XX县区人口管理调研报告

1、xx县区人口管理调研报告 一、xxxx县区人口结构及管理状况 一xxxx县区人口结构 1、xx县区总人口。1982年时，xxxx县区不足1平方公里，当时两路和xx的农业人口和非农业人口共计1.54万人。到2007年底，两路和xx的城市面积扩展到近48.60平方公里，户籍人口已达到29.57万人，加上流动人口20万余人，xxxx县区总人口已近50万人。 2、xx县区人口结构。在xx县区户籍人口中，男性14.49万人，女性15.07万人；非农业人口26.50万人，xx县区农业人口3.07万人；大学以上学历5.00万人，高中（中专）6.99万人，初中7.94万人，小学及以下6.58万人；就业约17.

2、6万人，各类专业技术人才5.2万人；有征地农转非6.83万人，购房农转非2.65万人，三峡移民2.03万人，主xx县区旧城拆迁移民4.38万人。在流动人口中，有xx区籍农民工5.22万人，外地籍农民工4.80万人。另外，还有外地籍学生23万人，他们不纳入流动人口范畴。 3、xxxx县区人口特点。一是征地农转非人口集中。由于征地补偿政策对失地农民不利，转非人员补偿低、就业难、社保较差，不稳定的因素多。二是进城务工的农民工多。xx城市化、工业化推进提供了大量就业岗位，各地农民工纷纷涌入xxxx县区打工、经商办企业。由于农民工属非城市户口，在子女入学、社保、住房等方面受到不公正对待，增加了管理难度。

3、三是购房居住人口多。由于xx房地产迅猛发展，居住环境较好，前几年房价偏低，市级机关干部和大批白领入驻xxxx县区，旧城改造区居民和三峡移民也纷纷到两路和xx购房居住，购房居住者两极分化十分明显，这为xx县区管理增加了不确定因素。 二xxxx县区人口管理 1、xx县区人口管理体制。常住人口和流动人口由区公安分局管理。xx县区人口发展规划，即人口规模、人口密度、自然结构和计划生育由区人口和计划生育委员会管理。xx县区人口就业由区劳动和社会保障局、区人事局、区农业局、街道办事处和居委会共同管理。 2、xx县区人口管理内容。一是xx县区人口户证管理。区公安分局户政科和各xx县区派出所，对辖区内的常住人

4、口进行户口登记，建立人口卡片，实施居民身份证管理，搞好人口统计工作。二是xx县区人口的普查与预测。在区政府的统一领导下，以公安，民政为主组织专门队伍，各街道，社区居委会配合实施，xx开展了5次人口普查工作。三是xx县区的计划生育管理。此项工作是一项经常性工作，在区委，区府统一领导下，区人口与计划生育委员会牵头抓总，相关部门和街道、社区共同配合实施。四是xx县区流动人口管理。对非xx城市常住户口而暂住或暂时逗留于xx县区的人口，由区公安分局对其管理。五是xx县区人口的就业管理。主要涉及征地农转非人员，下岗失业人员和进城务工人员就业和再就业管理。 3、xx县区人口管理制度。目前，xxxx县区人口管

5、理的核心制度，是1958年1月全国人大常委会公布实施的中华人民共和国户口登记条例，其他若干人口管理制度都是这一制度派生的或配套的。这一城乡分割的户口制度，随着社会主义市场经济体制的建立，以及xx建设城乡统筹的直辖市的推进，已经有所改革和调整。 二、xxxx县区人口管理的重难点 一xx县区流动人口管理 对于流动人口，尤其是农民工，他们的进入，对xx新城建设和经济社会发展起着积极的推动作用。但也要看到，他们的大量涌入也带来一些新问题。 1、城市设施压力加大。20万余流动人口聚集到48.6平方公里的xx县区，平均4100多人平方公里。他们既是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基

6、础设施带来了很大压力。 2、社会治安隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。 3、登记办证的难度增加。流动人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上出现失控现象。 4、监管约束的力量薄弱。由于警力的严重不足，民警任务繁重，管理人口户数和人数严重超标。例如：双凤派出所，最多的一个民警管了2万多常住人口。投入外来人口、出租房屋管理的时间和精力不够。同时，目前仍然重打击轻防范，忽视基础工作。以两路组团为例，两路组团常住人口20万余人，而流动人口也有5万多人，比例接近4：1，急切需要建立一支强有力的管理队

7、伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。 二xx县区弱势群体人口管理 xxxx县区弱势群体除进城农民工外，还有下岗职工、无业人员、较早退休养xx县区人口管理调研报告老金和退休工资不多的职工、征地农转非人员、三峡移民和购房农转非的困难群众等。其特点是： 1、低职化或无职化。在社会担任的职业，属于较低或最低的位置，甚至连什么职业都没有。他们惟一所有的是劳动力，并且主要是体力，脑力和智力也不多。基本上是无产者，又是无权者和无智者。 2、贫困化。收入不多，处于社会平均收入线下，一般只能维持基本生存和生活必需，生活质量不高，生活方式简单，谈不上发展和享受。无论吃、穿、住、行、用，高

8、档商品与他们无缘。在某种情况下，还会陷入缺食少衣、饥寒交迫困境。 3、脆弱化。除了生活上有困难和风险，更在政治上、社会上缺乏竞争力。经济社会生活上的风吹草动，他们首先受害。如物价上涨，他们首当其冲；发生自然灾害，他们抵抗力极差。 4、边缘化。作为弱者，经常、长期甚至永远处于社会的边缘，与社会的中心有相当距离。在心理上也被人家看不起，即使舆论为他们打气，始终不能成为现实。他们有自卑感，有依赖心，有时会逆化为敌视社会和他人。 三xx县区计划生育管理 目前，xxxx县区计划生育管理的难点在三个方面。一是对流动人口、富人和名人的计划生育管理难以到位。虽然采取了一些措施，但收效不明显，“超生游击队”难以

9、消除，计生工作仍然处于失控的边缘。二是一些部门依照相关法规政策取消了对计划生育证明的前置审查，加上计生的联动机制没真正下到基层，工作合力还没形成，许多具体措施难以落到实处，流动人口计划生育管理服务工作的效果更是难以保证。三是基层工作力量十分薄弱。自从我区进行镇街机构综合改革后，原独立的镇街计生办与民政办合并成社会事务办（科），专兼职工作人员减少，工作量增大，平均每个街道都有2万以上的流入人口，基层组织对其计划生育管理力不从心。从2008年开始，xx区纳入主xx县区考核，以前未作为工作重点的街道纳入了核心工作，计生工作方式转变，对发现处置违法生育怀孕的流动人口，需要大量的计生执法人员开展长期的经

10、常性的工作，而现在每个街道都仅有2名计生专干，对流动人口计生工作根本无暇顾及。加之流动人口底数不清，基本情况不明，信息交换更新不及时，“躲生”、“跑生”现象较为突出，违法怀孕生育调查难、处理难，人口计生工作比较被动。 三、xxxx县区人口管理的对策建议 一进一步加强流动人口管理 1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。政府各部门工作人员在管理中，要充分认识大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护。要与常住人口同等对待、同等待遇，决不能歧视外来人员。 2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。目前，我区应建立区、街、

11、社区三级立体的、多层次的管理网络。真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管、层层有人抓、级级有人管的组织网络。 3、不断加强制度建设，制定长效管理措施。为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化，应制定和完善诸如流动人口管理工作实施方案、流动人口依法管理教育实施意见、流动人口管理教育各部门职责分工，流动人口管理法规条例以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。区级财政应拿出专项资金用于流动人口管理和协管员的工资，保证流动人口管理有力度，有专业管理队伍。 4、不断深化服务内涵，大力倡导人性化服务。我区应把110巡逻车扩展为流动派出所，深入

12、流动人口集居地，为他们提供报警、求助、纠纷调处等服务。利用街道、社区“一站式”流动人口管理服务站，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理。“管理服务站”还应提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务。进一步扩大农民工子弟学校的办学规模。同时，大力推进农民工公寓式管理模式。对流动人口进行法制教育培训，促进他们整体素质的提高。 5、不断改进管理办法，健全自我管理组织。应重视流动人口自身的组织建设，形成自我教育、自我管理的体系。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选其中有威信、素质好、有组织能力的人员担任协管员、协教员；针对流动人口中有一定数量党团员的实

13、际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。这些组织在加强流动人口管理中发挥的作用将是不可替代的。 6、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。在流动人口管理过程中，应经常组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力。切实做到出租屋登记不漏户、不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，增强管理效果。 二进一步加强弱势群体人口管理 1、掌握情况。及时准确掌握xx县区弱势群体人口基本情况。由各街道牵头，摸清本辖区内

14、征地农转非人员、进城务工农民、下岗失业人员、残疾人和其他低保对象的家庭状况、就业状况、生活状况、思想状况等，找出特定时期不同弱势群体人口中存在的共同性问题，为区委、区政府加强弱势群体人口管理提供科学依据。 2、完善政策。按照城乡统筹原则，进一步完善城乡居民待遇平等政策。如完善征地农转非人员拆迁安置补偿政策并维护其长远利益政策；农民工享受xx县区市民就业、保险、子女入学等政策；农民工与xx县区居民政治上平等等政策。进一步完善帮扶弱势群体人口的政策。如建立城市居民医疗保险制度，帮助下岗失业人员和残疾人就业和创业等政策。进一步完善维护弱势群体合法权益政策。如完善农民工“五险”到位的操作性办法完善临时

15、救助措施，对困难群众家庭给予救助；对流浪汉乞讨人员实施“主动救助”等。 3、加强投入和监管。政府要在财政投入等方面发挥主体作用，逐步形成政府投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救助机制。建立科学的管理机制，对社会救助资金，实行专户管理，确保资金不被挤占、挪用、贪污等现象发生。要建立困难群众管理系统，不断提高救助的科学化管理水平。 4、人文关怀。政府要在就业、培训、创业等方面，给予弱势群体人口更多的具体政策关怀；在医疗、教育、住房、司法援助等方面，应该采取更主动更切实的措施。对弱势群体人口，应动员全社会给予关注、关怀和帮助。要引导弱势群体人口树立自信、自立、自强意识，使xx县区弱势群体人口在发

16、展中同步奔向全面小康。 三、进一步加强xx县区计划生育管理 1、抓住重点。xx县区计划生育管理工作的重点和难点是流动人口。流动人口计划生育管理的难点在于流动性。由于居住地和职业的不断变换，使计划生育管理部门难以掌握育龄妇女基本情况。要有效控制xx县区计划生育，必须做好流动人口管理工作。 2、各方配合。加大联动力度。严格按照各单位职责分工的要求，主动参与、积极配合xx县区人口计划生育管理与服务工作。区公安、民政、司法、财政、人事、劳动、建设、卫生、工商等部门，要结合自身职能，积极履行xx县区流动人口计划生育管理职责，形成协调有序、齐抓共管、综合治理的高效运作机制。与流入人口、流出人口相对集中的镇街和区外省市加强区域协作，定期通报反馈情况，发现问题及时共同处理。 3、严管重罚。一是对违法生育户和责任单位