理权限及责任不明确， 遇到问题不能进行专题 研究并及时解决等问题。（二）基础设施薄弱，投入有待进一步加强。生活垃圾、村庄污 水进入河流、水库情况还仍有发生。水库周边村庄的生活垃圾收集没 有得到彻底解决，河长制落实不够到位，生态修复经费投入不够，经 费预算不够合理。随着新型城镇化进程的不断推进， 我市生活垃圾和 建筑垃圾存量日益剧增，目前我市只有一个垃圾填埋场，由于填埋场 逐渐达到饱和状态，新填埋场选址难、环评难，现有垃圾处理设施难 以满足我市对垃圾处理的需求。（三）环境容量较小，生态承载能力有待加强。管理模式单一， 森林覆盖率较低，仅占34%; 土壤污染严重，水资源保护

8、意识不强。（四）历史欠债大，生态治理修复力度有待加大。由于历史欠账较多，造成生态治理修复难度大，大气污染的治理成果亟待巩固，工 地扬尘、渣土扬尘、交通扬尘问题依然存在。农业投入品监管较难，滥用农药、化肥现象仍然存在。畜禽生产总体上还处于粗放的经营状 态，养殖场排泄物无害化治理率不高，污染物缺乏有效治理，直排水 体现象仍较为严重，全市生态环境质量还未实现根本性好转。四、几点建议使全社会积极主动参与到生态治理修复的建设中来。 要充分发挥 社会监督、群众监督、舆论监督的作用，营造惩处违法、鼓励守法， 关注环境、人人有责的良好社会氛围，努力提高全民的环保意识。（一）提高思想认识，增强紧迫感、责任感要站

9、位全市经济社会发展的全局，充分认识到做好生态治理修复 工作是全面小康的应有之义。要深刻认识转型发展与保护环境既相互 制约，又相互促进的辩证关系。要算大账、算长远账，绝不能以牺牲 环境为代价，谋求一时的发展，既要金山银山更要绿水青山，坚定不 移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（二）加强组织领导，增强统筹性、协调性生态治理修复工作涉及面广，建议成立相应的议事协调机构，发 改、财政、住建、国土、水务、农科、林业、环保、司法及各乡镇政 府等部门要加强沟通协作，对生态治理中涉及的农、林、水、土部门 编制、申报项目进行系统研究，科学规划，统筹实施，建立协调机制， 明确各部门责任，密切配合，

10、形成生态治理修复工作合力。（三）坚持问题导向，夯实基础工作一要开展调查评估。对全市空气、水、土壤、森林等自然资源进 行摸底调查，并进行调查评估，找出生态方面存在的问题。二要编制 生态治理修复专项规划。根据市生态建设规划、相关规划和评估结果， 尽快编制生态治理修复专项规划。 三要制定实施计划。制定生态治理 修复的实施计划，明确工作目标和任务，将生态治理修复工作细化为 具体的工程项目，并加强实施计划的论证和评估，增强实施计划的科 学性、针对性和可操作性。四要狠抓基础工作，改善生态环境。创新 管理模式，紧盯面山绿化率，借鉴其他县市成功经验，引进社会资本 参与面山绿化，以经济林代替公益林，提高森林覆盖

11、率；围绕水资源 保护，加大对水源地、水源林管理；重视土壤、面源污染问题，把生 态治理工作统筹考虑，常抓不懈；进一步强化垃圾分类处理的意识， 将混合垃圾中的可利用物、无机物和可降解的有机物分离，可利用物 进行回收再使用，无机物进行填埋，可降解的有机物考虑加工成有机 肥料，实现城市垃圾的资源化、减量化、无害化。（四）强化法制思维，推进依法治理要强化对环境保护法、水法、大气污染防治法等涉 及环境保护法律法规的贯彻实施力度，严把建设项目环保审批和验收 关，加强监督，严格执法切实抓好污染减排工作，严厉打击企业违法 排污行为。推进落实河长制，改善河道水环境，抓好饮用水源地保护， 确保水质100%达标。加强农业投入品监管，加大生态农业新技术的 推广，减少面源污染。继续抓好城乡环境整治，改善人居环境，强化 市区污水处理厂及配套网、垃圾处理厂的建设，提高其处理的能力和 水平。（五）加大宣传力度，增强全社会生态环境保护意识要通过开展宣传教育，提高全社会生态环保意识，努力形成生态 环境保护 人人有责、人人参与、人人共享”的社会共治格局。进一步 增强宣传教育的广泛性，加