关于市义务教育均衡发展状况调研报告

1、关于市义务教育均衡发展状况调研报告 义务教育均衡发展，是指政府均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让所有适龄儿童平等地接受优质教育。实现义务教育均衡发展，对确保教育公平，推动城乡统筹发展和构建和谐东营，具有非常重要的意义。为深入了解我市义务教育均衡发展状况，我们采用资料分析法和现场查看法进行了调查研究，以期促进我市义务教育均衡发展工作。 一、基本状况xx市高度重视义务教育均衡发展工作，经过不断努力，xx市义务教育均衡发展工作取得了显著成绩。三县两区全部以优秀等级通过省政府“两基”巩固提高工作复评，全部通过省“实验教学普及县”验收，xx县、xx区、xx区先后创建为“xx省教育工

2、作示xx县（区）”。目前，xx市共有小学185所，在校生145077人，专任教师8475人，专任教师学历达标率为99.80%。全市共有普通初中81所，其中九年一贯制学校38所，在校生70061人，专任教师7204人，专任教师学历达标率为99.52%。具体见下表： 表1xx市义务教育均衡发展水平数据统计表 一级指标二级指标三级指标指标区间（或单位）教育投入均衡发展水平指数教师水平小学专任教师比例（92.9）专任教师中大专及以上学历的比例（78.2）生师比1： 16.4全国特级教师比例（0.1）全国、省级、市级优秀教师比例（4.9）初中专任教师比例（89.1）专任教师中本科及以上学历的比例（56.

3、3）生师比1： 8.9全国特级教师比例（0.08）全国、省级、市级优秀教师比例（6.1）经费财政性义务教育经费占义务教育经费总量比例（96.04）财政性义务教育经费占gdp比例（0.53）预算内义务教育经费占财政总支出比例（14.98）小学生均公用经费（全口径）1075.74元/人小学生均教育经费4732.54元/人初中生均公用经费（全口径）1469.06元/人初中生均教育经费6408.09元/人基础设施及教学设备达标率小学小学生均校舍建筑面积4.36平米/人小学自然教学仪器达标率（78）小学图书资料达标率（80）小学音乐器械配备达标率（82）小学体育器械配备达标率（80）小学体育运动场（馆）

4、面积达标率（60）小学美术器械配备达标率（82）每百名小学拥有计算机台数6台/百人小学建立校园网校数占总校数比例（56）初中初中生均校舍建筑面积14.95平米/人初中实验教学仪器达标率（80）初中图书资料达标率（82）初中音乐器械配备达标率（85）初中体育器械配备达标率（85）初中体育运动场（馆）面积达标率（60）初中美术器械配备达标率（85）每百名初中生拥有计算机台数6台/百人初中建立校园网校数占总校数比例（99）教育规模均衡发展水平万人口小学生数726人万人口初中学生数341人小学校均规模711人初中校均规模832人小学班级规模41人初中班级规模43人受教育机会均衡发展水平小学入学率（10

5、0）小学毕业生升学率（100）小学巩固率（100）初中入学率（100）初中毕业生升学率（95.51）初中巩固率（100）义务教育完成率（100） 表2xx市教师职称、性别、年龄结构表类别职称合计其中女25岁以下26-30岁31-35岁36-40岁41-45岁46-50岁51-55岁56-60岁小学合计785144727021622138210491246988595266中高824301125261973小高327719771195718669662602325105小一393520302351361652348555364262157小二24117618047731210小三12883001

6、000其他30423827815441101初中合计71513330555153020471607744271213184中高7762800032326281754121中一26521189114488695534613179110中二3240155615013171127325115639152中三18110613343202100其他30219927126010121二、主要措施 （一）落实义务教育法，初步建立了“以县为主”的农村义务教育管理体制。按照国家、省有关文件要求，自2001年开始，全市农村义务教育进行了“以县为主”管理体制改革，农村教师工资实现了县级统筹。到2006年，全市三县两

7、区的教师工资和生均预算内公用经费全部纳入了县级财政预算，实现了农村教师工资县域统一标准（全市农村教师月工资平均2310.75元），生均预算内公用经费不低于市定标准（小学90元，中学100元）；各县区全部将教师管理权由乡镇上收到县，由县级教育行政部门统一管理；全部成立了县区教育财务集中核算中心或教育专柜，将农村中小学教育经费全部纳入县区教育财务支付中心管理，实现了“校财局管”。 （二）实施九大工程，初步改善了农村中小学教育条件。自2001年以来，市财政先后投入1.52亿元，实施了九大工程，初步改善了农村中小学教育条件，进一步缩短了城乡中小学的办学条件差距。2001年实施了“农村中小学危房改造”工

8、程，我市成为全省第一个完成“危改”任务的地级市；2002年实施了农村中小学“校校通”工程，全市农村中心小学以上学校全部实现微机宽带联网；2003年实施了“农村中小学远距离学生食宿”工程，解决了所有农村远距离中小学生的食宿问题；2004年实施了“援助农村教育计划”，使全市农村中小学教学仪器、图书配备均达到了部颁二类以上标准；同年，实施了“农村中小学现代远程教育”工程，配备卫星接收设施200余套，使全市所有农村中小学均具备了共享全国农村中小学现代远程教育资源的条件；2005年实施了“农村中小学标准化建设”工程，全市所有农村中小学从基础设施和内部配套等方面均达到了省级规范化二类建设标准；2006年，

9、实施了“农村中小学课桌凳更新”工程，对全市农村中小学78700套自带课桌凳和严重破损课桌凳进行了更新；2007年，启动实施了“农村中小学教学仪器更新”工程，计划用四年时间，使全市农村中小学教学仪器达到教育部新颁配备标准;2008年，实施了“全市首期农村中小学低标准建材校舍改造”工程，规划年内改造首期农村中小学低标准建材校舍195459平方米，涉及五个县区的147所学校。 （三）采取多项措施，优化教师结构，促进义务教育均衡发展。为加强我市义务教育教师队伍建设，促进我市义务教育均衡发展，我们主要做了以下三方面的工作： 1、为适应素质教育的需要，坚持合理配置教师，市、县教育行政部门每年都根据学校需要

10、和人事部门下达的计划，公开招聘教师，对中小学缺编教师及时进行补充，对超编和年龄偏大的，采取分流、提前离岗等措施，优化教师结构。 2、建立城乡教师交流制度。各县区实行城乡教师“结对帮扶”和轮岗支教措施，xx县区教师到农村学校支教，农村教师到xx县区学校学习。自1998年以来，市直各部门已经派出了七批机关干部、优秀教师到乡镇挂职、任教，支援当地农村教育发展。 3、加强教育培训。近年来，xx市不断加大教育培训力度，仅2007年，就在北京师范大学、东北师范大学、山东师范大学等教育机构组织举办了9期培训班，全市420名中小学骨干班主任和骨干教师、幼儿园园长和骨干幼儿教师以及教研员参加了培训，并举办大型教

11、育专家专题报告会20余场次，对于广大教师更新教育理念、转变教学方式起了极大的促进作用。另外，xx市不断加强校本培训，开展了中小学教师校本培训示范学校评选、“有效教学”读书、义务教育远程研修活动，积极建设“东营教育博客”，为全市教师和校长提供了网络培训新平台。 （四）坚持规范管理，不断提升依法治教水平。在全市开展了以普及法律法规知识、规范办学行为为核心的“一工程，两聘用”和“依法治校示范校”创建活动，进一步深化了依法办学、民主管理和校务、政务公开。目前，全市共有省、市级“依法治校示范校”50所（省级8所，市级42所），占全市中小学的16.4%。严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，进一

12、步规范了教育收费行为，初步建立了“加大教育投入，使学校不用乱收费；完善监管机制，使学校不能乱收费；加大查处力度，使学校不敢乱收费”的教育收费管理机制。我市分别在2006年5月召开的全国创建规范教育收费示xx县经验交流会、2007年6月召开的全国规范城市义务教育收费工作交流会议上代表xx省作了典型发言。2007年，全国治理教育乱收费部际联席会议办公室以专题工作简报的形式推广了我市加大投入、规范管理、整体推进城市义务教育健康发展的工作经验，市教育局被表彰为全国教育纪检监察工作先进集体。 （五）认真贯彻落实xx省普通中小学管理基本规范，切实规范普通中小学办学行为，大力推进素质教育。一是迅速安排部署全

13、市中小学实施素质教育工作。1月11日，组织召开了xx市学习宣传xx省普通中小学管理基本规范工作会议，对贯彻落实规范工作做了安排部署。xx省中小学素质教育工作简报第十五期以“xx市认真学习贯彻xx省普通中小学管理基本规范（试行）切实规范学校办学行为”为题予以刊登。全省中小学素质教育工作会议召开后，市教育局立即向市委、市政府主要领导汇报，并报请以市政府名义于1月29日召开了全市中小学素质教育工作会议，明确了以全面建设合格学校为基础、以规范办学行为为突破口、以深化基础教育课程改革为重点、以打造高素质教师队伍为保障、以改革考试评价制度为导向的素质教育工作推进思路，确定2008年为规范中小学办学行为落实

14、年，从源头上抓好作息时间、作业量、课程设置与实施、考试评价、学生校内外活动、招生、收费等七个方面的规范工作，初步建立了素质教育工作的推进机制。5月9日召开了“规范办学行为，推进实施素质教育”专题会议，通报、分析了省市中小学素质教育工作会议以来我市推进素质教育工作所取得成绩和存在的问题，对下一步工作提出了要求。二是切实加强制度建设。先后印发了落实规范推进素质教育十五条刚性规定、关于进一步贯彻规范中小学办学行为政策规定的通知和关于落实解决群众反映学校违规办学行为问题的通知等十几个规范性文件，转发了省教育厅下发的各项管理规定，并结合东营实际提出了贯彻落实意见。制定了中小学课程表、作息时间表审查备案制

15、度，主管教育行政部门对所属学校课程表、作息时间表严格审核，审定的报市教育局备查。与省市级规范化学校动态管理相结合，制定了中小学办学行为红黄牌警告制度。凡查实存在违规办学行为的，出示黄牌警告，限期整改；情节严重的，直接出示红牌警告，是规范化学校的，撤销其称号。这些措施，进一步完善了素质教育工作推进的制度体系，建立了素质教育工作的保障机制。三是严格办学行为督查监管。全市中小学素质教育工作会议之后，市教育局立即向社会公布了监督电话和信箱，公开接受社会各界举报。一年来，与市督导室联合，采取抽查和拉网式检查相结合的方式，组织办学行为专项督查3次；根据群众举报线索，对35处学校进行了随访督查。截至目前，共

16、向29处学校下达了整改通知书，撤销了2处学校的市级规范化学校称号，督促各中小学校严格按照xx省普通中小学管理基本规范（试行）和省市相关解读规定办学施教。 （六）加强义务教育阶段学校招生的指导、管理和协调，着力推动义务教育均衡发展1、监督和协调各级教育行政部门认真履行办学责任，妥善解决适龄儿童少年的入学问题。制定下发xx市2008年义务教育阶段学校招生工作指导意见和关于做好2008年中心xx县区义务教育阶段学校招生工作的通知，督促各县区教育局、胜利教育管理中心和局属各义务教育学校认真履行工作职责，落实义务教育“划片招生，免试就近入学”的原则和中心xx县区“区域划大片，学校分学区”的保障策略。协调

17、相关教育行政部门和学校，对部分边缘敏感区域适龄儿童少年入学问题，进一步明确责任，确保了适龄儿童少年，特别是非常住居民子女顺利入学接受义务教育。 2、开展中心xx县区义务教育资源情况专项调研。8-9月份，制定中心xx县区义务教育资源情况专项调研实施方案，对中心xx县区各义务教育学校设计规模、在校生情况、服务区生源情况等进行了全面排查，摸清了中心xx县区义务教育的底数。在此基础上，结合义务教育办学行为督查发现的问题，形成了详细的调研报告，分析了目前中心xx县区义务教育存在的主要问题，提出了今后一个阶段中心xx县区义务教育发展的意见和建议，为领导教育决策提供了第一手资料。 3、转发了xx省教育厅关于

18、进一步做好义务教育阶段改制学校清理工作的通知，按照省厅要求，认真组织了义务教育学校的清理整顿和民办义务教育学校的审核，对公办学校举办的“校中校”、“校中班”坚决予以清理规范。 4、继续深入实施特殊教育学校学生免费上学制度，推进残疾儿童随班就读工作。市特殊教育学校2008-2009学年度共招收盲童3人，聋童20人，智障儿童6人。与义务教育招生相结合，进一步完善残疾儿童随班就读工作体系，督促各学校接收能够接受普通教育的残疾儿童入学。 （七）以规范化学校建设和校园文化建设为载体，进一步加强学校管理，提升学校办学层次1、印发了关于公布第十五批市级规范化学校和第二批复验学校名单的通知，对2007年验收通

19、过的14所市级规范化学校予以命名，对复验合格的25所省市级规范化学校予以公布。 2、转发了xx省教育厅关于印发xx省省级规范化学校建设与管理办法的通知，据此制定了关于做好xx市2008年规范化学校评估验收工作的通知，对2008年省市级规范化学校申报、验收、复评等工作做了安排部署。2008年，我市共申报省级规范化学校6处（其中胜利教育管理中心4处、xx区2处），申报省级规范化学校复评3处（其中胜利教育管理中心2处、xx县1处），申报市级规范化学校8处（其中胜利教育管理中心4处、xx县2处、xx区1处、济军生产基地1处），申报市级规范化学校复评13处（其中胜利教育管理中心6处、xx县2处、xx县2

20、处、xx区3处）。评估验收和复评工作严格按照xx省省级规范化学校建设与管理办法有关规定，严格验收标准、严格工作程序、严肃评估纪律。市教育局制定了详细的实施方案，向各申报学校下达了评估验收程序，从申报的省级规范化学校评估验收专家库成员中遴选部分成员组成专家组，实施省市级规范化学校评估验收和复评工作。如果新申报学校能够顺利通过评估验收，我市共有省级规范化学校39处（原通过验收学校有2处合并到其他学校），占我市中小学总数的12.52%，市级规范化学校109处（原通过验收学校有2处因违规办学被撤销称号，有24处合并到其他学校），占我市中小学总数的35.05%，省市级规范化学校占我市中小学总数的47.57%。 3、进行了青少年校外活动场所建设与管理情况调研，进一步研究新形势下的校外教育工作。创新机制