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文档简介
1、 日本高校招生考试改革困境与最新动向 摘要:二战后日本高校招生考试改革频繁,核心动力有两个,即如何在高等教育大众化进程中确保考试公平,如何在公平信仰下实现多元评价综合录取。通过梳理二战后日本统考与多样化改革历程及其问题,阐析日本高校招生考试改革价值观的转向,聚焦日本高校招考改革的最新方案,希冀借镜日本,为我所用。关键词:高校招生;考试公平;效率;多样化;改革动向基金项目:国家社会科学基金2011年度教育学重点课题“高校招生制度改革研究”,项目编号:afa110008。高校招生考试制度是日本教育改革的中枢,也是持久聚讼纷争的问题。战后初期,日本
2、高校招生考试改革以公平为核心,志在创建统一招考制度。伴随高等教育大众化的深入,重在效率的多样化成为高校招生考试改革核心,最终确立了两次考试、统分结合、多元评价与综合录取的招考制度,极大地推动了高等教育大众化进程。然而,随高等教育进入普及化阶段,该招考模式的局限性与弊端也日渐凸显,推动了日本新一轮改革。本文通过回溯日本统一招考制度的创建历程与问题,考察日本高校招生考试多样化改革的演进与困境,最后探析日本高校招生考试改革的最新动向,希冀借镜日本、为我所用。一、日本统考制度之演进与问题统考制度在日本萌芽、生根最终稳据日本高校招生考试制度的首要环节,这是日本考试竞争、公平取才的教育考试文化传统的必然选
3、择。(一)统考制度之创建与发展考察日本统考制度必须回溯到明治初期。为效仿德法创建中央集权制,明治新政府视考试为选拔、培养与统御人才的最佳制度。1872年颁布学制,以考试为创建学校教育体系的途径,规定考试是决定升学、毕业的根本手段,无论出身如何都必须通过考试才能获得相应资格。虽然该制度未能有效实施,但是,考试公平竞争的观念积淀成为深刻影响战后日本高校招生考试改革的潜流。战后初期一切百废待兴,难以实施全国性的统一考试。1948年,针对日本二战前高校招生考试选拔非民主的缺陷,美国教育使团提出了集适性考试、学力考试与高中调查书为一体的综合评价录取模式。但是,适性考试的本质就是学力考试,与各校的学力考试
4、大同小异,因此利用的大学并不多。1952年,全国高中校长协会、国立大学协会、日本学术会议先后提交废止适性考试的议案,迫于外部压力,1954年文部省废止了适性考试,此后恢复各校单独招生考试。1963年中央教育审议会在咨询报告中指出,依赖于各校一次性的考试必然导致高中调查书、面试、学生的学术性向测试等综合考察难以推行,由此也导致了对学生评价的单一性,没能做到综合性评价,这是一种“制度方法的缺陷”1,两次考试、综合评价成为高校招生考试改革的基本方向。1963年开始以国立大学为对象的“能研考试”,希冀通过能研考试缩小高中教育的校际差距,引导高中教育健康发展,但是,高中教育的校际差距毕竟是多方因素综合作
5、用的结果,仅凭能研考试的调节难以奏效。1968年,能研考试宣告失败,各校再次回归单独招生考试模式。20世纪60年代,日本经济进入高速增长期,战后婴儿潮带来了1967年高中毕业生的骤增,从1960年的93万增至160万,民众公平接受高等教育的愿望高涨,在此动因下诞生了大量以私立为主的新制大学。除了部分历史悠久的私立大学,大部分私立大学都无法独自承担繁复的考试工作,迫切希求一个权威、科学的考试制度。政府面对类型有别、水平参差的高校,也亟需一个有效的载体实现统筹管理。社会、政府与大学的需求彼此契合,创建统考制度成为定势。1968年度大学入学者选拔实施要项中提出,大学入学者选拔,要以公正、妥当的方法选
6、拔出高素质富有潜能的优秀人才,同时要考虑不因高校的人才选拔而扰乱高中教育。2作为高校招生考试核心价值之一的“公平”理念首次出现在文部省文件中,并成为此后日本高校招生考试改革的基本价值追求之一。1971年中央教育审议会在46答申中确立了日本高校招生考试改革的基本原型:一是以高中调查书为基本参考资料;二是开发大规模统一考试;三是大学认为有必要考查学生专业领域能力的时候,可以增加考试、论文、面试等实施综合考评。这是政府推行统分结合、综合评价高校招生考试模式的根本指针,此后的改革基本与此一脉相承。1977年,文部省成立“大学入学考试中心”,作为高校招生考试改革的核心专业机构。1979年,中心推行以国公
7、立大学为对象的统考共通第1次考试。统考面向高中教育,希望通过统考与各大学单独考试的综合评价,缓解学力考试“一分定高下”的激烈竞争,但是,考试未能有效吸引私立大学,不利于政府的统筹管理。1990年,考试中心以“中心考试”取代共通第1次考试,考试丰富了科目组合,并将科目组合权交给大学。由于中心考试不仅具有权威性、科学性、经济高效性,而且有利于提高私立大学与国公立大学的可比性,利用的私立大学从1990年的16所增加到2012年的662所。私立大学的利用有效提升了中心考试的利用率,1990年,利用中心考试的考生只占总数的35.2%,到了2013年增至73.4%。3(二)统考制度之问题重在公平的统考制度
8、是日本教育考试文化的产物,是政府与大学适应社会需求的必然抉择。作为一种学力偏重型的考试制度,该制度为保障高校招生考试公平立下汗马功劳,但是,该模式的局限性与弊端也不可否认。局限性体现在考试科目过细与题型设计单一。统考备选科目高达29个,同一科目划分过细,如数学一科分为四类即数学、数学·数学a、数学、数学·数学b,细致的划分确实为考生提供了更为广泛的选择,但是也是学生知识体系残缺不全的诱因。而且,过于多样的科目组合很难确保不同科目组合之间难易度的均衡,降低了成绩的可比性。另外,考试题型为客观选择题,根据考试中心的命题原则,出卷既要不超纲又要不重复、不出怪偏题,既要考察基本水平
9、又要尊重个性,显然,单一题型的考察内容和角度都很有限,无法承载如此多美好的愿望。弊端主要体现为扭曲教育本质。中心考试成绩成为高校招录的核心材料,高中教育以中心考试为首要目标,追求单一题型的答案的确定性,忽视了学生创造性思维的发展,偏离了教育本质;培训机构以各类偏差值为核心制定各类大学排行榜并为考生提供各种模拟考试与志愿填报指导,导致考试产业盛行;考生报考以偏差值为中心,以能够考进为目标,漠视了自身兴趣,不利于培养学生自主学习的习惯。二、日本高校招生考试多样化改革之拓展与弊端该如何有效弥缝统考制度的局限性?多样化改革成为了解决问题的密钥。日本大学单独招考一般分三种,一般入试、推荐入学与入学担当事
10、务局(admissions office,简称ao;下文简称该局考试为“局考”)考试入学。第一种为学力型,后两种为非学力型,是高校招生考试多样化改革的载体。然而,在适龄人口日减的现实境遇下,多样化改革的本质逐渐消弭,沦为确保生源的手段。(一)高校招生考试多样化改革之拓展战后,日本高等教育机构类型更为多样,短期大学与高等专门学校的出现、专门学校的合法化意味着高校招生考试多样化改革的必然趋势。20世纪90年代之前,以推荐入学为中心,此后,以局考入学为中心。推荐入学始于1966年文部省推行的a推荐入学,即高中调查书分ae5段,在a段且特别优秀的学生可以获得高中校长的推荐免试入学,但需在文部省备案。文
11、部省推行该制度既是为了缓解日益激烈的考试竞争,也是为当时陷入困境的能研考试寻找出路,避免高校招生考试问题过于社会化。1967年,文部省在1968年度大学入学者选拔实施要项中正式引入推荐入学制度,这是基于高中校长的推荐信,免除学力考试,以高中调查书为核心材料实施评价录取的考试制度。当年就有4所国立、1所公立与33所私立大学开始实施推荐入学,到了2012年,分别增至76、78、573所。现在每年约有30%的新生通过该制度入学。31985年,临时教育审议会提议,为避免过于依赖学力考试的客观性与公正性,需推进选拔方法的多样化与评价基准的多元化;为了纠正偏差值教育带来的考试竞争,大学需推进自由、个性化的
12、选拔制度改革。这标志着多样化成为政府推动高校招生考试改革的基本方针。政府高校招生考试政策的转向源于少子化与18岁适龄人口逐年减少的生源危机。18岁人口在1992年达到最高峰205万人后每年持续下降,2002年减至150万,2009年减至120万。41990年,庆应义塾大学首次引入美国的局考入学制度。该制度迥异于偏重学力的传统模式,是一种非学力型的考试模式。通过详细的资料审查和面试,综合考察考生的能力、学术性向、学习目标与意愿等,初衷是为了招收适合本校的优秀学生。2000年东北大学、筑波大学、九州大学开始利用局考入学,次年利用该制度的大学增至207所。2012年,增至530所,其中,国公私立分别
13、为47、23、460所。3现在,每年约有10%的新生通过该制度入学。图l3和图23分别图示了2000至2012年,日本各大学通过推荐入学与局考入学招收的学生数。图1 2000-2012年各大学推荐入学的实际招生数单位:人图2 2000-2012年各大学局考入学的实际招生数单位:人通过图1、图2,我们可以清晰地看到无论是推荐入学还是局考入学,国公立大学的实际招生数都呈稳定发展趋势,无大升大降。私立大学的推荐入学稳定上升,局考入学则呈现显著的大升大降趋势,而且两者都与非学力考试的实际招生总数保持基本相同的发展曲线,意味着非学力考试招生数量的提升主要依赖于私立大学。(二)高校招生考试多样化改革之弊端
14、在日本的大学“全入时代”,高等教育适龄人口却在减少。2012年日本私立大学45.8%都面临生源不足问题,5新设大学中有51所生源不足,77所大学的实际招生数与计划招生数相差三成以上。6推荐入学与局考入学的普及,契合了高校确保生源的需求,迎合了社会缓解高校招生考试竞争的需求,暗合了政府维持高等教育规模经济的需求。于是,多样化改革所向披靡,影响深且巨,其弊端也暴露无遗。弊端之一是高校招生考试制度分层结构显著。根据政府的私立大学补助金政策,招生未满总数50%的私立大学无法获得政府补助金,自然,私立大学不约而同地降低了高校招生考试选拔性,以确保生源为首重。2012年,各大学一般入试、推荐入学、局考入学
15、的比例分别为为56.2%、34.8%、8.5%,较之2000年,学力考试降低了9.6%,非学力考试提高了10.2%。如果单独考察国公私立大学,国立大学三类考试的比例分别是84.1%、12.4%、2.9%,公立大学分别是73.3%、24.0%、1.9%,私立大学分别是49.1%、40.3%、10.2%。3由此观之,国公立大学依然是学力考试为主、非学力考试为辅的考试模式,而私立大学则是非学力考试逐渐增加,2012年增至50.5%,2013年再增至51.1%。7私立大学成为推动多样化改革的主力军,让日本统分结合的高校招生考试模式呈现双层结构,即国公立大学偏向学力考试,私立大学偏向非学力考试。分层模式
16、强化了日本金字塔式的高等教育结构,虽然部分名门私立大学也挤到了上层,但是,大部分私立高校都处于中下层。私立高校占了日本高等教育机构总数的约8成,每年进入私立高校的新生,半数以上通过非学力考查入学,这无疑意味着高校招生考试选拔性的弱化。弊端之二是出现大学教育困境。通过非学力考查,大量学力参差不齐的高中毕业生涌入大学,大学教育难以顺利实施,不得不实施“补习教育”与“初年次教育”。补习教育面向高中教育,是为大学新生填补高中知识。初年次教育面向高中教育与大学教育的衔接,是以大学新生为对象制定实施的综合教育项目,教育内容包括小报告与论文写作、口头发表技法、田野调查与实验方法、信息收集与整理方法、时间管理
17、与学习习惯等。2009年,有274所大学实施补习教育,617所大学实施初年次教育,8这给大学教育带来了额外负担,也引起了社会对大学教育本质的质疑。弊端之三是退学率的攀升。无门槛入学让大量基础薄弱的高中毕业生得以入学,但是,他们入学后却无法适应大学教育,学习欲望低下,成为退学率上升的一大要因。2006年,日本私立学校振兴共济事业团以550所私立大学的退学者为对象实施调查,总计有55000名退学者,占学生总数的3.3%。退学率超过5%的大学117所,低于3%的大学293所。92013年,私立大学退学率升至9.4%,2014年,升至9.5%。10退学率的升高降低了大学教育价值、学历价值,成为高等教育入学率迟滞的要因。1990年日本应届高中毕业生的高等教育入学率就达到了30.5%,2010年达到52.2%,2011年为51.7%,2012年为51.2%,2013年为50.8%,11呈现逐年降低态势,大学魅力日渐消隐。面对纷繁复杂的教育、
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