关于县农村土地流转情况调研报告 (2)

1、关于县农村土地流转情况调研报告 9月15日至16日，县政协财农工委组织委员，由政协副主席高辰开带队，先后深入石沟镇、郭兴庄镇、李站便民服务中心的6个行政村，采取进村入户，填写表格，聊天拉家常、座谈讨论等方式进行了实地调研。现将调研情况报告如下： 一、基本现状 xx县土地总面积1212平方公里，辖8镇2乡，395个行政村，5个居民委员会，总人口23.6万人，其中农业人口19.1万人。全县耕地面积53万亩，总农户数5.89万户。农村土地流转经营权流转始于上世纪90年代，流转初期主要是以农户间的代耕形式出现的。1998年，银州镇孟岔村几户农民大胆实践，积极探索农村土地合理流转新模式，采取大户承包的方

2、式将1600多亩山地流转到了8户农民手中，发展矮化密植枣园，创造了“孟岔模式”。“十二五”以来，县委、县政府按照“一园六区”的整体规划，坚持以农业项目带动土地流转，土地流转推动农业产业化、提高农业现代化水平、围绕建设新型农业项目搞流转，围绕提高农业效益搞流转，使土地这一存量资产得以盘活，目前，已建成了马家小沟、对岔等现代化养殖基地，孟岔、柳家洼等特色林果基地5240亩，高二沟、赵山等无公害蔬菜生产基地3180亩。通过现代化养殖基地、特色林果基地、无公害蔬菜生产基地的建设，实现了农业生产的规模化、标准化、专业化，农业经营实现了由传统的粗放型向高效益、集约化发展，带来了土地变资本的可喜变化，农民从

3、事农业生产经营的收入明显增加，占到农民人均纯收入的31.5%。截至目前，全县土地流转面积达到7.8万亩，占总耕地面积的14.7%；涉及农户11452户，占农业总户数的19.4%。其中：以转包方式流转38500亩，占49%；以转让方式流转7250亩，占9.3%；以出租方式流转8560亩，占11%；以互换方式流转21400亩，占27.4%；其他方式流转2290亩，占3.3%。 二、主要成效 近年来，我县抓住经济转型发展的机遇，大力发展现代农业。县委、县政府成立了由县委副书记任组长，县政府主管副县长任副组长，县直各涉农部门为成员的全县农村土地流转工作领导小组。领导小组办公室设在农业局，具体负责土地流

4、转的政策研究、方案制定、组织实施及业务指导和信息汇总等工作。各乡镇也成立了相应的组织机构，负责本乡镇的土地流转工作。按照“区域规划、连片开发、项目招商、集约经营”的思路，县上还积极整合流域治理、土地复垦、口粮田、农综开发等涉农项目，集中连片开发治理高标准农田，并将治理出的土地全部用于流转，大力引进有实力的企业或承包大户经营。已初步探索出了三种流转模式。 一是企业租赁模式。随着米脂婆姨、益农养殖、浩海红枣有限公司等涉农企业不断向现代农业园区集聚，为拉动项目区土地流转，破解企业用地难题，县、乡、村三级责成专人负责协调解决流转过程中的难题，帮助流转户与企业规范流转合同。合同中，明确土地的用途、期限、

5、租金及其支付方式和土地保护措施、违约责任等内容，并到乡（镇）备案，以减少纠纷。特别在租金问题上，始终把农民的利益放在首位。米脂婆姨贡米有限责任公司租赁土地320亩，每年进行有机谷子栽培试验。xx县益农养殖有限公司租赁土地100亩，目前正在修建标准化饲料厂、冷库、蛋品厂等。xx县浩海红枣有限责任公司流转土地2142亩，栽植红枣，今年计划租赁20亩土地修建标准化贮藏库。随着我县现代园区的建设，土地流转速度将进一步加快。二是产业带动模式。受土地分散经营、种植技术不规范等因素影响，我县农业模式效益以前一直不高。近年来，我县按照“区域性布局、规模化发展、综合性配套”的工作思路，我县制定了设施蔬菜和山地苹

6、果建设补助奖励办法，县财政出资500万元，对连片发展设施蔬菜和山地苹果等分别给予不同投资标准的补贴奖励，最高奖励10万元，这些优惠政策有力地促进了土地流转，催生了高二沟、赵山、小桑坪、陈家沟等一批设施蔬菜示范区，种植面积达2160亩，也催生了党塔、李家寺、小沟、罗硷等山地苹果基地，栽植苹果面积达22000亩。三是合作社联动模式。通过多种扶持政策，全县已发展农民专业合作社150个。积极发挥农民专业合作社与农户联结比较紧密、经营机制比较灵活、服务体系比较健全等优势，以合作社为中介，引导种植设施蔬菜的社员与种粮农户进行土地互相流转，实现连片种植，发展规模经营。合作社向农户提供统一种子调配、统一配方施

7、肥、统一农药技术服务，从整地、播种、中耕、植保到收获等各个环节，全部实现标准化作业，克服了以往一家一户分散经营的弊端，实现了标准化、规模化经营。通过几年的发展，我县涌现出xx县众鑫种植专业合作社、xx县赵山蔬菜专业合作社等12个市级示范合作社。目前，全县由农民专业合作社及其社员流转的土地面积已达到2.12万亩，占到流转总面积的27.2%。 三、存在问题 一是认识不统一。由于长期以来，农民形成对土地的依附性，一些农民对土地经营权的流转认识不足，一方面取消农业税后，农民不但不交税，还可以获得一定数量的农业补贴，另一方面由于当前城市尚不能为进城务工农民解决好住房、就业、医疗、子女教育和社保等各方面保

8、障，农民将土地作为生活保障的最后一道防线，仍把土地作为在非农行业走不下去的退路，宁可暂时撂荒也不愿主动流转。 二是农业比较效益低，产业带动作用不强。首先，我县农业属于雨养农业，传统种植业受自然和市场“双重风险”的影响，投资农业比较效益低，农民在土地上经营传统农业，基本上无纯利润或纯利润很少，农民收入来源绝大多数都是靠外出务工所得。其次，xx县现有能够适度规模经营的农业产业不多，有的产业效益不明显。由于缺乏特色产业和规模效益的支撑，要推动土地大规模长期流转也是比较困难的。 三是农村融资困难，农业规模化发展缺乏资金支持。由于受农村土地及附着物不能担保和抵押贷款等政策法规限制，农民贷款难问题十分突出

9、，相当一部分农民只能维持简单的再生产。而流转土地进行规模经营必须要有充足的资金支持，融资难成为制约土地流转进程的一大“瓶颈”。 四、发展思路 流转土地是解决我县“三农”问题的必然途径，虽然我县在土地流转方面取得了一定的成效，但还存在部分土地流转不规范、管理服务不到位等问题。今后，我县将认真贯彻中央1号文件精神，重点在规范土地流转，激活“土地”资本，鼓励农民以土地入股，发展规模经营等方面进行探索。 一是要根据中、省、市的要求，逐步建立县、乡、村三级土地流转服务中心，实行土地预流转制度和价格动态管理制度，探索流转价格与粮食价格挂钩联动的长效机制，提高流转效率。 二是加大资金扶持，进一步解决农业规模

10、经营资金匮乏问题。对利用流转土地搞规模开发，产业调整，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予支持；对利用流转土地搞高效农业、规模农业的企业、大户优先集中扶持，改变以往那种分散扶持的方式。同时，积极采取承租反包、入股等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。 三是坚持政策和法律原则，推动农村土地承包经营权流转，必须以农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法为基础，坚持农村土地家庭承包经营制和稳定土地承包关系不动摇，在稳定土地承包权的基础上，以多种形式进行流转。土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，充分尊重农