关于市食品药品监督管理现状的调研报告

1、关于市食品药品监督管理现状的调研报告 近年来，随着人民群众生活水平的日渐提高，对食品药品安全的重视程度也在不断提升，老百姓已经从过去的“要吃饱”转变为现在的“要吃好”。而随着“上海福喜使用过期肉”、“毒生姜”、“瘦肉精”、“地沟油”等食品安全事件的发生，让我们党和政府更加重视目前我们的食品药品监管体制，并且加快了改革的步伐。目前，我市食品药品监管体制改革xx县区已经基本完成，就当前改革中存在的一些新问题，新情况，简单地谈几点想法。 一、当前市、区食品药品监管体制改革的基本情况 根据十二届全国人大一次会议批准的国务院机构改革和职能转变方案，国家食品药品监督管理总局于2013年3月22日成立，取代

2、了原国家食品药品监督管理局和国务院食品安全委员会办公室。xx省政府为贯彻落实国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见和国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知精神，并于2013年12月30日完成了xx省食品药品监督管理局体制改革，2014年6月18日出台了xx省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见，10月16日又下发了xx省人民政府办公厅关于加快推进市县食品药品监管体制改革工作的通知。xx市政府根据xx省的实施意见和通知精神，于10月22日紧急召开了市县食品药品监管体制改革工作会议，部署加快推进我市食品药品监管体制改革工作，并按照先市县改革、后

3、乡镇建所，先出台三定方案，后调整工作职能，先人员到位，后办理手续的原则要求，于11月18日再次召开全市食品药品监管体制改革工作会议，会上，段志刚常务副市长作了重要讲话，市编办龙杰主任作了工作安排，工商、质监、商务、食品药品监管局局长作了表态发言。为督促抓紧做好市县食品药品体制改革，市政府出台了xx市食品药品监督管理体制改革实施方案，市政府办公室印发了xx市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，并明确设立xx市食品药品监督管理局为市人民政府工作部门，xx市食品药品监督管理局下设原蒸湘、石鼓、雁峰、珠晖4个xx县区食品药品监督管理分局为派出机构，分别加挂区食品安全委员会办公室牌子

4、，另外，增设了园区分局。 珠晖分局目前有执法人员32人。其中，由工商行政管理部门划转人员为21人。新划转人员与2015年1月19日正式到分局报到上班。分局原办公场所为租用石头锅子商务宾馆3楼，因人员增加后，办公场地限制，分局又增加租用了该宾馆八楼为办公场所。根据省、市食品药品监管体制改革要求，分局本应设置11个食品药品监管所，但受人员、办公场地、经费、办公车辆等诸多条件的限制，分局暂成立了6个食品药品监管所以及4个机关股室。 二、当前工作中存在的问题 1、监管人员严重缺乏。以xx区为例，常住人口达33万，火车站、武广高铁、酃湖汽车站每日人流数以十万计。衡阳师院、湖南工学院、湖南财经工业学院等大

5、中专院校在校学生近6万人，整个区的面积占xx市xx县区面积一半。而分局监管人员只有32人，平均计算下来每个监管人员要负责近10万人的监管。食品药品安全无小事，监管人员数量的多少是决定监管质量高低的最基本要素。一个监管片区仅仅依靠2-3个监管人员开展工作，这是远远不够的。尤其是在食品药品新体制建立之初，底数不清，情况不明，还有大量的基础工作需要做，我们的监管人员每天光是完成摸底建档这一项工作就已经很大压力，更不要说还要抽出时间去对市场进行监管和服务。今年的全市公务员招录工作，没有招录一名食品药品监管人员，这使得我们的工作开展势必很被动。 2、办公硬件基础薄弱。一是办公场地亟待解决。目前分局办公场

6、地是租用一家商务宾馆的2层，6个食品药品监管所也无独立办公场地，与分局合租，这与全面推进标准化建设，提升基层食品药品监管能力的要求不相适应。二是食品药品监管局作为新组建的机构，其本身执法装备就较落后，随着人员的增强，各类执法装备需求较大。特别是目前各片区监管所无执法车辆，监管所下基层监管执法不得不使用私家车辆或者是租车，不仅增加工作成本，更这极大地制约了执法工作的开展，降低了执法效率。三是体制改革中人员关系衔接不到位。以我市为例，工商部门执法人员早在去年底就已办理完相关人事手续，但是直到现在，这部分人员的工资还在工商局领取，造成“拿工商工资干食药监事”的奇怪现象。 3、部分乡镇政府认识不足。农

7、村食品药品安全工作一直是食品药品安全工作的重点和难点。目前，最基层、最前线、最直接面对农村的是乡镇一级政府，乡镇一级政府的食品药品安全工作就显得非常重要。有的乡镇领导对食品药品安全工作存在着侥幸心理，认为食品药品安全出不了什么大事，达标就行，食品药品安全工作是职能部门的事，应付就行。有的乡镇不重视协管队伍的作用，部分地方协管员、信息员制度形同虚设。 三、几点建议 （一）迅速充实人员队伍。一是进一步加大考录力度，加强与编制、人社等部门的沟通，争取更多的考录指标，以迅速壮大食品药品专职监管队伍。二是加大人才选调力度。选调一批有工作经验的干部人才，充实到食品药品监管队伍中去。三是进一步加大人才培养力

8、度。强化专业人才教育培养工作，加大与专业人才培训机构、院校的联系，选手优秀人才定向培养；同时，采用下派、上挂等方式不断磨砺食品药品监管干部队伍。 （二）统筹解决办公场地问题。一是采用调剂的方式解决办公场地。对新建有办公楼的单位，采用腾退原办公楼的方式尽快解决食品药品监管局办公场地问题。二是新建业务用房。争取项目资金，以新建食品药品检验所业务用房的方式，筹建新的办公场地。三是大力开展标准化监管所建设。分批次推进标准化监管所建设，逐步解决使片区监管所具有独立的办公场地。 （三）进一步强化食品药品安全地方人民政府负总责的意识。一是强化政府责任。进一步强化乡镇政府责任，将食品药品安全全面纳入政府年度目

9、标考核，增加分数权重，细化考核目标。二是加强联席机制。建立联席会议机制，原则上每季度召开一次联席会议，分析解决食品药品安全方面存在的突出问题。三是加强乡镇机构建设。在每个乡镇设立食品药品安全办公室，确定专人负责食品药品监管工作，乡镇财政拿出专项经费开展食品药品监管。四是进一步发挥协管队伍作用。由财政核拨专项经费到各乡镇政府，乡镇政府负责协管员队伍的日常管理与具体考核，对考核合格的协管员足额发放工作经费；各片区食品药品监管所仅负责协管员的培训和指导。 （四）加快技术支撑建设。一是加快食品药品检验所建设。将解决业务用房、检验设备、检验资质以及检验人才问题纳入全区食品药品技术支撑体系建设的重中之重，逐步建立起能够独立开展食品药品检验的机构。二是购置快速检验检测设备。核拨专项经费，购置一批快速检验检测仪器设备，配发到各食品药品监管所，并拟定全面快检计划，开展快速检验检测工作。三是核拨专项检验经费。将食品药品检验经费纳入财政预算，优先保障经