宝鸡市粮食生产适度规模经营现状及发展对策

1、宝鸡市粮食生产适度规模经营现状及发展对策摘要发展多种形式的农业适度规模经营是促 进现代农业发展的重要途径。通过对宝鸡市粮食产业 适度规模现状调查，分析了进一步发展的障碍因素， 提出了加快发展的具体对策。关键词粮适度规模经营；现状；障碍因素对策；陕西宝鸡中图分类号f326.ll文献标识码a文章编号 1007-5739 (2016) 14-0308-01适度规模经营是一个经济学概念。在农业生产上， 在特定的社会经济条件和自然环境下，土地、劳动力、 设备、资金、经营管理等农业生产要素的最优组合和 有效运行取得最佳的经济效益。农业规模经营很大程 度上是土地规模经营。目前世界上许多国家在家庭经 营为主的

2、条件下，发展农业规模经营，经济和社会效 益十分显著。规模经营的前提是农业劳动力的转移， 规模经营的物质基础是农业机械化水平的不断提高， 规模经营的条件是社会化服务体系不断健全和完善。 我国农村实行家庭联产承包责任制后，在取得巨大成 绩的同时，产生了承包的耕地分散、经营规模太小、 农业效益低下等问题。在目前形势下，应采取一定引 导措施，促进土地向种田能手集中，逐步扩大农业经 营规模，发挥规模经济效益1-2。宝鸡市位于陕西省关中平原西部，渭河穿区域而 过，辖9个县3个区96个乡镇1 729个行政村，总人 口 372万人，其中农村人口 270万人，占72.6%o 2015 年全市耕地总面积为29.6

3、7万hm2,以小麦和玉米为 主粮食种植面积33.2万hm2,总产为149.65万t。近 年来，随着农村劳动力的转移和粮食比较效益的持续 走低，依托种植大户、家庭农场、种粮合作社、种粮 企业等新型主体，通过土地流转、代耕、托管等形式 开展适度规模经营，已成为宝鸡市粮食产业提高种粮 效益、增强竞争力、保障粮食安全的必由之路。笔者 通过调查分析宝鸡市粮食适度规模经营现状和存在的 问题，提出了发展对策3-4。1宝鸡市粮食适度规模经营现状近年来，宝鸡市立足粮食生产实际，积极探索多 种形式的粮食规模经营发展，初步取得了一定的成效。1.1主体类型多样但规模不大初步形成了以家庭农场、种粮大户和种粮企业为 主的

4、统一经营型和以代耕、托管公司和专业合作社为 主的统一服务型。截至2015年底，全市粮食生产新型经营主体总数已达到1 649个，其中家庭农场和种粮 大户1 578户1.06万hm2,占总面积的69%,粮食种 植专业合作社50个3 066.67 hm2,占总面积的20%； 托管、代耕等服务机构12个1 533.33 hm2,占总面积 的11%。全市规模化种粮面积总计1.52万hm2,仅占 粮食生产总面积的4.5%，且41%的规模在3.336.67 hm2之间，规模化水平总体不高。1.2发展模式成熟但层次不齐 经过多年发展，全市粮食规模经营模式已逐渐成 熟，机制不断完善，管理逐步规范。凤翔县汇丰粮食

5、 种植专业合作社、扶风富鑫小麦种植专业合作社被评 为陕西省农民合作社示范社；何乃洲、孟五长等11 户农民先后被评为全国种粮大户；108个家庭农场在 工商部门进行注册登记。但目前仍有近1/2专业合作 社仅限于统一供应农资等单一环节服务，在组织开展 全程生产服务、打造优质品牌等方面发展滞后；家庭 农场普遍生产结构单一，发展种养加结合的占比较小; 规模化经营主体文化素质不高，高中及其以上文化程 度的仅占30%。1.3生产规模集中但效益不突出 规模化粮食经营主体由于耕种面积较大，在生产 过程中注重新优技术集成推广，力争实现规模效益最大化。据调查，全市规模种植41%集中在3.336.67 hm2, 32

6、%集中在 6.6733.33 hm2, 27%集中在 33.33 hm2以上，在正常年份规模生产纯收益能达到2 250 3 000元小1112。与分散经营相比，川塬地区规模化经营 能实现增收7501 500元/hm2,山区由于耕作条件差， 规模化后大多实行粗放生产，规模效益几乎为零，规 模化效益得不到体现。加之规模经营者承受的自然风 险、市场风险较大，基本是丰年略有收益、平年持平 经营、灾年亏本生产。1.4群众发展意愿强烈但扶持有限 随着城镇化、工业化步伐加快，农村外出务工劳 力增多，农村“谁来种地”问题日益突出。在调查中， 家中缺劳的生产农户中有90%的愿意将土地流转给新 型经营主体经营，有

7、80%的种粮大户有扩大经营规模 的意向。但是，目前川塬土地流转费已达1.2万1.5 万元/hm2，山区达7 5009 000元/hm2,流转费用整 体偏高，在无任何政策扶持情况下新型经营主体很难 接受。目前，70%以上新型经营主体都是在5年前签 订的流转合同。虽然从2014年开始陕西省开始实施粮 油家庭农场专项补贴项目，但从土地流转、机制创新 等方面缺乏系统支持，造成虽各方具有强烈意愿，但 重视支持力度不大，发展步伐缓慢。2发展面临的主要障碍因素分析 深入分析宝鸡市发展现状，要在更高层次上推进 粮食适度规模经营，目前还面临以下障碍因素。2.1 土地流转缓慢阻碍生产规模扩张 粮食适度规模经营必须

8、以土地规模经营为前提。 目前，由于宝鸡市部分农民害怕失地失权，不愿意把 土地流转给他人耕种，流转意愿较低，加之流转费用 居高不下，土地流转步伐缓慢，全市土地流转率仅为 17.2%，远远低于全省和全国水平。2.2社会化服务滞后影响生产水平提高 全市社会化服务机构偏少，且不同程度存在运行 不规范、内容单一、范围有限等问题，不能对公益性 农技推广体系给予有效补充；许多技术和配套服务仍 停留在较小面积的示范点，不能满足粮食经营主体系 列化、全程化服务，影响了规模化生产水平提高。2.3基础设施不完善制约规模效益提升 新型粮食经营主体承包的耕地一般地处偏远，农 田灌溉、生产道路等基础设施较差，抗御自然灾害

9、能 力不强。据调查，85%的规模经营主体缺乏晒场、烘 干设备及仓储设备，32%的规模经营主体农机具配套 不足，在一定程度上制约了粮食规模化发展。2.4生产资金不足抑制经营规模再扩大粮食规模化经营投资大、周期长、见效慢，新型 经营主体在前期需要投入大量资金。但目前没有专门 针对新型经营主体的扶持政策，农村信用社以3万5 万元的小额贷款为主，对新型主体支持有限，普遍存 在贷款难、融资难。加之各级对新型经营主体扶持资 金不足，对粮食规模化发展造成一定影响。3提升宝鸡市粮食适度规模经营发展的对策3.1进行宣传引导，扩大社会影响采取多种形式、多种渠道宣传土地流转的政策法 规，粮食规模经营典型经验和好的做

10、法，争取社会各 界的支持配合，营造发展粮食适度规模经营的良好社 会氛围，充分调动各方面发展积极性。3.2因地制宜，发展不同经营模式对因无力耕种又不愿放弃土地承包经营权的川道 地区和城镇近郊，引导农户采取转包、出租、入股等 多种方式，把土地流转给家庭农场、专业合作社或种 粮企业，实行集中规模经营。在土地碎片化、生产粗 放型、经营分散化农民不愿意流转土地或暂不具备流 转条件的山区和塬区，大力发展农资经销企业、农机 服务队、托管公司、专业合作社等社会化服务机构进 行统一服务型规模经营；在省级现代粮食生产基地、 高产创建项目区，发展“龙头企业+合作社（家庭农场）”“合作社+家庭农场（种粮大户）”等模式

11、，探索龙头 企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，采取 保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现龙头企 业、合作社与农民互利共赢。3.3推广节本增效技术，提高生产效益 在新型主体小麦、玉米生产上，围绕着提质增效，推广应用优质抗逆品种和高产稳产技术，发展强筋小麦、专用玉米等优质专用粮有条件的也可以发/pc青贮玉米，满足工业生产、食品加工和畜牧饲料的不 同需要；围绕节本增效，在增效技术、节本机具上挖 潜力，加快推广应用精简化、高效化、机械化生产技 术，提高生产效能；围绕加工转化增效，根据粮食企 业生产需求，组织发展订单农业，实行标准化规模生 产，提高粮食产品市场竞争力，增加生产效益。3.4加强

12、基础建设，加大政策扶持建议有关部门整合土地平整、农田水利建设、农 业综合开发、耕地质量保护、小流域综合治理等项目， 统一规划实施，集中连片改造，建成渠井管网齐备的 高标准农田，使基础建设配备齐全，便于发展规模种 植。制定出台规模经营主体解决附属设施用地相关政 策。制定出台宝鸡市促进土地流转发展粮食规模经营 的扶持政策，市县财政每年列支一定资金，对新型经 营主体在土地流转、基础设施建设、品牌创建等方面 给予补贴。进一步探索建立财政支持的农业保险大灾 风险分散机制，将农业救灾资金、生产生活补贴资金 转化为农业风险基金，解决粮食规模经营者后顾之忧。4参考文献1 钱克明，彭廷军.我国农户粮食生产适度规模 的经济学分析j.