我国煤层气产业发展的战略问题(中联煤层气有限责任公司)

1、 我国煤层气产业 发展的战略问题 中联煤层气有限责任公司中联煤层气有限责任公司 一一 产业发展与主要技术成果发展与主要技术成果二二 产业发展面临的主要问题产业发展面临的主要问题三三 规划建设重点煤层气生产基地规划建设重点煤层气生产基地四四 对外合作与自主经营协调发展对外合作与自主经营协调发展五五 加强研究，提高煤层气技术水平加强研究，提高煤层气技术水平六六 先气后煤，解决矿权重叠问题先气后煤，解决矿权重叠问题七七 加大扶持力度，支持专业化公司发展加大扶持力度，支持专业化公司发展目目 录录cucbm一一 产业发展与主要技术成果产业发展与主要技术成果 1 1、国外煤层气发展概况、国外煤层气发展概况

2、 2 2、我国煤层气资源概况、我国煤层气资源概况 3 3、国家支持煤层气产业、国家支持煤层气产业 4 4、煤层气勘探开发现状、煤层气勘探开发现状 5 5、取得的主要技术成果、取得的主要技术成果cucbm一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 国外煤层气发展概况国外煤层气发展概况美国、加拿大、澳大利亚等国家煤层气产业发展较为成熟。美国、加拿大、澳大利亚等国家煤层气产业发展较为成熟。美国美国20082008年煤层气产量产量攀升到年煤层气产量产量攀升到 550550 亿亿m m3 3以上，占气体能源生以上，占气体能源生产总量的产总量的 8% 8% 。（我国。（我国20082008年天然

3、气产量年天然气产量 近近800800 亿亿m m3 3）加拿大加拿大20082008年煤层气产量达年煤层气产量达 7070 亿亿m m3 3；澳大利亚澳大利亚20082008年煤层气产量达年煤层气产量达 3030 亿亿m m3 3。一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 美国历年煤层气产量美国历年煤层气产量一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 加拿大历年煤层气产量加拿大历年煤层气产量一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 我国煤层气资源概况我国煤层气资源概况我国煤层气资源量丰富，世界排列第三位，全国煤层埋深我国煤层气资源量丰富，世界排列第三位，全国煤

4、层埋深2000m2000m以浅以浅煤层气总资源量约煤层气总资源量约36.8136.81万亿万亿m m3 3。，与常规天然气资源量相当。，与常规天然气资源量相当。华北地区华北地区57%57%西北地区西北地区28%28%南方地区南方地区14%14%东北地区东北地区1%1%一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 国家高度重视煤层气产业发展国家高度重视煤层气产业发展一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 国家高度重视煤层气产业发展国家高度重视煤层气产业发展一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 国家高度重视煤

5、层气产业发展国家高度重视煤层气产业发展从从20062006年起，国家先后出台了几项煤层气产业优惠扶持政策，年起，国家先后出台了几项煤层气产业优惠扶持政策，主要包括：主要包括：1 1、煤层气抽采利用财政补贴、煤层气抽采利用财政补贴 0.20.2元元 / /立方米；立方米；2 2、煤层气发电上网财政补贴、煤层气发电上网财政补贴 0.250.25元元 / /千瓦时；千瓦时；3 3、增值税（、增值税（13%13%）先征后退等。）先征后退等。一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 煤层气与天然气比较煤层气与天然气比较 煤层气煤层气 甲烷含量甲烷含量90%90%埋藏浅，埋藏浅，3003001

6、200m 1200m 渗透率低，井距小渗透率低，井距小单井产量低（几千单井产量低（几千m m3 3/d)/d)生产年限长（生产年限长（20-3020-30年）年）必须压裂，提高单井产量必须压裂，提高单井产量生产方式：排水生产方式：排水- -降压降压- -产气产气 天然气天然气 甲烷和重烃等烃类气体甲烷和重烃等烃类气体埋藏深，埋藏深，1500m 1500m 渗透率高，井距大渗透率高，井距大单井产量高单井产量高( (几十万几十万m m3 3/d) /d) 生产年限短（生产年限短（8 81010年）年）气井压力大，自喷气井压力大，自喷生产方式：储层压力流向井筒生产方式：储层压力流向井筒 一、产业发展

7、与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 全国煤层气勘探开发现状全国煤层气勘探开发现状 煤层气地面勘探开发经过煤层气地面勘探开发经过1010多年的摸索之后，在国家多项激励多年的摸索之后，在国家多项激励 和扶持政策的支持下，和扶持政策的支持下，20042004年开始步入了快速发展的轨道。年开始步入了快速发展的轨道。 截至到截至到20082008年底，全国共施工地面煤层气井年底，全国共施工地面煤层气井 3500 3500 口。口。 完成完成7 7个煤层气试验井组和一个示范工程项目。个煤层气试验井组和一个示范工程项目。 煤层气探明储量上取得了突破，共获得煤层气探明地质储量煤层气探明储量上取得了突破，

8、共获得煤层气探明地质储量 1340 1340 亿亿m m3 3。 实现年产能实现年产能 1515 亿亿m m3 3、产量、产量 5 5 亿亿m m3 3、利用量约、利用量约 3 3 亿亿m m3 3 小规模商业化生产、销售和利用小规模商业化生产、销售和利用 。一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 全国煤层气勘探开发现状全国煤层气勘探开发现状 截至截至20082008年年底，共与年年底，共与 20 20 家外国公司签订了家外国公司签订了 3030 个煤层气资个煤层气资源源 对外合作产品分成合同，合作区总面积达对外合作产品分成合同，合作区总面积达 3.53.5 万平方公里，累万平方

9、公里，累 计投资约计投资约 3838 亿元人民币，目前正在执行的合同有亿元人民币，目前正在执行的合同有 22 22 个。个。 在全国在全国 14 14 个省（区）开展了个省（区）开展了 4848 个煤层气勘探开发项目，其个煤层气勘探开发项目，其中，中， 在山西省先后实施在山西省先后实施 2828 个勘探开发项目。个勘探开发项目。一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果安阳安阳石家庄石家庄郑州郑州长治长治太原太原山西省晋城晋城沁水沁水两大盆地已两大盆地已规划为全国规划为全国重点煤层气重点煤层气产业化生产产业化生产基地基地沁沁水水盆盆地地陕西省鄂鄂尔尔多多斯斯盆盆地地 四、规划布局与主

10、要任务四、规划布局与主要任务 沁水增压站沁水增压站端氏首站端氏首站端氏首站端氏首站端氏首站端氏首站沁水末站沁水末站机关末站机关末站博爱末站博爱末站博爱分输站博爱分输站西西 气气 东东 输输端氏端氏- -晋城晋城- -博爱博爱端端 氏氏 - - 沁沁 水水端端 氏氏 - - 晋城晋城一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 中联公司的主要技术成果中联公司的主要技术成果 掌握了一套适用的常规煤层气勘探开发技术掌握了一套适用的常规煤层气勘探开发技术 经过多年的探索，已经掌握并形成了一系列地震勘查、钻井、采气、经过多年的探索，已经掌握并形成了一系列地震勘查、钻井、采气、 集输、加工等常规开

11、发技术，空气钻井、氮气泡沫压裂、二氧化碳集输、加工等常规开发技术，空气钻井、氮气泡沫压裂、二氧化碳 注入等技术取得突破。尤其在国家发改委批准的全国第一个煤层气注入等技术取得突破。尤其在国家发改委批准的全国第一个煤层气 示范项目示范项目-沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程项目上应沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程项目上应 用效果最好，发挥了很好的示范效应。用效果最好，发挥了很好的示范效应。一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 中联公司的主要技术成果中联公司的主要技术成果沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程项目沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程项目一、产业发展与主要技

12、术成果一、产业发展与主要技术成果 中联公司的主要技术成果中联公司的主要技术成果2933333130333433323333333134343338373638390200004000060000800001000001200001400002006年1月1日2006年2月1日2006年3月1日2006年4月1日2006年5月1日2006年6月1日2006年7月1日2006年8月1日2006年9月1日2006年10月1日2006年11月1日2006年12月1日2007年1月1日2007年2月1日2007年3月1日2007年4月1日2007年5月1日2007年6月1日2007年7月1日2007年8

13、月1日日期累计日产气量m31000150020002500300035004000平均单井日产气量m3累计日产气量m3生产井数平均单井日产气量m3潘河先导性试验井潘河先导性试验井3煤产气量变化图煤产气量变化图一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 中联公司的主要技术成果中联公司的主要技术成果fz-008一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 中联公司的主要技术成果中联公司的主要技术成果 煤层气水平井综合开发技术取得重大突破煤层气水平井综合开发技术取得重大突破 对外合作潘庄项目、柿庄南项目、寿阳项目等水平井综合开发对外合作潘庄项目、柿庄南项目、寿阳项目等水平井综合开发

14、 技术应用取得前所未有的成功。尤其是潘庄项目技术应用取得前所未有的成功。尤其是潘庄项目 6 6 口多分支水口多分支水 平井日产量达近平井日产量达近 4040 万万，最高单井日产量，最高单井日产量 1010 万万，开创了，开创了 我国煤层气水平井技术应用的新局面。我国煤层气水平井技术应用的新局面。一、产业发展与主要技术成果一、产业发展与主要技术成果 中联公司的主要技术成果中联公司的主要技术成果多分支水平井示意图二二 产业发展存在的主要问题产业发展存在的主要问题 1 1、投资严重不足、投资严重不足 2 2、矿权分散与重叠、矿权分散与重叠 3 3、煤层气管网等基础设施薄弱、煤层气管网等基础设施薄弱

15、4 4、融资渠道不畅、融资渠道不畅cucbm二、产业发展存在的主要问题二、产业发展存在的主要问题 投资严重不足投资严重不足 尽管近年来煤层气产业发展迅速，但总体讲对煤层气资源尽管近年来煤层气产业发展迅速，但总体讲对煤层气资源勘探开发投入的资金严重不足。目前，煤层气探明储量仅占总勘探开发投入的资金严重不足。目前，煤层气探明储量仅占总资源量的资源量的左右，国家每年只有左右，国家每年只有2000200030003000万元的煤层气地万元的煤层气地质勘探费和资源补偿费，难以促进产业的快速形成与发展。质勘探费和资源补偿费，难以促进产业的快速形成与发展。 美国为了煤层气产业的发展，在美国为了煤层气产业的发

16、展，在19831983开始投入的勘探费用开始投入的勘探费用多达多达6060多亿美元。多亿美元。二、产业发展存在的主要问题二、产业发展存在的主要问题 投资投资二、产业发展存在的主要问题二、产业发展存在的主要问题 投资投资二、产业发展存在的主要问题二、产业发展存在的主要问题 煤层气管网等基础设施薄弱煤层气管网等基础设施薄弱 煤层气与天然气可以混输混用，两者拥有共同的市场用户。煤层气与天然气可以混输混用，两者拥有共同的市场用户。与发达国家相比，我国煤层气开发潜力较大的地区缺乏可利用与发达国家相比，我国煤层气开发潜力较大的地区缺乏可利用的天然气管线，这就使煤层气生产区域市场脱节，市场需求不的天然气管线

17、，这就使煤层气生产区域市场脱节，市场需求不能对煤层气的开发起到强有力的推动作用，造成煤层气开发的能对煤层气的开发起到强有力的推动作用，造成煤层气开发的成本大大增加，加大了煤层气项目的风险。成本大大增加，加大了煤层气项目的风险。二、产业发展存在的主要问题二、产业发展存在的主要问题 融资渠道不畅融资渠道不畅 在我国，煤层气是新型产业，社会各有关方面对其不甚了在我国，煤层气是新型产业，社会各有关方面对其不甚了解，一些金融机构误认为煤层气开发只可能获取低利润或亏本，解，一些金融机构误认为煤层气开发只可能获取低利润或亏本，因此投资积极性不高，近因此投资积极性不高，近1010多年里，国家金融机构没有给予煤

18、多年里，国家金融机构没有给予煤层气开发项目任何投资，致使煤层气开发项目游离于一般性或层气开发项目任何投资，致使煤层气开发项目游离于一般性或政策性融资之外，极大地制约了煤层气快速发展，至今煤层气政策性融资之外，极大地制约了煤层气快速发展，至今煤层气开发项目的融资渠道依然不畅。开发项目的融资渠道依然不畅。三三 规划建设重点煤层气生产基地规划建设重点煤层气生产基地 1 1、沁水盆地煤层气生产基地、沁水盆地煤层气生产基地 2 2、鄂尔多斯盆地煤层气生产基地、鄂尔多斯盆地煤层气生产基地cucbm 三、规划建设煤层气生产基地三、规划建设煤层气生产基地 沁水盆地位于山西省，煤层气资源量为沁水盆地位于山西省，

19、煤层气资源量为3.95 3.95 万亿万亿m m3 3 ，可采资源，可采资源量为量为 1.0 1.0 万亿万亿m m3 3 。南部的潘庄、成庄、郑庄。南部的潘庄、成庄、郑庄- -樊庄、柿庄南等区块樊庄、柿庄南等区块的煤层气开采在全国范围内处于最前列，探明煤层气储量的煤层气开采在全国范围内处于最前列，探明煤层气储量 1300 1300 多亿多亿m m3 3 ，探明储量占资源量的，探明储量占资源量的 3.5%3.5%，大大高于其他含煤盆地平均水平。，大大高于其他含煤盆地平均水平。 目前已钻煤层气井约目前已钻煤层气井约 2500 2500 口，其中水平井近口，其中水平井近 60 60 口，年产能口，

20、年产能15 15 亿亿m m3 3 ，产量，产量 6 6 亿立方米。到亿立方米。到“十二五十二五”末，年产量争取达末，年产量争取达30-50 30-50 亿亿m m3 3 。 规划建设我国第一个成熟的煤层气生产基地规划建设我国第一个成熟的煤层气生产基地 三、规划建设煤层气生产基地三、规划建设煤层气生产基地 鄂尔多斯盆地跨晋、陕、蒙、甘、宁五省区，煤层气可采资源量鄂尔多斯盆地跨晋、陕、蒙、甘、宁五省区，煤层气可采资源量为为 1.78 1.78 万亿万亿m m3 3 ，煤层气勘查投入不足，仅在韩城地区获得，煤层气勘查投入不足，仅在韩城地区获得 50.78 50.78 亿探明储量（面积亿探明储量（面

21、积41.741.7平方公里）。盆地东缘的含气面积达到平方公里）。盆地东缘的含气面积达到2.242.24万万 kmkm2 2 ，资源丰度，资源丰度 1.53 1.53 亿亿m m3 3/km/km2 2，也是我国最有利的煤层气勘探开发，也是我国最有利的煤层气勘探开发地区之一。韩城、大宁吉县、柳林、三交地区之一。韩城、大宁吉县、柳林、三交 4 4 个区块的煤层气开发势个区块的煤层气开发势具有优势。争取到具有优势。争取到“十二五十二五”末，煤层气探明储量达到末，煤层气探明储量达到 2000 2000 亿亿m m3 3 ，力争建成年产量力争建成年产量10-20 10-20 亿亿m m3 3煤层气生产基

22、地。煤层气生产基地。 规划建设我国第二个煤层气生产基地规划建设我国第二个煤层气生产基地四四 对外合作与自主经营协调发展对外合作与自主经营协调发展 1 1、对外合作促进煤层气产业形成与发展、对外合作促进煤层气产业形成与发展 2 2、加强自主经营，加快煤层气产业发展、加强自主经营，加快煤层气产业发展cucbm 四、对外合作与自主经营协调发展四、对外合作与自主经营协调发展 标准产品分成合同规范对外合作。标准产品分成合同规范对外合作。19961996年中联公司成立后，年中联公司成立后，借鉴海洋石油对外合作模式，研究制定了煤层气对外合作的标准借鉴海洋石油对外合作模式，研究制定了煤层气对外合作的标准产品分

23、成合同，并于产品分成合同，并于19971997年得到原外经贸部的批准。年得到原外经贸部的批准。 这不仅维护了中国作为资源国的主权利益，也有效保护了外这不仅维护了中国作为资源国的主权利益，也有效保护了外方合同者利益，增强了外国企业的投资信心和力度。在总结经验方合同者利益，增强了外国企业的投资信心和力度。在总结经验的基础上，建立了一整套煤层气对外合作管理程序、标准和办法。的基础上，建立了一整套煤层气对外合作管理程序、标准和办法。 对外合作促进煤层气产业形成与发展对外合作促进煤层气产业形成与发展 四、对外合作与自主经营协调发展四、对外合作与自主经营协调发展 通过对外合作引进了先进的技术，包括欠平衡钻

24、井、通过对外合作引进了先进的技术，包括欠平衡钻井、u u型井钻井型井钻井技术、水平井钻井技术，注氮及技术、水平井钻井技术，注氮及coco2 2增产技术等。增产技术等。 历史地、科学地、客观地评价，对外合作促进了我国煤层气产业历史地、科学地、客观地评价，对外合作促进了我国煤层气产业的形成与发展，特别是在的形成与发展，特别是在20052005年以前的初级阶段，起到举足轻重的作年以前的初级阶段，起到举足轻重的作用。用。 目前有两个项目已取得采矿证，总体开发方案已经上报国家发改目前有两个项目已取得采矿证，总体开发方案已经上报国家发改委审批，对外合作累计投资约委审批，对外合作累计投资约 5.5 5.5

25、亿美元。亿美元。 对外合作促进煤层气产业形成与发展对外合作促进煤层气产业形成与发展 四、对外合作与自主经营协调发展四、对外合作与自主经营协调发展1.1.对外合作依赖程度高，自营项目受限制。对外合作依赖程度高，自营项目受限制。2.2.我国煤层气地质条件较差、产业政策不完善、不到位，受国际我国煤层气地质条件较差、产业政策不完善、不到位，受国际 经济形势影响，德士古、菲利普斯、阿莫科、阿科、经济形势影响，德士古、菲利普斯、阿莫科、阿科、bpbp等大石油等大石油 公司在合作初期撤离，目前外国合作者以中小公司为主。公司在合作初期撤离，目前外国合作者以中小公司为主。3.3.对外合作形式比较单一，没有尝试技

26、术服务、租赁、合资、煤矿区对外合作形式比较单一，没有尝试技术服务、租赁、合资、煤矿区 合作等形式。合作等形式。 对外合作存在的主要问题对外合作存在的主要问题 四、对外合作与自主经营协调发展四、对外合作与自主经营协调发展 在对外合作的带动下，自主经营开发不断吸收和完善引进的先进在对外合作的带动下，自主经营开发不断吸收和完善引进的先进技术和成功经验，已经与对外合作并驾齐驱并将超越发展。国内技术和成功经验，已经与对外合作并驾齐驱并将超越发展。国内3 3大大央企规划到央企规划到“十二五十二五”末，将加大开发力度，推动产业快速发展：末，将加大开发力度，推动产业快速发展： 中联公司目标：中联公司目标：30

27、 30 亿亿m m3 3年产能，年产能，20 20 亿亿m m3 3年产量；年产量； 中国石油目标：中国石油目标：30 30 亿亿m m3 3年产能，年产能，20 20 亿亿m m3 3年产量；年产量； 中国石化目标：中国石化目标：15 15 亿亿m m3 3年产能，年产能，10 10 亿亿m m3 3年产量；年产量； 其他企业目标：其他企业目标：15 15 亿亿m m3 3年产能，年产能，10 10 亿亿m m3 3年产量。年产量。 加大自主经营力度，加快煤层气产业发展加大自主经营力度，加快煤层气产业发展五五 加强研究，提高煤层气技术水平加强研究，提高煤层气技术水平 1 1、做好国家科技重大

28、专项研究、做好国家科技重大专项研究 2 2、建立自有知识产权与技术体系、建立自有知识产权与技术体系 3 3、培养高精尖技术人才、培养高精尖技术人才 4 4、建立和完善行业标准体系、建立和完善行业标准体系cucbm五、加强研究，提高煤层气技术水平五、加强研究，提高煤层气技术水平 以国家科技重大专项为基础，针对煤层气勘探、开发、利用中存以国家科技重大专项为基础，针对煤层气勘探、开发、利用中存 在的技术难题进行重点研究和试验，取得一批新的煤层气理论和在的技术难题进行重点研究和试验，取得一批新的煤层气理论和 技术研究成果，强化科技对煤层气产业发展的支撑作用，全面推技术研究成果，强化科技对煤层气产业发展

29、的支撑作用，全面推 进煤层气商业化生产的进程。进煤层气商业化生产的进程。 建立具有自主知识产权的理论和技术体系，进一步加强科研成建立具有自主知识产权的理论和技术体系，进一步加强科研成 果向勘探开发生产的推广应用，提高科技贡献率，实现科技成果果向勘探开发生产的推广应用，提高科技贡献率，实现科技成果 对煤层气产业的积极推进作用，增强科技竞争力。对煤层气产业的积极推进作用，增强科技竞争力。五、加强研究，提高煤层气技术水平五、加强研究，提高煤层气技术水平 五、加强研究，提高煤层气技术水平五、加强研究，提高煤层气技术水平 通过国家科技重大专项的实施，培养、锻炼、造就一批煤层气通过国家科技重大专项的实施，

30、培养、锻炼、造就一批煤层气 勘探开发和利用的高技术人才。采取多种合作方式，产学研相勘探开发和利用的高技术人才。采取多种合作方式，产学研相 结合，形成国内顶尖的煤层气领域科研团队。结合，形成国内顶尖的煤层气领域科研团队。 制定和完善各类煤层气技术标准。制定和完善各类煤层气技术标准。六六 先气后煤，解决矿权重叠问题先气后煤，解决矿权重叠问题 1 1、两级发证、利益驱动是矿权重叠主要原因、两级发证、利益驱动是矿权重叠主要原因 2 2、部分地区煤层气矿权被严重侵犯、部分地区煤层气矿权被严重侵犯 3 3、对煤层气企业指责严重偏离事实、对煤层气企业指责严重偏离事实 4 4、国家支持先采气后采煤发展战略、国

31、家支持先采气后采煤发展战略cucbm 六、先气后煤，解决矿权重叠问题六、先气后煤，解决矿权重叠问题 两级发证、利益驱动是矿权重叠的主要原因两级发证、利益驱动是矿权重叠的主要原因 矿法规定，煤层气矿权属于一级管理，由国土资源部发证，矿法规定，煤层气矿权属于一级管理，由国土资源部发证， 但煤炭矿权由国土资源部和地方政府两级发证。由于利益驱动、但煤炭矿权由国土资源部和地方政府两级发证。由于利益驱动、政策水平等原因，有些地方政府设置煤炭矿权的时候，完全不政策水平等原因，有些地方政府设置煤炭矿权的时候，完全不考虑煤层气矿权，甚至违规办理煤炭矿权，最终导致考虑煤层气矿权，甚至违规办理煤炭矿权，最终导致“重

32、煤轻重煤轻气气”、“以煤抢气以煤抢气”、“采煤丢气采煤丢气”，不仅埋下安全隐患，更，不仅埋下安全隐患，更违背了国务院明确的违背了国务院明确的“先气后煤先气后煤”资源开采顺序。资源开采顺序。 六、先气后煤，解决矿权重叠问题六、先气后煤，解决矿权重叠问题 部分地区煤层气矿权被严重侵犯部分地区煤层气矿权被严重侵犯在部分地区，煤层气企业已经探明储量的煤层气区块，一些煤炭在部分地区，煤层气企业已经探明储量的煤层气区块，一些煤炭企业强行大规模无证、违法、抢夺开采煤层气。矿权人阻止，这企业强行大规模无证、违法、抢夺开采煤层气。矿权人阻止，这些煤炭企业反过来指责矿权重叠影响了其经济发展。些煤炭企业反过来指责矿

33、权重叠影响了其经济发展。国土资源部、国家安监局、公安部联合现场治理，效果不大，违国土资源部、国家安监局、公安部联合现场治理，效果不大，违法行为愈演愈烈。出现了执法无效、违法收益、守法受害的尴尬法行为愈演愈烈。出现了执法无效、违法收益、守法受害的尴尬局面。局面。 六、先气后煤，解决矿权重叠问题六、先气后煤，解决矿权重叠问题 对煤层气企业指责严重偏离事实对煤层气企业指责严重偏离事实煤层气区块国家一级管理、发证，特别是煤层气区块国家一级管理、发证，特别是65%65%以上属于对外合作区以上属于对外合作区块，发证前均经当地政府同意过。在国家有关部门的正确领导下，块，发证前均经当地政府同意过。在国家有关部

34、门的正确领导下，经过中外双方的共同努力，除个别情况外，都能完成、超过最低义经过中外双方的共同努力，除个别情况外，都能完成、超过最低义务工作量。所谓务工作量。所谓“跑马占地跑马占地”、“圈而不探圈而不探”，有的是盲听、盲传，有的是盲听、盲传，有的是出于想象。出现这样的情况，十分令人遗憾。有的是出于想象。出现这样的情况，十分令人遗憾。 六、先气后煤，解决矿权重叠问题六、先气后煤，解决矿权重叠问题 国家明确先采气后采煤发展战略国家明确先采气后采煤发展战略20062006年，国务院办公厅年，国务院办公厅关于加快煤层气关于加快煤层气( (煤矿瓦斯煤矿瓦斯) )抽采利用的若抽采利用的若干意见干意见正式下发

35、，正式下发，意见意见明确要求明确要求“煤层气的抽采利用必须坚煤层气的抽采利用必须坚持先抽后采、治理与利用并举的方针，坚持采煤与采气一体化持先抽后采、治理与利用并举的方针，坚持采煤与采气一体化”，并要求国家有关部门进一步细化对煤层气产业的优惠政策。对加快并要求国家有关部门进一步细化对煤层气产业的优惠政策。对加快煤层气产业的发展具有里程碑式的意义。之后，国务院有关部门先煤层气产业的发展具有里程碑式的意义。之后，国务院有关部门先后出台了一系列激励与扶持政策。后出台了一系列激励与扶持政策。 七七 加大扶持力度，支持专业化公司发展加大扶持力度，支持专业化公司发展 1 1、提高煤层气利用财政补贴标准、提高煤层气利用财政补贴标准 2 2、落实并提高煤层气发电上网电价、落实并提高煤层气发电上网电价 3 3、加大重组力度，解决煤层气开采乱像、加大重组力度，解决煤层气开采乱像 4 4、支持煤层气管道建设、支持煤层气管道建设 5 5、帮助煤层气企业解决融资问题、帮助煤层气企业解决融资问题 6 6、鼓励煤层气企业进入煤炭生产区开采煤炭、鼓励煤层气企业进入煤炭生产区开