关于县粮食生产调研报告 (2)

1、关于县粮食生产调研报告 粮食事关国家安全稳定，事关改革发展的大局。面对外国专家提出的“中国粮食威胁论”，面对耕地资源日趋紧张，生产成本不断上涨的情况，中国是否有能力继续解决好13亿人口的吃饭问题，粮食生产显得至关重要。作为传统农业县的衡山，粮食生产目前状况如何。粮食过程中存在了哪些问题。我县粮食生产未来的出路在哪。本文将对此进行初探。 一、农业生产概况 xx县位于xx省中部，湘江中游西岸，因“五岳独秀”的南岳衡山而得名。县域总面积934平方公里，人口43.9万，下辖9乡8镇，319个村，21个居委会（社区），耕地面积35.19万亩，水田29.07万亩，旱地6.12万亩。境内风景优美，土质优良，

2、水系自成一体，阳光资源丰富。近年来，县委、县政府坚持把稳定粮食生产放在农业农村工作首位，粮食生产继续保持稳定发展良好势头。2008年被评为全省粮食生产先进县，并成功跻身全国800个产粮大县行列；20112012年蝉联全省粮食生产标兵县。 二、xx县粮食生产现状 （一）粮食生产稳步回升及发展 衡山农业产业以粮食为主。自2004年以来，中央连续十年对农业和粮食生产下发了一号文件，中央和地方政府对粮食生产越来越重视。2011年，我县粮食播面跌至近几年来最低点。但我县农业和粮食生产紧紧围绕“稳定面积、提高单产、优化结构、确保粮食总产稳中有升”的基本思想，不断加强农业基础建设，加大粮食生产投入，粮食生产

3、得到回升和发展。2012年完成粮食播面45.21万亩，单产447公斤，总产20.189万吨，播面和总产分别比上年增加3.2%、3.26%。2013年完成粮食种植面积46.32万亩，单产441.3公斤，总产20.44万吨，其中早稻21.675万亩，单产437.6公斤，产量9.483万吨；中稻0.495万亩，单产483公斤，产量0.239万吨；晚稻21.885万亩，单产467.3公斤，产量10.077万吨。2014年，完成早稻种植面积23.5万亩，比上年增1.825万亩，增长8.4%，中稻种植面积0.45万亩，减少0.045万亩。 （二）新型经营主体不断壮大 坚持自主自愿原则，积极引导农民采取入股

4、、租赁、转包、代耕、托管等多种模式进行土地流转，通过引导开展土地流转，我县新型农业经营主体不断发展和壮大。2014年全县水田流转面积11.8万亩，占全县水田的33.5%。其中江东乡稻田流转遍及所有村，流转比例超过55%，长青乡、白果镇稻田流转比例分别达53%、37%。通过开展“一流转五服务”工作，加快新型农业经营主体的培育。2014年，全县100亩以上的种粮大户49户，1000亩以上的5户，150亩以上的家庭农场45家，农业专业合作组织155家。2014年全县规模最大的农业经营主体白果鼎盛合作社土地流转面积达到3000亩。 （三）机械化生产水平逐步提高 以早稻集中育秧为主要手段，全县水稻机械化

5、水平逐年提升。2013年全县机插秧面积10.3万亩，2014年早稻机插秧面积6.24万亩，同比增加了2.04万亩，增长0.49%。全县目前有高速插秧机65台，新建现代化机械育秧工厂4座，机械化育插秧占集中育秧的27.7%，全县机耕、机插、机防、机收的全程机械化达到63.3%。2009年引进成立的泰通白云现代农业科技有限公司，在全省率先实行水稻集中干燥仓储加工，有效缓解了大户晒谷难和卖粮难的问题。我县本土科技企业湖南祥友科技有限公司2013年自主研发的一种用于农业生产的全新智能化、工厂化育秧苗试验示范工厂于采用全自动机育秧流水线控温、控湿、控光照技术，攻克了水稻机育秧难题，产品已获得六项国家专利

6、，填补了国内空白，提高了我县机械化育插秧的整体水平。 （四）高产创建示范带动能力增强 自2008年来，我县建设粮油部级万亩高产示范片13个，部级万亩示范片由2008年的1个发展为2013年3个，示范总面积20.994万亩。目前已建成白果镇、江东乡、贯塘乡三个整建制高产创建示范乡镇。创办县级水稻“万千百”示范，2014年创办县级万亩示范片2个，乡镇千亩示范片17个，村级百亩示范片165个，县乡自办高产示范面积8万亩。同时连续八年实施了超级稻杂交稻“种三产四”栽培示范片，2014年总示范面积4.18万亩。全县高产示范片主要推广软盘育秧、机械化育插秧、免耕和轻简栽培、测土配方施肥、病虫害专业化防治和

7、综合配套高产栽培技术等，大力推广了陆两优996、y两优1号、丰优299、玉针香、农香18、湘晚籼13号等良种品种，集成配套推广农业新技术和新成果，以点带面，提高农民群众科学种田水平，促进全县粮食生产全面发展，起到了较好的示范作用。 （五）优质稻基地建设效果显著 我县目前已形成以涓水流域和环南岳衡山两大优质稻生产基地。涓水流域包含新桥镇、白果镇、贯塘乡、江东乡、长青乡等乡镇，2003年获得无公害产地认定，是我县重要的商品粮生产基地。环南岳衡山的生态优质稻基地2.05万亩，主要包括东湖镇、望峰乡、福田铺乡等乡镇，该区域水系发达，无三废污染，土地肥沃，海拔200米以上，充分利用南岳衡山优势地理条件，

8、布局沁香一号、沁香二号高档优质稻，打造“福寿香米”生产基地精品种植区。2013年全县高档优质稻生产面积7.5万亩，比上年增加1.5万亩，带动全县发展优质稻面积27.15万元，总产达12.86万吨。优质稻生产基地通过建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，引进省知名粮食加工企业湖南粮食集团、金雁米业与农民签订优质稻供销合同，公司在当地普通常规晚稻品种最低收购价格的基础上加价20%50%，实行以销定产，确保种植户质优价优，切实解决了种植户的后顾之忧，有力地促进了衡山优质稻米产业发展。江东乡石溪村水田1207亩，2013年高档优质稻农香18种植面积1050亩，优质稻占晚稻面积的87%，由石溪村与湖南

9、金雁粮食有限公司签订合同，加价30%收购，单产450公斤，全村增收35万元以上。关圣村周炳炎种植高档优质稻玉针香210亩，单产800斤，亩平收入1450元，比种植普通稻谷亩增收370元，共增收77700元。 （六）农资价格总体平稳略有下降。据调查，今年种子、化肥、农药、农膜等主要农资产品价格呈上涨趋势。其中复合肥2000元/吨，同比下降400元/吨；尿素1700元/吨，同比下降300元/吨；钾肥2830元/吨，与上年持平；磷肥560元/吨，与上年持平；农膜13000元/吨，较去年增加了100元/吨；杂交稻种子价格在2627元/公斤，与去年持平；农药价格与去年持平。 二、存在问题及原因 （一）双

10、季稻滑坡，压单扩双面临巨大压力。近年来，由于土地租金、农资、人工、机械等价格不断攀升，远远超过了粮食补助资金给农民带来的实惠，种粮效益低成为双改单的主要原因。以今年一亩田计算，种一季人工、农资、机械、土地租金等成本每亩670元，以亩产400公斤，每公斤2.5元计算，亩产值为1000元，亩盈利330元，种两季水稻每田收益仅为660元，还不排除恶劣天气带来的影响。农民种田两季，不如外出务工一月的收入，农民种田积极性大打折扣。 （二）直播现象有增无减。水稻直播曾经作为一种轻简栽培方式在各地推广，这种栽培方式劳动强度低，成本低。但直播水稻受天气影响较大，承受自然灾害能力弱，对土壤地力和农田环境产生较大

11、影响。全县存在18%水稻直播。 （三）机械化程度不高。我县属丘陵地形，田块小，难以大规模集中连片和全程机械化操作，虽然机械使用率在提高，但全县机械化水平仍然不高，特别是水稻机械化育插秧20%不到。同时，农业机械价格偏高，农民购买力不强。如在xx县购买一台六行高速插秧机，价格约77.8万元，财政补贴3万元后，购价仍在4万元以上；八行高速插秧机购价在8万元以上；一台带犁田的拖拉机补贴后最低价格2.8万元。 （四）新型农业经营主体发展难。由于受到土地流转难、融资难度大、政府扶持力度小、自然风险高、信息不流通等因素的影响，我县新型农业经营主体总量偏少，质量偏低。扩大规模难度大，规模化、产业化、集约化水

12、平不高。 （五）区域之间发展不平衡。我县功能分区还未完全稳定，功能分区内农民的种植习惯还受到市场影响，后山传统双季稻种植区，双改单现象有所抬头；福田、岭坡、长江、沙泉、马迹等乡镇恢复双季稻种植任务艰巨；萱洲、贺家、永和、开云、店门作为农业结构调整区，形成“一乡一品”仍有很多工作要做。 （六）土地流转难度大。近年来，农村劳动力大量外出，出现少量抛荒田。由于外出务工的不稳定和农民“红眼病”原因，农民对土地看得很重，有的宁愿抛荒也不愿意将提地流转给别人。我县在依法推进农村土地流转进行了一些积极有效的探索，如长青延兴村合作社“托管经营”模式，长江柘塘村“村组托管”模式等等，为我县土地流转提供了一定借鉴

13、经验，但我县土地流转服务中心并未发挥其职能作用，土地流转存在流转规模小，难度大、口头流转、流转不规范等问题。 （七）农业基础设施薄弱。水利设施、农机道路设施差，多为上世纪五六十年代所建，抗洪抗旱能力不足；耕地地力下降，高产田占耕地面积的不足30%，中低产田占70%以上。农业综合生产能力有待进一步提高。 三、对策 一是加快土地流转。出台土地流转的相关政策，充分发挥村组基层组织的作用，强化村组管理职权，仅以促进土地自由流转和市场化经营。xx市关于遏制耕地抛荒工作责任追究办法第五条指出：“对长期外出，又不愿意转包，连续2年弃耕抛荒的农户，依法由原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地，由村委会按低于当

14、地流转平均价格实行流转，对责任田常年抛荒的农户取消各项种粮补贴。”要加快土地流转规范化，引导不愿种田的农户将土地集中交由村委会再重新发包给大户。 二是坚决执行“谁种粮谁受益”的粮补政策。坚决落实“谁种粮谁受益”的粮补政策，发挥政策的有效激励作用，实现社会公平正义。“谁种粮谁受益，种一季补一季”才能鼓励真正种田农民的积极性，刺激不愿种田的农民将土地进行流转，带动土地流转工作的开展。对节余的粮食补贴资金全部用于发展粮食生产，扶持和鼓励新型经营合作组织，将有效的资金用在刀刃上。 三是加大对新型农业经营主体的扶持力度。在未来，要解决“谁来种田”的问题，只有依靠新型农业经营主体。特别是在家庭承包责任制永

15、远不变的情况下，重点抓好以家庭为单位的家庭农场的培育和壮大，支持新型农业经营主体的适度规模经营。政府要在水稻保险、信用借贷、土地流转、机械购买、水利基础、资金奖励和技术指导等方面对新型农业经营主体给予帮扶，降低新型农业经营主体的种田风险。 四是加大对粮食生产的投入力度。近年来，乡镇抓粮食生产的压力非常大。应建立公共财政投入稳定增长机制。一是增加粮食生产基础设施建设与管理的投入；二是增加农业服务体系建设的投入（基层农技推广体系、龙头企业、专业合作组织、机耕机收、专业化防治队伍等）；三是增加农业劳动力培训投入。四是增加新型农业经营主体的奖补投入；五是对乡镇引进大户给予资金上奖励，对引进的大户给予帮

16、扶。 五是强化农技推广队伍建设。农业部门近年来在人才队伍上出现严重年龄断层的问题。一大批专业技术人员，将面临退休，而乡镇农技队伍力量薄弱，农业专业人才紧缺，建议逐年从大专院校招考农业专业人才，逐步完善农技推广队伍，增强农技推广活动。12 一、概述 （一）调研目的 农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。目前，中国农业已经进入了以机械化生产方式为主导的新时代。新形势下，农业劳动力总量过剩和结构性短缺并存，农村人口老龄化、农业兼业化和农村空心化现象严重，“谁来种地，怎样种地”已成为全社会共同关注的焦点。同时，随着农业装备总量持续增加，农业生产对农机的依赖程度越来越高

17、，迫切需要加快推进农机化技术集成、生产运作机制创新，走出一条具有中国特色的高产高效、节能环保、可持续发展的农业机械化发展道路。 2012年中央一号文件提出“探索农业全程机械化生产模式”的重要任务，这是国家对新时期农业由实现主要作物生产关键环节机械化向全程机械化推进，同时向全面机械化发展的战略部署，是促进现代农业向内涵式发展的重要措施。探索农业全程机械化生产模式，是农村经济、农业劳动力结构、现代农业和农业机械化发展到一定阶段的必然要求，也是新时期促进农业机械化又好又快发展的重要内容。同时，党中央国务院高度重视农业机械化发展，制定和实施了一系列扶持农业机械化发展的政策措施，为全程机械化生产模式的探

18、索和实践提供了重要保障。 全程农业机械化生产模式是农业机械化发展到高级阶段的一种特定形式。通过农业的全过程和全面机械化来实现用少量的职业劳动力来完成大量而繁重的农业劳动，通过农机合作组织的社会化服务促进土地流转、代耕代种、土地托管、家庭农场、委托作业等农业生产经营形式和农村生产关系的变革，从而适应新时期现代农业和农业机械化发展的需要。成熟先进的发展模式是农业生产要素高度聚集、科学配置、优化组合的集中体现。开展模式的探索和实践活动，其实质是一种追求社会、经济和生态效益为一体、生产力和生产关系协调发展、农业生产技术集成应用、资源科学配置与高效利用的农业生产方式。 2012年，xx省农机总动力达到2

19、350万千瓦，拥有拖拉机27.9万台，联合收割机3.2万台，全省农机化综合水平达到57%，小麦、玉米生产基本实现机械化，农机化服务领域不断拓宽，农业生产对农机化依赖度越来越强。近年来，围绕省委、省政府提出的“稳粮、优果、兴牧、扩菜”战略，围绕xx省农业示范园区建设与发展，xx省进行了保护性耕作、果业、薯类、茶叶、畜牧等机械化技术试验示范推广，对需要配套的机械、技术、工艺规范等进行了试验研究验证推广，取得了显著的成效，创建了一些农业全程机械化模式示范区。为了摸清全省农业全程机械化生产模式创建情况及存在的问题，理清下一步工作的思路，切实推进农业全程机械化生产模式创建工作，我们组织开展了本次调研。

20、（二）调研方法 农业全程机械化生产模式研究具有探索性和实践性特征，需要理论与实践相结合。课题组综合运用实地调研、座谈交流、文献检索和专家咨询等多种方式和方法研究xx省农业全程机械化生产模式。主要的调研方法包括： 1、实地调研。课题组深入模式创建示范区实地调研，了解农业全程机械化发展的现状、存在问题。 2、座谈交流。与农机科研、推广、管理人员、农机专业合作社、农机大户、普通农户等座谈交流，了解相关人员对模式创建的理解、实施方案及进展、下一步的工作计划等。 3、文献检索。检索国内外有关农业机械化科研、推广等方面的研究进展，为农业全程机械化生产模式的理论与实践研究提供支持。 4、专家咨询。咨询来自农

21、机、农艺的相关专家，了解领域专家对农业全程机械化生产模式的意见和建议，为模式的探索与实践提供技术支持。 二、xx省农业全程机械化生产模式的探索与实践 （一）粮油作物全程机械化生产模式创建 1、小麦全程机械化模式已经基本形成，配套的机械化技术及配套机械基本成熟。存在的主要问题：先进、高效的机具偏少，如缺少联合作业机组等；缺乏不同机具作业性能的对比试验，装备配套系统需要优化；小麦全程机械化生产技术的集成度（与保护性耕作、秸秆综合利用等）不高；对生产模式的经济性、比较效益的分析总结不足，特别是对农机运用研究滞后。 2、玉米全程机械化模式基本成熟，有待进一步优化、规范。存在的主要问题：部分环节如玉米机

22、收、田间管理（追肥、植保）等机械化程度较低；区域农膜残留量大，不利于农业的持续发展；对生产模式的经济性、比较效益的分析总结不足，特别是对农机运用研究滞后。 3、水稻全程机械化模式仍需进一步研究完善，方向是解决机械化育秧和插秧，实现相对集中育秧和插秧作业的社会化服务。存在的主要问题：在陕南小地块、分散生产、集中度不高的条件下，机插秧专业化、规模化、市场化进程缓慢；部分农户对机械育秧和插秧的认知水平需要提高，对技术存在顾虑；模式运作方式研究滞后。 4、薯类分为两类地区，一类是陕北渭北大面积规模种植区，自然地理经济条件好，适宜大型机械化技术。目前陕北示范园区全程机械化水平比较高，模式基本形成，有待进

23、一步熟化；另一类是陕北丘陵沟豁区和陕xx区等，自然地理经济条件差，适宜中小型机械化技术，机械化技术示范推广的时间较短，机械化生产水平低，模式有待进一步完善。 5、油菜分为关中和陕南两个主要种植区，模式都有待进一步研究完善。关中以机械直播为主，重点发展精播和联合收获；陕南以移栽和分段收获为主，重点示范机械直播、分段收获以及秸秆综合利用技术。存在的主要问题：油菜全程机械化生产的技术体系尚不完善，应做好技术模式的研究与对比；先进、高效的直播机、联合收获机的数量较少，不能满足油菜全程机械化生产的需要，特别是油菜直播的精量播种问题亟待解决。对农机运用的经济性分析不足，机器系统需要进一步优化。 （二）优势

24、特色农产品全程机械化生产模式创建 1、果业分为苹果、梨、猕猴桃、葡萄、核桃等。全程机械化模式尚处于探索阶段，按各类果品生产环节的不同，发展各有侧重。苹果、梨、弥猴桃、葡萄机械作业主要应用于耕作、除草、开沟、施肥、果枝修剪、植保、选果、保鲜贮藏等环节，技术应用各有侧重。核桃主要用于修剪、收获后青核桃脱皮环节。存在的主要问题：不同环节果园机械化水平存在较大差异，且机具总量不足，尚不能满足大面积果园生产的需要；农机农艺结合程度不高，如部分果园机械的体型大，适应性较差。同时先进适用的果园机械较少；现有的果园农艺技术没有充分考虑农机技术的需求，二者存在脱节现象。 2、蔬菜全程机械化的难度较大，整体机械化

25、水平较低，模式处于探索阶段。露地菜机械作业区主要应用于耕整地、育苗移栽、植保环节。设施蔬菜主要用于耕整地、育苗、灌溉、补光、气肥增施、卷帘等环节。存在的主要问题：蔬菜的播种、移栽、田间管理、收获和净菜设备在国内还处于试验示范阶段；农机化与信息化融合不够，设施大棚智能监控技术基本成熟，但应用面积较少。 3、茶叶全程机械化的田间机械化部分和产后加工部分，技术已经成熟，模式有待完善。存在的主要问题：引进高地隙拖拉机进行示范配套，开展耕作、植保示范作业，扩大机采、机修规模；结合加工的茶叶品种，茶叶加工主要示范推广清洁化生产线，引进配套先进新型机械设备，示范推广冷藏设备等。 4、食用菌全程机械化模式探索

26、难度较大，尚需加强探索。主要原因在于各个生产环节的技术要求高，需要农机农艺结合，且装备与设施的专用性强。存在的主要问题：先进、高效的原料加工机械偏少，需要加大研发力度；需要进一步规范食用菌机械化生产技术；全程机械化生产运作模式研究不足。 5、烤烟全程机械化模式已基本成熟，烟秆处理机械需完善。存在的主要问题：移栽的机械化水平有待提高，如移栽机不能实现仿形，编烟机械的效率较低，不适应大面积推广应用的需求；国产设备与进口设备技术差异较大，提升技术及配套设备水平。 共性的问题主要集中在三个方面。一是对全程机械化模式创建理解认识还不到位，还是在沿循了技术示范推广的思维，目标在完成技术示范任务；二是偏重技

27、术模式探索，对机械配备适用性、经济性，对管理运作方式探索不够；三是农机农艺融合深度不够，缺乏全程全面全环节的融合。 三、农业全程机械化生产模式创建的思路与方法 （一）进一步明确农业全程机械化生产模式的内涵 1、全程机械化模式的概念 模式是指客观存在的某种事物的典型样式，或某种行为的标准方式。农业机械化受到社会、经济、文化等多方面因素的影响，农业全程机械化生产模式既具有模式的一般特征，又具有农业机械化发展的自身特征，其形成、发展和演变过程呈现复杂性和系统性特征。 农业机械化是一个生产力水平不断提高的过程，也是生产关系不断完善的过程，是生产关系（所有权关系、组织管理关系等）不断适应生产力的发展而逐

28、步完备的过程。全程农业机械化生产模式是农业机械化发展到高级阶段的一种特定形式。成熟先进的模式是农业生产要素高度聚集、科学配置、优化组合的集中体现，其内涵包括以下四层含义：社会、经济和生态效益为一体；生产力和生产关系协调发展；农业生产技术集成应用；资源科学配置与经济高效利用。 2、全程机械化生产模式的特点 全程机械化生产模式具有代表性、区域性、相对稳定性和辐射带动性等特点。（1）代表性。模式是客观存在的某种事物的典型样式，在同类事物中呈现出代表性的状态；（2）区域性。受地域特征及受社会、经济、文化的影响，模式在不同区域呈现不同的状态，但在同一区域又具有区域性特征；（3）相对稳定性。事物在不同发展

29、阶段和不同地域模式虽然有所不同，但在一定的社会技术和经济条件下，是相对稳定的，同时其物质内容及社会形式也随着需求和条件的变化而推陈出新；（4）辐射带动性。一种模式对条件类似的区域，有自然辐射带动作用，即具有可复制性。 （二）进一步明确模式创建的目标 围绕xx省主要粮食作物和优势特色产业，农机农艺融合，提出适宜同类区域的农业全程机械化生产运作模式；符合增产增效、资源节约和环境友好型要求的全程机械化技术模式；优化装备系统。培育一批掌握农机农艺知识、操作技能水平高、市场经营能力强的新型职业农民队伍。促进陕西农业机械化事业健康快速发展，支撑、服务于现代农业。 （三）进一步明确全程机械化系统构成与集成方

30、法 1、全程机械化系统的构成 农业全程机械化生产系统既从属于农业大系统，又可分为许多互相渗透、互相制约、互相促进的子系统，农业全程机械化生产系统可以分为组织与经营、技术和机器系统等3个子系统。 （1）组织与经营系统。指从事农业生产活动的主体（如农机专业合作社、家庭农场、农机大户等）对农业生产资源的管理、任务调配以及过程管理，实现资源的科学配置和高效利用。该系统以追求系统运行效率和效益最大化为目标。 在经营模式创建中，应紧密围绕现代农业园区建设，积极探索和创新以农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体为依托的全程机械化生产经营模式。 （2）技术系统。指农业生产过程中所涉及的各项技术及其工艺规范。其

31、中，技术包括农艺技术和农机技术，前者是指育种、栽培、耕作等与农作物密切相关的生产技术；后者是指以满足农艺要求和提高农业生产效率与效益为目的，而产生的机械作业流程与规范等相关技术的总称。 （3）机器系统。指为了实现技术系统的各项功能和要求，而配套相关的机械，重点研究装备的配备、机组编制与机组运动性能的提高等问题。 在选配机械过程中，既要考虑先进性，符合现代农业发展的要求，又要考虑实用性、经济实惠，生产急需，能够满足农业技术要求，又能实现全程机械化的多选性。 三个子系统相互关联，又具有一定的独立性。技术系统是基础，机器系统是手段，组织与经营系统是保障。 2、全程机械化生产系统的集成方法 全程机械化

32、生产系统是以追求社会、经济和生态效益为一体的综合系统，它体现的是组织与经营、技术和机器系统的综合效应。因此，如何发挥各个子系统的优势，并集成于一体，是全程机械化生产系统构建的关键问题之一。 全程机械化系统的集成应注意以下问题。系统集成的内容包括组织管理、技术和装备等多个方面，是一项复杂的系统工程；系统集成是以追求效率和效益最大化为目的，要注重发挥其整体效应；系统集成不是简单的子系统组装或链接，而需要通过子系统的优化设计、标准制定，功能整合等多种途径实现。 3、农业全程机械化生产模式研究的流程 农业全程机械化模式创建过程主要包括基础研究、模式构建、模式优化、作业技术标准制定、效益提升等步骤。 四

33、、促进全程机械化生产模式发展的措施与建议 （一）加强组织领导，建立部门协作机制。农业全程机械化生产模式是一个系统工程，涉及农机、农艺等多部门和农作物种植、土肥、种子、植保等多个技术领域，关系到作物生长的各个环节。要建立健全责任制和协调机制，明确各部门、各单位和相关人员职责。按照项目方案要求，实行年度申报制，采取“逐年建设、稳步推进、动态管理、择优扶持”的管理体制，切实落实全程机械化生产模式创建的任务，建立健全目标考核制度和机制。 各项目实施市县的财政、农业、农机等部门要强化部门协作机制，切实解决项目建设和运行过程中的实际问题，为农业全程机械化生产模式创建创造良好发展环境和条件。农机和农业管理部

34、门承担项目建设任务的组织管理工作，要采取有效措施，组织涉农企业、农机专业合作社、家庭农场和农户参与项目实施。 （二）农机农艺融合，实现技术的集成创新。农机农艺融合是探索和创新农业全程机械化生产模式的关键。通过农机农艺技术的相互交流、相互渗透、相互促进，才能实现模式创建的高起点、高标准。建立农机农艺融合机制，不断完善联合协作制度，加强农机农艺人员交流与培训，努力形成农机农艺融合的技术体系。通过多种途径，加强农机与农技部门的实质性合作，吸收农技人员共同研究制定实施方案，共同设立核心试验区，进行对比试验，确定技术工艺路线，共同进行总结提炼，以提高项目实施技术水平，使示范园区成为先进成熟技术集中示范区

35、、展示区，成为农机农艺融合的典范。 （三）加强政策扶持，建立稳定增长投入机制。认真落实国家有关鼓励农业机械化发展的扶持政策，加大农机化科技创新和成果转化的支持力度。积极争取各级各类科技项目对全程农业机械化生产模式创建的投入，重点支持全程机械化生产体系的应用基础研究、共性和关键性技术研发，让优势科研团队及成员获得长期、稳定和持续支持。优化投入结构，引导社会力量（涉农公司、农业生产单位、公益组织）投入，建立多元化投入机制，保障全程农业机械化模式探索的科技持续创新。在全程机械化示范园区区位选择上，要围绕已经建好和在建的现代农业示范园进行配套建设，做到集中连片，形成规模效应，充分展示效果。同时，要强化

36、各类政策、项目资金的引导作用，积极和农业部门联系，与农业高产创建、测土配方施肥、旱作农业、保护性耕作、秸秆综合利用等项目实施结合，集中整合资金，提高实施效果。 （四）明确认识，促进技术、装备与组织经营系统的协调发展。模式创建的基础是对全程机械化生产系统有科学的认识和理解。全程机械化生产模式是以追求社会、经济和生态效益为一体的综合系统，它体现的是组织与经营、技术和机器系统的综合效应。缺少任何一个子系统，都会对模式的探索与创新产生不利的影响。在技术模式研究方面，应针对不同作物机械化技术研究的侧重点，分层、分类指导技术研究；在装备配套系统方面，针对不同模式对装备的需求，按照“开发引进试验示范推广”的

37、思路，按“先进、实用、经济、可靠、适用性强”的原则不断的提升装备水平，逐步实现不同作物的全程机械化生产；在组织与经营方面，要积极探索“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+农户”、“家庭农场”等新型农业经营主体为依托的农业全程机械化运作模式，重点强化对农业生产资源的管理、任务调配以及过程管理，实现资源的经济高效利用和经营效益的显著提高。 （五）完善技术体系，建立全程机械化发展的长效机制。探索农业全程机械化生产模式，需要从实践和研究两个角度不断完善，注重识别与细分模式、比较与选择模式、示范推广与发展演进模式。充分发挥有关科研院所、农机推广、鉴定机构的技术优势，加强产、学、研、推等部门协

38、作，加强农机化技术指导和论证、装备配套系统的优化，不断创新和完善农业全程机械化技术体系。 项目县农业农机主管部门要从新型农业经营主体的培育、农民认识程度的提高、政府引导等几方面入手，借助项目资金的引导作用、技术推广部门的支撑作用，建立健全社会化、市场化运行机制，努力构建以涉农企业、农机专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体为依托的全程机械化生产模式发展的长效机制。 12 新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。为更好地加快培育xx县新型职业农民

39、，根据县政协要求，我们对xx县新型职业农民培育情况进行了初步调查，现将情况汇报如下： 一、xx县农业农村劳动力资源情况 xx县乡村人口172461人。有劳动力资源90563人，占乡村人口的52.5%，其中男劳动力资源占59.3%、女劳动力资源占41.7%。在农业农村劳动力资源中乡村从业的人员85536人，占劳动力资源总数的94%。在从业劳动力中真正从事农业的只有41693人，占乡村从业人员的48.7%。2013年外出（含离乡）的劳动力28888人，占从业人员总数的33.8%。 二、xx县新型职业农民情况 我们不完整的将农业专业合作社、家庭农场、种养大户、农村能工巧匠、农机维修工、农村操作员、农

40、村经纪人等作为新型职业农民来统计的话，据不完全调查统计，目前，全县共有新型职业农民2916人，占乡村从业劳动力总数的3.41%。其中，脐橙、茶叶、刺葡萄、蔬菜等种植能手397人，占新型职业农民总数的13.6%；生猪、肉兔、甲鱼、山羊等养殖能手324人，占11.1%；茶叶等农产品加工能手70人，占2.4%；农民合作社带头人175人，占6.07%；农村经纪人82人，占2.8%；动物防疫员124人，占4.25%；农机操作手430人，占14.74%；农机维修员200人，占6.86%；蔬菜园艺工、农村建筑匠、沼气工、渔业船员等能工巧匠359人，占12.3%；农民信息员170人，占5.82%；乡镇旅游员3

41、35人，占11.49%；乡镇兽医员、农药销售员、兽药经销员250人，占8.57%。 三、xx县新型职业农民培育的主要途径 新型职业农民是近两年提出的新概念，在农民培育上，目前xx县主要有四条途径： （一）县农粮局的阳光工程劳动力转移就业培训和实用技术培训。为提高农民劳动力转移技能，增强就业能力和科学种田水平，从2005年开始，农粮局开展了以阳光工程为重点的农村劳动力转移就业培训，每年培训农民在2000人左右，到2013年培训农民15900人次。同时结合农业新品种、新技术、新器械推广，每年还开展速成技术培训5000人次左右。 （二）县果茶局每年开展柑橘肥水管理、修剪、黄龙病防控技术培训1000人

42、次左右。 （三）县就业局每年开展农村富余劳动力转移就业培训2600人左右，引导农村富余劳动力合理有序流动，推动农民工就地就近转移就业。 （四）县职业中专每年开展职业知识教育2000人左右。 四、xx县新型职业农民培育存在的主要问题 （一）从新型职业农民现状看： 一是数量严重不足。全县共有新型职业农民2916人，占乡村人口总数的1.69%，占乡村从业劳动力总数的3.41%，低于全国平均水平。其中中专、高中以上学历占3.9%的比例，比现代农业发xx县市农业农村人才占比差距更大。 二是分布不均。从此次统计的数字看，xx县新型职业农民大多集中在种养方面、农机操作维修和农村能工巧匠方面，种养能手合计721名，占总数的24.7%，农机操作维修630人，占21.6%，农村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、经营、农村经纪人、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。 三是结构不够合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。 四是从文化知识结构来看，高中及以下文化程度较多，且大多数农村实用人才没有接