XX区突发公共事件财政应急保障专项预案

1、xx区突发公共事件财政应急保障专项预案1总则1.1编制目的突发公共事件发生后，为保障必要的处置经费和各项处 置工作顺利开展，维护经济社会稳定，保护人民群众生命和 财产安全，根据中华人民共和国预算法等法律法规和财 政部关于印发财政应急保障预案的通知（财预（2005 328号）、xx省突发公共事件财政应急保障专项预案（x政 办发2005） 114号）的精神，参照xx市xx区人民政府 突发公共事件总体应急预案，xx市突发公共事件财政应急 保障专项预案（x政办发2010） 122号），特制定本预案。1.2工作原则1.2. 1集中领导，统一指挥。在区委、区政府的领导下, 针对突发公共事件的发生，成立财政

2、应急保障工作指挥机 构，统一指挥财政应急保障工作。1.2.2分级负责，协调配合。区财政部门应按照处置突 发公共事件的统一部署和财政管理体制及市、区职能的划 分，落实区本级的应急保障责任，并与相关部门相互支持、 协调联动，切实保障应急保障工作的正常进行。1.2.3反应及时，保障有力。坚持预防为主的工作方针, 加强预警监测和前瞻性研究，落实各项预防制度和措施，常 备不懈，防患于未然。突发公共事件发生后，财政部门应按 统一部署，立即启动应急保障预案，确保各项处置工作及时、 有序开展。1.3适用范围本预案适用于在xx市xx区行政区域内突发公共事件应 急预案启动后的财政应急保障事项。2组织指挥体系与职责

3、2. 1区财政局作为区本级突发公共事件财政应急保障 综合协调主管部门，负责及时了解突发公共事件进展情况， 加强与有关部门的沟通、协调，研究提出财政应急保障政策 措滋建议并组织落实。2. 2区财政局成立突发公共事件财政资金应急保障协 调小组，由局长负责。局内成员科室包括办公室、预算编制 局、预算执行局、农业科、行政事业科、国资科、综合科、 财政监督局、农业开发办公室、财政信息中心、财政评审中 心、会计核算中心。局外联系单位包括区人大财经委、区政 府办公室（区应急办）、区发改局、人民银行xx支行、市国 税局、市地税局及其他相关部门。2.3区财政局应急保障协调小组的日常工作由预算编 制局承担。突发公

4、共事件发生后，应急保障协调小组会同相 关科室，根据局领导部署，立即启动本预案，在职责范围内 具体执行规定的任务。3预警监测和报告3. 1预警监测区财政局要实现与区级各部门应急监测预警和指挥调 度系统的有效衔接，综合分析、科学判断监测数据和动态信 息，加强应急保障措施和决策机制的超前研究，提高处置效 率。3.2报告3. 2. 1突发公共事件发生后，需要区财政给予应急保障 的，区相关部门应及时向区财政局报告。3. 2.2报告内容应包括：事件的基本情况，包括发生时 间、地点、原因、影响程度和损失程度；已采取的主要措施、 事态发展预测及控制程度；相关的突发公共事件应急预案启 动情况，需要区财政解决的突

5、出问题等。3. 2.3报告一般应为纸质文件。紧急情况下也可先电话 报告，随后报送纸质文件。3. 2.4区财政局局内处置程序：报告由局办公室承接， 办公室接到报告后，立即按局内职责分工，通知到相关科室 负责人或应急保障协调小组联络员。如相关业务科室首先接 到报告，可以先行处理，再通知办公室。4应急响应4. 1响应程序4. 1. 1区财政局相关科室接到报告后，立即着手进行信 息收集等基础工作，对事件进行初步评价和判断，研究提出 具体建议后报区财政局领导。4.1.2区财政局领导根据实际情况，决定成立应急保障 协调小组，启动本预案。4.2启动标准4. 2.1根据突发公共事件的可控性、严重程度和影响范

6、围，突发公共事件分为全局性和局部性两类。4. 2.2对造成全局性影响的突发公共事件，可同时采取 财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付等应急保障措 施；对造成局部性影响的突发公共事件，可只釆取部分财政 支出政策或资金快速拨付等应急保障措施。4. 2.3相关部门根据处置突发公共事件的实际情况，提 出需要区财政应急保障的事项。区财政局研究提出应急保障 措施建议，按规定程序报批。紧急情况下，区财政局根据区 领导的指示精神，可先采取安排支出或拨付资金等措施，再 按程序补办相关手续。4.3财政收入政策4. 3. 1对受突发公共事件影响较大的企业和个人，区财 政局及时向市财政、稅务部门报告，研究提出税收

7、优惠政策 建议，按规定权限和程序报批。4. 3.2对受突发公共事件影响较大的企业，区财政局应 及时会同有关部门拟定临时性的行政事业性收费、政府性基 金减免政策建议，按规定权限和程序报批。4. 3. 3因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠 （减免）政策而减少的财政收入，原则上按照现行财政体制 由同级财政负担。4.4财政支出政策4. 4. 1区本级所需突发公共事件应急准备和救援资金， 由有关部门提出，经区财政部门审核后，按规定程序列入本 级年度财政预算。4. 4. 2处置突发公共事件需财政负担的经费，按照现行 事权、财权划分原则，分级负担。属于xx区事权的，经费 由区财政负担。4. 4. 3

8、对受突发公共事件影响较大的企业、单位、个人 以及处置突发公共事件的机构，区财政局应会同有关部门及 时提出财政支出政策建议，报区政府审批。4.4.4财政支出政策包括：对受突发公共事件影响较大 的企业、单位、个人的损失，由相关责任人给予补偿，没有 直接责任人或责任人无力承担的，政府可根据情况给予适当 救助和支持；对处置突发公共事件工作给予经费支持。4. 4.5军队、武警应政府请求，支援处置突发公共事件 所需经费，由政府负担。4. 4.6处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算专项资金安排中明确具体项目的，财政部门应及时拨 付资金；需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员 工资和必要支出

9、的同时，可要求各预算单位调整部门预算的 支出结构。部门预算调剂工作应按照规定程序办理。4. 4. 7年度预算安排和调剂不能满足处置突发公共事件工作需要时，区财政部门可提出动支应急专项资金、预备 费、超收使用安排等方案，报区政府批准后，及时追加相关 部门的预算和对困难乡镇的补助。紧急情况下，财政部门根据区政府领导的指示精神，可先安排资金，再按程序补办相 关手续。4.5预算调整突发公共事件对财政经济影响特别严重、年度预算难以 平衡时，财政部门可提出压缩财政支出，以及调整财政预算的方案，并按规定程序报批。4.6资金拨付4. 6.1财政安排处置突发公共事件的资金，按照“特事 特办、急事急办”原则拨款。

10、4. 6.2紧急情况下，区财政局根据区政府领导的指示精 神，可先办理拨款，再补办相关手续。5后期处置5. 1监督检查5. 1. 1财政部门应加强对突发公共事件财政应急保障 资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金的使用效益。5. 1.2突发公共事件财政应急保障资金的使用，应接受 审计部门监督、检查。5. 1.3对于突发公共事件财政应急保障资金管理和使 用中的违法、违纪行为，按照财政违法行为处罚处分条例 等国家有关规定予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5. 2总结评估5. 2. 1突发公共事件处置结束后，财政部门应及时对突 发公共事件财政应急保障资金进行清算，对资金使用进行绩 效评价。5. 2.2区财政局及时将本地区应对突发公共事件的财 政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报市财政局。5.3信息发布突发公共事件财政资金应急保障措施及实施情况等信 息的发布，坚持及时、准确、客观、全面的原则，具体按照 国家和省有关规定执行。6附则6. 1预案管理与更新本预案依据有关法律规章要求和应急工作实际需要，对 相关内容进行动态管理，不断充实、完善和提高。每一次特 别重大、重大突发公共事件发生后，区财政局应派员参与