关于老年宜居城市的调研报告

1、关于老年宜居城市的调研报告 市老科学技术工作者协会为贯彻国务院国发（20*）28号文件关于中国老龄事业发展“十二五规划”和xx省老科协五届一次常务理事会议精神，根据陈立友会长的要求，我市一行十余人先后到杭州等宜居城市和我市爱晚红枫集团进行了调研，现结合我市实际情况汇报如下。 一、xx市老龄化进展与全国老龄化进展同步 xx市是全省提前进入人口老龄化社会的市之一。据统计，截止2011年底，全市总人口715.55万，其中60岁以上老年人87.55万人，约占总人口的12.24%，65岁以上老年52万人，约占总人口的7.3%，预计到2015年，全市老年人口将达到100万，约占全市总人口的14.2%。因此

2、，我市同全国一样，已进入未富先老的社会。 老龄社会的到来必然带来新的矛盾和一系列社会问题。诸如我们面临的家庭规模日趋小型化、家庭养老资源减少、供养能力下降等问题。我市同全国一样普遍存在的“421”家庭结构（即：4位老人、2个第二代、一个第三代），随着物质生活水平的不断提高和长寿老人的迅猛增长，“821”（即8位老人，2个第二代，1个第三代）家庭结构的社会现象正在形成。这就造成了赡养比列的严重失调，儿女工作压力、异地居住、经济负担重和赡养能力差等问题日渐凸显出来，使得很多儿女无暇照顾老人，“空巢”家庭问题普遍出现，已成为不可回避的社会现实。 二、我市现有养老服务模式剖析 根据省、市关于加快养老服

3、务体系建设的精神，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，我市根据城乡不同特点，形成了多元化、多层次、多形式的养老服务体系。具体是： 1.村级幸福院。截至去年年底，全市已建成村级幸福院1099所，今年计划完成1033所，累计完成2132所，约占计划总量的40%。 国家、省要求，去年全省要力争20%的农村完成村级幸福院建设，要求xx县力争完成50%以上；“十二五”末，全省实现全覆盖。 2.乡镇级敬老院。乡镇级敬老院，保留下来的只有xx县、沙河等乡镇敬老院，数量仅七、八家。 3.县级养老服务机构。据调查，各县公办星级敬老院28所，其中柏乡、内丘两县民政事业服务中心8所。 国家、省要求

4、，“十二五”末，力争养老机构床位数达到每千名老人30张以上，3%的老年人实现机构养老，97%的老年人依托社区服务实现居家养老。 4.市社区养老服务中心。据悉，xx市养老服务机构15家，其中11家为民办，3家市、区两级政府办，1家集体办。我市养老机构总床位数只有1319张，入住774人，护理人员126名。 根据国家、省要求，我市计划到2012年底，xx县区建立居家养老服务中心，三分之一的城市街道、社区和乡镇建立居家养老服务中心（站），到2015年力争全面普及。到“十二五”末，社会养老机构床位所占比重达到50%以上。 总之，就我市目前养老机构建设现状看，在养老保险、医疗保险基本覆盖的情况下，仅仅解

5、决了部分“空巢”“三无”“五保”老人的及其他社会老人的“衣、食、住”低层次的养老需求，而距国家要求的实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标相差很远。 三、邢台河北爱晚红枫集团创新养老服务模式的启示 未富先老社会的到来，给各级各部门带来了严峻的挑战，如何应对这个挑战，应加大多元投入，广泛利用社会资金，来弥补政府投入不足的缺欠，河北爱晚红枫集团创新养老模式给我们以启示。 启示一：引领国内外先进养老理念，并立足实践 河北爱晚红枫集团融汇国内外领先养老理念立足邢台，以国际视野加本土化运作首创小型养老服务综合体（mmac）模式。高层次养服务机构“悦檀台”在探索中应运而生

6、。 启示二：自筹资金建设养老公寓，兴办公益事业 爱晚红枫集团斥资2亿元，用于建设老年公寓、发展养老服务公益事业。现在建项目“悦檀台”一期总建筑面积约4万平方米，其中配套设施面积7000多平方米，可同时供养416名老年人。 启示三：完善精细化设计，体现适老性人文关怀 该集团将城市中的老年人居住、医疗、健康管理、文化娱乐、生活服务、交通等城市空间的业态进行组合，并在各部分空间建立一种互为依存、互为价值链的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的小型综合体。“悦檀台”这一全新养老模式首次落地邢台，以小型、多功能、集聚性为特点引领现代老年人养老消费观念，领先老年生活品质标准，将以多功能、一体化、全方位服

7、务，为邢台老人缔造持续照料、安全舒适的颐养港湾，缔造高品质晚年生活。 该项目采用规则的几何元素与自然曲线元素体现出刚柔并进的景观之美，与建筑设计的阴阳互补图案相呼应，强调中国传统北方园林美学理念。同时从老年人活动空间的需求入手，形成林下休闲空间和活动空间，特别考虑到老年人活动的便捷性、舒适性、温馨性，更注重细节的实施，从供热、气、光、风、消防报警、安全无障，以及精神慰藉、文化娱乐、心理治疗、哭诉减压等200多个细节进行科学设计，充分体现人文关怀。 启示四：区分四种类型，实施全方位服务 该服务内容区分“健康老人、半失能老人、失智老人、失能老人”等不同情况，实施“科学膳食、日间托管、卫生保洁、养生

8、保健、康复锻炼、心理辅导、医疗救治”以及“精神慰藉、文化娱乐、生日贺寿、临终关怀”等全方位的服务。 该集团的辛勤努力初步赢得了社会各界的认可和赞誉。2010年8月，荣获“全国社区养老服务先进单位”称号；2011年6月，在第三届中国养老产业与养老地产高端论坛上，集团创新的养老模式被专家确定为四大养老模式之一；2011年8月，爱晚红枫家政公司被国家商务部确定为xx省大型龙头家政服务企业试点单位；2011年10月，该集团“悦檀台”项目被确定为第十届国际老人文化博览会参展项目，广受海内外同仁的关注。 四、存在的共性问题 1.全社会对突如其来的老龄化迅猛发展的严峻形势认识不到位，关注不到位，表现无所适从

9、。 2.各级党委、政府的优惠政策宣传不到位，落实不到位，严重制约了老龄事业的发展。 3.老龄事业发展、养老服务水准差距太大，优劣不齐， 典型推广不到位，学习交流不到位，影响发展和提高。 4.目前，各式各样的养老机构虽然应运而生，但都未形成系统化模式，市场投放的产品未形成产业链和品牌。无论从数量上还是从质量上，都不能满足老年人的需求。 五、加快老年宜居城市建设步伐的建议和措施 鉴于我市老龄事业发展、老年宜居城市建设相对滞后的情况，就如何尽快让多数老年人享受到较高层次的服务待遇，我们提出如下建议和保障措施。 （一）加强组织领导，各部门通力合作 老龄事业发展、老年宜居城市建设是关系国计民生的大问题，

10、必须引起社会各部门的高度关注。为此，各级党委、政府要高度重视此项工作，把老龄事业发展、老年宜居城市建设纳入重要议事日程，列入总体发展规划，及时解决工作中的矛盾和问题。建立健全“政府主导、老龄委协调、各部门尽责、社会参与、全民关怀”的良好机制和格局。 （二）调动全社会力量，兴办多元化养老机构 按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过土地划拨、税费优惠、资金补贴等扶持政策，积极引进国内外资金，充分调动国家公办、集体民间私办、保险公司参办等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，推进我市老龄事业的发展。河北爱晚红枫集团悦檀台建设完善养老公寓，探

11、索、创新养老模式的做法值得借鉴。 （三）千方百计，完善落实优惠政策 各级各部门要认真落实国家和省、市有关非营利性老年服务机构建设的扶持政策。积极学习、宣传、贯彻冀政201072号文件精神，优先保障养老机构建设用地，养老服务建设项目优先予以立项，可采取划拨方式优先供地。对养老机构的建设、运营等方面实行减免税费等优惠政策，对福利性和非营利性养老机构免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、气、暖、电话、有线电视、宽带网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。对农村“五保”老人和城镇“三无”老人的生活费、医疗费等政府补助到位。对社会办养老机构的，按床位提供补助费及运营补贴

12、等其他各项优惠政策。新闻媒体要加大老龄事业发展、落实各项优惠政策的宣传力度，造成全社会关注老年人的良好氛围。 （四）统一规划，同步实施，完善配建老人宜居设施 城市规划建设部门要按照国家有关规定，将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划，同步实施。 要科学选址，多元化开发。要选择有山临水、公园游园、空气清新、交通便利的位置建设老年公寓；或在普通社区中配建养老组团或养老公寓，以适应我国老人与子女就近居住的国情；或与医疗机构合作，共同开发建设，可以是出租型，也可以是出售型；或与养老地产、旅游、商业地产合作，共同开发，在开发旅游地产的同时，加入养老养生、康复保健、长寿文化等理念，规划设计时集中布置养老产品和服务设施；或在城市中心社区、医疗中心中搭建养老公寓，以满足有经济实力的老人需求。 （五）精细化设计，建设功能齐全、环境优美的养老服务建筑 要贯彻“以人为本”的设计理念，充分考虑服务中心规模、住宅面积、床位、设施科学合理宜居，努力打造老年公寓、老年社区服务中心、医疗服务站、各种老年保健、娱乐场所（内设日托室、配餐室、医务室、阅览室、乒乓球室、书画室、健身室、歌舞室、工作室等），户外有健身场所和活动器材，功能配套，软硬件达标。 仅在普通住宅的基础上去除高