应急救援(课件)

1、重大事故应急救援体系与重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制应急救援预案（计划）编制教教 程程1 预则立，预则立， 不预则废不预则废. .2一、突发公共事件的分类一、突发公共事件的分类突发公共卫生事故突发公共卫生事故事故灾害事故灾害突发社会安全事故突发社会安全事故自然灾害自然灾害洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、非典等）食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性时间等突突发发公公共共事事件件3二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类 按突发事件性质进行体系分类自然灾害自然灾害应急救援体系应急

2、救援体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系4三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备

3、应急救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第

4、31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。5三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应

5、急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规定铁路行车事故救援规定民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则安全生产事故应急救援条例安全生产事故应急救援条例6四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容预防预防恢复恢复准备准备响应响应7事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、

6、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等8事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救

7、等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查9五、事故应急救援的基本原则预防为主、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救、社会救援。相结合相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。10六、事故应急救援的基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等开展预案编制、培训、宣传、演习

8、、应急救援物资装备贮备等 工作（应急准备）工作（应急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复复 正常状态正常状态11七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急救援体系应包含的内容应

9、急救援体系应急救援体系组织体制运作机制法律基础保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法标准政府文件应急条例财务经费人力资源物资装备信息通讯12八、事故应急救援系统设计八、事故应急救援系统设计事故应急救援预案设计事故应急救援组织机构（功能部门）设计1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H) 3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案设设计计内内容容政府制定企业制定厂内应急救援预案厂外应急救援预案13九、

10、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）（应急救援实施的组织保障）媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大

11、公众负责。突突发发公公共共事事件件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。14十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案15十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：单项应急预案单项应急预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案

12、1现场预案2现场预案n综合预案现场应急预案现场应急预案专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案16十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别按责任主体可分为按责任主体可分为生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）17十一、事故应急救援预案十一、事故应急救援预案1.1.事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念： 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，

13、预先制定的行动计划或应急对策。难，预先制定的行动计划或应急对策。182.2.编制事故应急救援预案的目的：编制事故应急救援预案的目的： 调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情

14、况的符合与否，以及准备的充分与否。与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。 应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标是：是： 将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除； 尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。193.3.事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。可能性来作为预案制订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程

15、度等的预测，结果结范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料预案，必须依据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。协调。20 4. 4.事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应分等级

16、地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应

17、急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。期检查，保证设备性能完好。215.5.事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容预案的分类：预案的分类： 一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：厂内应急救援预案厂内应急救援预案和和厂外应急救援预案厂外应急救援预案。

18、厂内和。厂内和厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急情况。厂内应急救援预案是有工厂管理者负责准情况。厂内应急救援预案是有工厂管理者负责准备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位，备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位，如地方政府。如地方政府。22预案的组成预案的组成实施和完成特定任务1的程序完整应急救援预案完整应急救援预案按任务实施的逻辑 其他辅助支持性文件和内容实施和完成特定任务2的程序实施和完成特定任务n的程序+23一个完整的应急救援预案的重点部分包括：一个完

19、整的应急救援预案的重点部分包括： 计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明 （简（简介、有关概念、应急组织及职责等）介、有关概念、应急组织及职责等） 预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辩识、评价和监控，制定法规、规程等）（危害辩识、评价和监控，制定法规、规程等） 准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）演习程序等） 基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、基本应急程序：

20、任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）通讯程序、疏散程序等） 特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄露等）露等） 恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。 246.6.事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构预预 案案 +=基基 本本预预 案案应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件由应急不同阶段和不同要素组成25（1）基本预案内

21、容）基本预案内容 预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系应急救援互助协议应急救援互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献等法规及参考文献等26（2）应急功能设置）应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全现场抢险现场抢险环境保护环境保护现场恢复等现场

22、恢复等27（3）特殊风险预案）特殊风险预案 特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。入部门以及它们的职责和任务。 可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：（1 1）危险化学品事故；）危险化学品事故；（2 2）矿山事故；）矿山事故；（3 3）重大

23、建筑工程事故；）重大建筑工程事故；（4 4）核物质泄漏；）核物质泄漏；（5 5）大面积停电；）大面积停电；（6 6）海难、空难和铁路路内、路外事故；）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7 7）火灾等。）火灾等。28（4）标准操作程序）标准操作程序（1 1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；并备案；（2 2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。（3 3）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，

24、语言简洁明了；（4 4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；阶段中规定的各项任务；（5 5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；（6 6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限；）规定保存执行程序时的记录及样式和期限； 可采用可采用4W+H4W+H方法编写方法编写29（5）支持附件）支持附件（1 1）危险分析附件危险分析附件（2 2）通信联络附件通信联络附件（3 3）法律法规附件）法律法规附件（4 4）应急资源附件应急资源附件（5 5）教育、培训、）教育、培训、 训练与演习附

25、件训练与演习附件（6 6）技术支持附件技术支持附件（7 7）互助协议附件）互助协议附件（8 8）其他支持附件）其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布； 重大防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录； 广电、新闻媒体； 周边地区应急机构、上级部门； 应急服务、物资供应单位名录。城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点； 通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统； 危险化学品数据库； 事故

26、案例库； 应急手册； 其他技术支持附件。30十二、事故应急救援预案组成部分和构成要素十二、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备（程序）1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求五、应急救援响应1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测（事态）9.现场抢险与控制1

27、0.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源 管理六、现场恢复与事故调查七、应急救援预案维护和改进八、应急救援预案支持附件3128个要素个要素1.基本内容基本内容 应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接受部门签字。预案分发记录页：预案接受部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。术语与定义等。3228个要素个要素2.方针与原则方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护

28、人员安全优先，防止阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。范围和救援目标。3328个要素个要素3.危险辩识与评价危险辩识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量

29、及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况；城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。3428个要素个要素4.应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；物资等； 基本应急装备：通讯工具

30、、交通工具、照明工具、防护工基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成附件形成附件3528个要素个要素5.应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责； 明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在

31、事故应急中各自的职责； 形成附件形成附件 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等与公共关系、救援专家组等3628个要素个要素6.应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体统一领导、

32、统一指挥、分级响应、资源共享、全体 参与；参与； 预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；应急社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等； 对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有 效的工作机制；效的工作机制；3728个要素个要素7.法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市身机应急久远要求的相关法律、法明确列出国家、省、市身机应急久远要求的相关法律、法 规、标准文件；规、标准文件； 形成附件形成附件3828个要素个要素8.

33、应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资 准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；部门可用的应急设备； 定期检查与更新；定期检查与更新； 列出存放地点及获取的方法；列出存放地点及获取的方法； 形成附件形成附件9.应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上

34、岗； 描述每年的培训计划；描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；28个要素4010.预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的； 制定每年演习计划；制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。28个要素4128个要素11.公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。及提高安全意识的

35、方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。4228个要素12.互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；地区建立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。形成附件。4313.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则； 确定报警方

36、式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等； 确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。28个要素4428个要素个要素14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下） 警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各

37、种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；的地理区域； 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；医院等）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；使用机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。4528个要素15.指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；

38、建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级响应等）和抢险救援行动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。4628个要素16.通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所

39、需的各类通讯设施，确保通讯器材完好；规定所需的各类通讯设施，确保通讯器材完好； 维护通讯系统；维护通讯系统； 设立备用通讯系统。设立备用通讯系统。4728个要素17.人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽护场所的预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽护场所的规定；规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，

40、老弱病残等特殊人群的疏散问题等；变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、管制等）的机构；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、管制等）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排； 临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。4828个要素18.警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确

41、定警戒的机构和职责； 应制定事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物资运应制定事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散的畅通；输和人群疏散的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；残疾人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。4928个要素19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量；医疗资源的数量； 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧

42、急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；治疗； 死亡认定和处置；死亡认定和处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。治疗方法等。5028个要素20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；决策提供支持； 现场监测包括

43、：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。监测等。5128个要素21.现场抢险与控制现场抢险与控制 现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则； 现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序； 现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求； * *针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步 制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人制定

44、详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故的目的。除事故的目的。5228个要素22.应急人员安全应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；故现场的相关程序，保证其安全； 内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消

45、毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。5328个要素23.环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；程序； 控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案； 及时清除污染；及时清除污染； 对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测； 对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。5428个要素24.信息发布管理信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发

46、言人，准确发布事故信息；准确发布事故信息； 明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式； 准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况； 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。服务。5528个要素25.应急救援资源管理应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；资源及时合理的调配与高效使用； 内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的

47、响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等5628个要素26.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险； 开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据； 内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；

48、恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。5728个要素27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地

49、图的变化； 运输线路的变化；运输线路的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。 根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。5828个要素28.支持附件支持附件 （1 1）危险分析附件）危险分析附件 （2 2）通讯联络附件）通讯联络附件 （3 3）法律法规附件）法律法规附件 （4 4）应急资源附件）应急资源附件 （5 5）教育、培训、训练和演习附件）教育、培训、训练和演习附件 （6 6）技术支持附件（危化品数据库）技术支持附件（危化品数据库

50、） （7 7）互助协议附件）互助协议附件 （8 8）技术专家附件）技术专家附件 （9 9）各种表单）各种表单 （1010）其他支持附件）其他支持附件59第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估； 危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危险度评估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案

51、；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。第六阶段：应急预案的实施。十三、事故应急救援预案的编制过程十三、事故应急救援预案的编制过程60预案编制流程预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施61十四、事故应急救援预案的完整文件层次十四、事故应急救援预案的完整文件层次 一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；全面的概述； 二级文

52、件：各种程序文件（所谓程序是完成某一二级文件：各种程序文件（所谓程序是完成某一项任务的途径项任务的途径5 5W+HW+H ）；）； 三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；行动细节进行说明）； 四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。危险区记录等）。62十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审时机评审时机1.1.定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2.2.不定期评审和修订。不定期评审和修订。 培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题

53、重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训 国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化 本地区（单位）或周边危险源及环境变化本地区（单位）或周边危险源及环境变化。 63十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审准则评审准则完整性完整性功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整适用范围完整适用范围完整通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致

54、或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性准确性准确性可读性可读性符合性符合性兼容性兼容性实用性实用性评审准则评审准则64十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审类别评审类别评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整外部评审同行评审 有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审 对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审 社区公众、媒体对预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受政府评审 政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备

55、案。65十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审、发布过程评审、发布过程内部评审内部评审政府评审政府评审同行评审同行评审社区评审社区评审上级评审上级评审修改修改修改修改修改修改编写编写66十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审项目（评审项目（31项）项）A基本预案评审基本预案评审A1预案发布A2应急组织机构署名A3术语与定义A4相关法律法规A5方针与原则A6危险分析A7应急资源A8机构与职责A9教育、培训与演练A10与其他预案关系A11互助协议A12预案管理B应急功能设置评审应急功能设置评审B1预案发布B2应急组织机构署名B3警报和紧急公告B4通讯B5事态

56、监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员安全B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C特殊风险管理特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容67 将将31项评审项目进一步分解，以检查表方式提出项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急要求的符合程度，对比应急预案和检查重大事故应急要求的符合程度，对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，

57、逐条对二表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。级评审指标符合程度作出判断。 评审指标符合程度分为三级或不适用，第一级评审指标符合程度分为三级或不适用，第一级“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级第二级“P”级，部分符合上述要求；第三级级，部分符合上述要求；第三级“N”级，级，不符合上述要求；适用为不符合上述要求；适用为“N/A”，指评审检查表中，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评

58、审检查表评审检查表68 评审检查表评审检查表 示例示例 将31项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出158个二级评审指标，形成应急预案检查表。Y P N N/A A2.1.是否包括城市所有有关重大事故应急管理部门、机构、组织的署名或书面认可？Y P N N/A A2.2.是否包括相关应急组织、机构的署名或书面认可？Y P N N/A A3.1.是否包括基本预案中所涉及专业术语或缩略语的定义 或解释？Y P N N/A A4.1.是否列出我国有关重大事故应急的法律、法规、规章和国家标准？Y P N N/A A1.1.是否由城市最高行政官员正式签署发布？Y P N N/A A1.2.是否表明城市

59、最高行政官员对重大事故应急管理工作的支持态度？Y P N N/A A1.3.是否对各应急管理部门、机构、组织和人员的要求？符合程度评审指标A1 预案发布A 基本预案评审A2 应急组织机构署名A3 术语与定义A4 相关法律法规 采取文件采取文件评审与现场抽样评审与现场抽样检验相结合的形检验相结合的形式，逐条判断二式，逐条判断二级评审指标的符级评审指标的符合程度。合程度。 指标符合程度分为：“Y”，基本符合；，基本符合；“P”，部分符合；，部分符合；“N”，不符合；，不符合；“N/A”，不适用。，不适用。69十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审-演习的必要性演习的必要性 演习是

60、检验、评价和保持应急能力的一个重要演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：所编预案和发现预案存在的缺陷： （1 1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； （2 2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； （3 3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平； （4 4）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责； （5 5）改善各应急部门、机构、人员