澳大利亚发展海外分校的实践与经验

1、    澳大利亚发展海外分校的实践与经验    摘要：近年来，随着高等教育国际化和市场化的不断发展，海外分校成为澳大利亚占领国际教育市场的重要阵地。澳大利亚在世界范围内开设的海外分校数量位居前列，在办学方面积累了成功的经验和教训。本文结合其海外分校发展的现状，通过对两个比较典型大学莫纳什大学和墨尔本皇家科技学院在马来西亚、南非和越南的海外分校案例的分析，总结了其发展海外分校的经验。关键词：澳大利亚，海外分校，实践本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“后危机时代的跨国办学机制研究”(项目编号：10yjc880163)、上海市教育科学2011年度重点项目

2、/上海市哲学社会科学规划教育学项目“上海教育国际化的发展状况及对策研究”(项目编号：a1105)阶段性成果。全球化进程的不断推进和信息技术的发展加速了各类资源在全球范围的自由流动和重新配置。托马斯·福雷德曼在其著作世界是平的一书中提到全球化的发展催生了一个“世界大市场”，为来自各方的竞争者提供了一个参与其中的“世界大舞台”。高等教育也身陷其中，参与国际化和市场化的活动不断增多，范围不断加大，程度不断加深。在办学理念和办学模式上，各国高等教育机构突破了传统的空间限制，为了在世界高等教育市场上获取更多的份额，纷纷开展各种跨国教育活动如联合课程、特许项目、海外分校和远程教育等。近十年来，海

3、外分校的发展尤为瞩目。澳大利亚在世界范围内开设的海外分校数量位居前列，在办学方面积累了成功的经验和教训。本文结合其海外分校发展的现状，通过对两个比较典型大学莫纳什大学和墨尔本皇家科技学院在马来西亚、南非和越南的海外分校案例的分析，总结了其发展海外分校的经验。一、澳大利亚海外分校发展概述海外分校(branch campus)，指某国一个已成立的大学(公立大学、私立非营利大学或私立营利大学)在另一国建立一个分支校园，向第三国或者海外学生提供课程并授予学位。海外分校并不是一个新鲜事物，早在20世纪30年代，就有大学在国外设立分部，开设课程，招收学生。只不过那个时候的分校的功能主要是为母校学生到海外学

4、习提供服务和支持，或者为在海外工作的本国公民或者驻外武装力量的工作人员提供服务。有研究认为美国的约翰·霍普金斯大学(johns hopkins university)的意大利分校是最早的海外分校。不过，在90年代以前，海外分校的发展十分缓慢，主要是美国在起主导作用。20世纪70年代，国际石油危机使澳大利亚经济遭受重创，政府削减了高等教育经费，使得大学不得不从主要依赖政府资助的传统办学模式向自筹经费的模式发展。为缓解经济矛盾，1984年政府发布了“杰克逊报告”，鼓励大学招收自费的留学生，把教育服务贸易视为一个重要的新兴产业，鼓励澳大利亚的教育机构占领国际市场。在政府贸易导向的高等教育政

5、策的推动下，澳大利亚大学开始参与到高等教育海外市场的竞争中，建立了海外分校和教育服务项目。20世纪90年代，澳大利亚开启了在海外建立分校的征程。卧龙岗大学(university of wollongong)于1993年在迪拜建立分校，是澳大利亚在中东地区建立的最早的一所分校。澳大利亚一直重视自己在亚太地区的地位，强调与亚太地区国家之间的合作是澳外交政策的主要原则。因此，澳大利亚对外开放教育市场的主要地区是东亚和东南亚。90年代末期和21世纪初期，澳大利亚在马来西亚、新加坡和越南共建立了7所分校，占其所有分校总数的50%。近年来，阿联酋国家把“引入国外教育资源”作为满足本国教育需求、增强本国教育

6、机构能力建设、建设区域国际教育中心的重要途径，加大政府对引进外国大学的经费投入。澳大利亚也抓住时机在迪拜大学城和科威特建立了4所海外分校。在澳大利亚的努力下，截止2013年，在世界范围内共建立了14所海外分校，其分布情况见表1。表1 澳大利亚海外分校的分布(2013年)进口国大学/机构名称加拿大(1所)查尔斯特大学(charles sturt university)新西兰(1所)中央昆士兰大学(central queensland university)迪拜(3所)澳大利亚剑桥国际学院(cambridge college international)莫道克大学(murdoch universi

7、ty)卧龙岗大学(university of wollongong)科威特(1所)博士山学院(box hill institute)马来西亚(3所)科廷理工大学(curtin university of technology)莫纳什大学(monash university)斯威本科技大学(swinburne university of technology)新加坡(3所)科廷理工大学(curtin university of technology)詹姆斯库克大学(james cook university)纽卡斯尔大学(university of newcastle)越南(1所)墨尔本皇家科技

8、学院(royal melbourne institute of technology)南非(1所)莫纳什大学(monash university)澳大利亚开办海外分校的大学类型多样，既包括综合性研究型大学、公立理工大学，也包括私立高职院校和私立培训机构。这些海外分校开设的课程主要有三类：证书课程、文凭课程和学位课程。学位课程大部分为本科生课程，也包括部分专业的研究生课程，有的分校还设有研究中心。澳大利亚海外分校的办学模式有两种：联合举办和单独创设。除了莫纳什大学南非分校和墨尔本皇家科技学院越南分校是由母校独资设立外，其他的海外分校都是与当地政府或者私营企业合作建立。如斯威本科技大学马来西亚分校

9、由砂拉越州政府(sarawak)出资75%，母校出资25%共同联合举办。1澳大利亚发展海外分校的原因不外乎以下几个方面：(1)吸引当地生源，扩大留学生的数量。1996年至2000年，澳大利亚本土校园的留学生比例从76%下降到65%，而在澳大利亚高校所设立的海外分校和各类教育服务机构中学习的留学生比例从18%上升到30%。2(2)赚取学费，获得额外的经济收益，降低对政府经费的过度依靠，增强大学自身的经济能力。澳大利亚从发展海外分校，招收留学生中获得了丰厚的回报。维多利亚州审计署对本州8所大学2012年度运营情况的审计报告表明，8所大学年收入为73亿美元，比2011年增长7.41亿美元。其中年收入

10、的45%来自于学生的学费，而留学生的学费所占比例为51.1%。3(3)扩大学校声誉，提升母校的国际形象。在输入国成功开办分校后，可以在本国、输出国、乃至国际社会中产生良好的社会影响，母校的形象能够得到极大的提升。(4)寻求合作机会，推动母校学术和研究的发展。莫纳什大学在其发展规划中提到，在澳大利亚之外建立分校可以帮助学校“与分校所在国合作，根据其工业和社会发展的需求确定并选取一些优先研究的项目，将来研究成果又能供这些国家研究和发展所用”。4然而，大学对海外分校所展现的蓝图的追求并不是一帆风顺的。海外分校作为“商业活动”和“学术行为”的混合体，面临着双重的风险。是否因为过分追逐商业利益而降低了学

11、术标准，影响了母校的品牌，是否因为严格的遵循和母校一致的招生要求、课程方案而不能保证足够的生源而丢失了市场。这种大学要面临的高风险可以从海外分校发展数量的变化中窥见一斑。据英国研究机构“无国界高等教育观察”(the observatory of boundless higher education)的统计，2000年全世界只有24所海外分校，2006年上升到82所，到了2009年，这一数字达到160所。52011年，海外分校的数量继续增长到183所；6而到了2013年，现有海外分校的数量变成170所。7引起海外分校数量变化的原因是一些新的大学在加入投资兴建“海外分校”的队伍时，也有一些大学不得

12、不关闭分校。导致海外分校倒闭的原因是多方面的，有的因为分校的合作伙伴当地的企业或者私立机构陷入财政危机而导致资金链断裂，分校无法继续运转，如澳大利亚墨尔本皇家科技学院(royal melbourne institute of technology)马来西亚分校；有的因为招生无法达到预期目标，开办分校所依靠的学费来源无法保障，如中央昆士兰大学(central queensland university)斐济分校；有的因为和当地合作伙伴在办学方面存在分歧而导致“分道扬镳”，如南昆士兰大学(university of southern二、澳大利亚在马来西亚、南非和越南的海外分校澳大利亚大学在开办海外

13、分校过程中，莫纳什大学和墨尔本皇家科技学院(rmit)都是比较早开办海外分校的一批大学，都是澳大利亚的五星级大学。其中莫纳什大学是澳大利亚规模最大的国立大学、其综合实力在各大学中名列前茅，也是享誉世界的密集研究型大学。它的马来西亚分校是与当地富有盛名的马来西亚双威学院(sunway college malaysia)共同建立的，南非分校则是由大学独资运营和管理的。墨尔本皇家科技学院是一所公立的理工大学，并因其毕业生就业率位居全澳榜首而闻名遐迩。它曾在1996年与马来西亚阿多诺房地产商在槟榔屿共同建立分校，开设技术专业的双联课程和高级文凭课程。后来因为1997年亚洲金融风暴影响了来自阿多诺的资金

14、投入，墨尔本皇家科技学院不得不于1999年关闭其分校。墨尔本皇家科技学院为此损失了230万澳元。8接受教训，为避免因合作方资金断裂给分校带来的风险，墨尔本皇家科技学院在越南分校是由母校完全独资设立的。以下就这两所大学在海外分校办学过程中的实践，从分校目标国的选择、课程设置与师资配置、质量保障及市场化管理方面加以探讨。(一)分校目标国的选择开展跨国教育活动的一个重要方面就是对国际教育市场的定位及选择，而海外分校作为跨国教育模式中高风险高投入的一类，对市场的判断和选择尤为关键，直接决定着其成败与否。因此，大学必须要对设立分校的地点进行综合的考虑，来最大程度地减少失败的风险，实现母校开设分校的各项目

15、标。影响大学对国际教育市场选择的因素十分复杂，既有学术方面的，也包括文化和法律等方面。马扎鲁(mazzarol)和索托(soutar)通过对澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国五个国家留学生招生的研究指出，对国际教育市场进行评估时要考虑以下六个方面的因素：(1)外国市场的语言；(2)市场的成熟度；(3)各项法律法规；(4)市场经验和心理距离；(5)市场前景；(6)竞争对手的情况。9莫纳什大学马来西亚分校的建立就是充分考虑了“市场经验和心理距离”这一因素。在分校成立前，莫纳什大学与双威学院合作开设双联课程已有十年之久，在马来西亚教育市场已经具有丰富的市场经验。澳大利亚政府一直把亚太地区作为外交重

16、点，1996年，澳大利亚教育、科技与培训部与马来西亚教育部签署了“教育合作备忘录”，扩大教育领域的交流与开放。这也为1998年马来西亚分校的建立奠定了基础，拉近了合作双方的“心理距离”。墨尔本皇家科技学院选择越南为其分校目标国的选择则反映出其对“市场成熟度”、“竞争对手的情况”和“市场前景”的考虑。墨尔本皇家科技学院因为其越南留学生数量的增长和服务于墨尔本市一个越裔社区而产生了加强与越南合作的初衷，通过对越南教育市场的研究而发现了商机。只有少数家庭能支付出国留学的费用，越南政府为避免人才外流而不太鼓励出国留学。因此，墨尔本皇家科技学院制定了其国际化战略，把越南作为建立长期合作关系的优先国家，为

17、其提供发展援助和社区建设方面的服务。10通过先是为越南赠送电脑、书，派遣访问学者，后来与越南的大学如国立河内大学(vietnam national university hanoi)开设系统工程专业研究生联合学位课程的方式，建立在越南高等教育市场上的首席地位。最终于2000年作为第一个外国大学建立了越南分校，拥有河内和胡志明市两个校区。(二)课程设置与师资配置对于知名的公立大学而言，保证其课程的质量对于海外分校的声誉，保持竞争力而言非常重要。很多国家的海外分校开设的课程普遍为经济、管理、技术、商务类，澳大利亚的大学虽然也不能免俗，但是其课程的设置具有两个方面的特点：一是凸显学校的优势学科，在分

18、校开设母校优势学科的课程；二是根据分校的目标定位，密切结合分校所在国经济、教育和社会发展的需要，开设具有特色的课程，为将来的“出口”学生就业率的保有打下基础。墨尔本皇家科技学院越南分校在课程设置方面充分体现了上述两个特点。越南分校的发展目标是提供专业和职业教育及培训项目，对越南经济、社会发展及环境可持续发展中的出现的各种现实问题开展结果为导向的研究并提供咨询服务。因此，越南分校设置的课程既要聚焦于越南国家发展需要的某些特定领域，也要体现母校在这些领域的优势和强项。课程体系包括语言学习、预备课程和双联课程、本硕士课程、工业培训和短期课程、研发、社区和地区关系、咨询及项目管理等。本科和研究生课程主要有信