关于全县财源建设情况的调研报告

1、关于全县财源建设情况的调研报告 加强财源建设是解决县级财政困难的根本途径，也是推进县域经济可持续发展的重要举措。如何进一步加强财源建设，壮大地方财政实力，既是当前我县财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。为深入了解和掌握近年来全县财源建设情况，进一步理清财源建设工作思路，县政协组成财源建设调研组，对全县财源建设工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、财源建设基本情况近年来特别是“十一五”以来，全县上下坚定不移地实施工业强县、产业富民、推进城镇化进程三大战略，多渠道筹措资金，狠抓财源项目建设，大力培植财政收入新的增长点，全县财政收入稳步增长。2008年全县大口径财政收

2、入首次突破亿元大关，有力地支持了重点项目建设、新农村建设、城镇化建设和和谐社会建设，促进了经济社会又好又快发展。 （一）财源项目建设成效明显。“十一五”以来，全县共实施重点财源项目120个，其中中央和省列72个，累计投资12.2亿元，相继建成了梨园河梯级水电站10座，装机容量2.63万千瓦，年发电量8500万度；引进了宏鑫、金龙华等矿产资源加工企业7家，已形成46万吨锰铁和10万吨铁精粉加工生产能力；雪晶生化、北京奥瑞金、中种长城、xx省中基、雪莲乳品、金玉酒精等农产品加工龙头企业进一步发展壮大，工业主导型经济格局初步形成。2008年中央扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施出台后，各部门抢抓

3、机遇，积极申报和争取项目，共争取新增中央投资项目46项，总投资2.47亿元，落实到位资金2.13亿元。今年确定的63项重点项目，开工建设60项，其中投资上千万元的20项，完成投资6.13亿元，占计划投资的65.6%。在重点项目的强势带动下，17月份，全县完成固定资产投资6.62亿元，为财政增收奠定了良好基础。 （二）资金争取工作力度加大。财政部门紧紧抓住中央扩大内需、实施积极财政政策的机遇，积极主动与上级财政部门衔接沟通，全力以赴申报和争取各类项目资金。2006年以来，共上报省、市财政部门各类项目378个，争取各类专项资金2.68亿元，争取一般性转移支付补助增量资金4476万元，财力性转移支付

4、补助和各类专项资金总量达6.84亿元。今年1-7月份，筛选储备上报各类项目80个，落实到位项目13个，到位资金1.25亿元，确保了重点项目的顺利建设和民生政策的落实。 （三）拉动经济增长作用凸显。近年来，随着宏鑫等重点工业项目的建成和三大产业集群规模的不断扩大，财政实力不断增强，拉动经济增长的作用日益显现。2008年，全县实现国内生产总值21.83亿元，比2005年增加8.02亿元，年均增长16.5%。 一、二、三产业增加值分别完成7.15亿元、9.36亿元和5.32亿元，年均分别增长12.1%、22.8%和13.2%。2008年地方财政收入完成5016万元，比2005年增加1815万元，增长

5、56.7%，年均递增16.2%。今年上半年，全县实现生产总值7.07亿元，同比增长7.5%，其中：第一产业增加值1.5亿元，同比增长5.6；第二产业增加值3.1亿元，同比增长7.9；第三产业增加值2.47亿元，同比增长8；城镇居民人均可支配收入4755元，同比增长10.4%；大口径财政收入和地方一般预算收入分别完成5890万元和2926万元，同比分别增长14.6%和18.9%。 （四）促进加快发展支撑有力。县财政充分发挥财政资金的导向作用，积极吸纳社会资金加大对工业经济发展、新农村建设和城镇化建设的投入，为加快县域经济发展提供了强有力的资金支撑。2006年以来，财政用于支持骨干企业发展的资金达

6、2549.4万元，用于重点工业项目建设的资金达6110万元，用于新农村建设的资金达694万元，用于城镇基础设施建设的资金达3073万元，使骨干企业进一步发展壮大，重点项目建设顺利推进，新农村建设成效明显，城镇化建设进程加快，基础设施日益完善。特别是今年以来，面对世界金融危机的影响和复杂多变的发展环境，县财政千方百计筹措资金，重点加大对现代设施农业发展、大沙河流域综合治理、城镇基础设施建设、骨干企业恢复生产等方面的投入，促进了县委“坚持生态立县、产业xx县、商贸活县、科教xx县，推动临泽科学发展”的决策部署的顺利实施，使全县经济社会保持了持续平稳协调发展的态势。 （五）民生保障能力显著增强。县财

7、政在优化支出结构，确保干部职工工资发放、机关运转、社会稳定的财力需求基础上，统筹安排，加大对教育、文化、医疗卫生、社会保障等领域的投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地维护了社会稳定，推动了和谐社会建设。2006年以来，县财政用于落实退耕还林补助、粮食直补、农机具购置补贴等惠农政策资金达1.92亿元，农民人均每年514元；用于社会保障和就业方面的资金达1.06亿元，用于卫生、教育和医疗事业的资金达2.64亿元，使经济社会发展的成果更多地惠及到了人民群众。今年1-7月份，财政支出达2.89亿元，同比增长71.7%，用于教育、卫生、社会保障和就业的支出同比增长39%，使省、

8、市、县政府承诺的各项实事大部分达到或超过了均衡进度。 二、财源建设中存在的主要问题一是财源建设的品牌意识不强，带动效应还不明显。目前，在工业发展方面，工业产品只有雪晶牌柠檬酸、雪莲牌奶粉获“甘肃名牌产品”称号，雪晶、昭武、圣泽、西域商标被确定为xx省著名商标，但数量少、规模小，对县域经济的拉动力不强，还不足以成为立县品牌；中国驰名商标、中国名牌产品目前仍是空白。同时，部分企业思想不够解放，认为自己的产品销路稳定，有了相对固定的市场，缺乏争创品牌意识，在品牌打造上不愿投入。农业上，虽然现代设施农业势头强劲，奶肉牛产业快速发展，劳务经济提质增效，主导产业优化提升，但由于品牌建设和发展规划滞后，产业

9、优势转化为品牌优势的步伐缓慢，致使农产品市场竞争能力还不强，制约了农业增效、农民增收和财政增税。第三产业上，由于城镇化水平较低，带动三产发展的能力较弱，丹霞旅游景区开发虽有一定成效，但品牌推介的力度还不够大，促进经济发展和财政增收的效应十分有限。二是财政增收缺乏大项目的支撑，财源结构不够合理。一方面，受财力所限，财源建设资金投入严重不足，致使有些已建成项目不能发挥预期效益，一些在建项目不能按期完工投入生产，一些项目不能按期开工建设，同时，项目挖掘、储备、论证工作相对滞后，后续项目匮乏，新型财源项目建设滞后，财政增收对现有骨干企业的依赖性较强，缺乏大项目和优质项目支撑，财政抗风险能力较弱。全县2

10、1家重点企业中，2008年纳税100万元以上的有10户，共计上缴税金3889万元，占各类企业入库税收4640万元的83.8%。今年1-7月份，10户纳税百万元以上的企业实现税收1803万元，占各类企业入库税收3097万元的58%，比上年同期下降6.9%。如果这些企业经营遇到困难，效益持续下滑，将对财政收入造成极大的影响。三是财源建设不确定因素增多，后劲不足。受全球金融危机和市场变化影响，从去年四季度以来，全县工业企业普遍性地出现了订单减少、资金周转困难、速度效益下滑等突出问题。从今年前六个月的运行情况来看，企业生产形势逐月好转，大部分企业的生产能力都基本上恢复到了去年的同期水平，但由于受价格因

11、素的影响，企业产品成本增加，利润减少，经济效益仍处于较低水平。同时，银行管理权限上收之后，贷款限额减少，项目建设和企业发展融资困难，加之地方财政自给率低，保工资发放和机构运转主要依靠上级转移支付和各项补助，无法安排足够的资金支持项目建设和工业经济发展，致使工业领域投资严重下滑，极大地影响了项目的建设进度。止7月底，全县开工建设工业项目11项，完成投资只占固定资产投资完成额的24%，投资增速同比下降13.9个百分点。 三、加强财源建设的建议财政收入来源于经济，只有经济保持持续稳步发展，财政增收才有源头活水。因此，加强财源建设必须围绕加快发展来进行。今后一个时期，加强财源建设应把握好以下四个方面：

12、 （一）创新工作思路，着力实施品牌战略。要树立大财政、大财源的观念，科学制定财源建设品牌发展规划，在稳步发展一产的同时，着力发展壮大二产，带动发展三产，通过实施品牌战略培育财源，进一步优化财源结构，夯实财政增收基础。农业上，要继续强势推进农民增收重点工程行动计划，积极推进农业标准化生产，加快无公害、绿色、有机农产品认证及地理标志证明商标申报认定工作，培育国家级和省级农业名牌产品，打造在省内外市场有一定竞争力的拳头农产品，提升特色产业发展水平，增加农民收入和财政收入。工业上，要重点扶持农产品精深加工和矿产品选炼等骨干企业加快发展，形成规模优势和品牌效应，壮大地方工业经济实力，促进工业增效和财政增

13、税的良性循环。第三产业上，要通过加快城镇化建设和丹霞旅游景区开发，带动交通运输、商贸流通等第三产业发展，在繁荣城乡经济的同时培育财政收入新的增长点。 （二）加大投入力度，加快重点项目建设。要通过大力招商引资、吸纳民间投资、协调金融部门信贷支持、财政统筹安排扶持等途径，切实加大对财源建设的投入，加快今年确定的重点项目建设进度，确保按期完工发挥效益，壮大支柱财源。要抢抓国家和省上的各项政策机遇，千方百计争取项目和资金，使更多的项目列入国家和省上计划盘子，努力获得国家、省上更多的项目资金支持，力争每年有一批对财政贡献率高的重点项目开工建设，培植后续财源。要鼓励和引导企业加大技改资金投入，加快技术创新

14、，逐步淘汰落后产能，立足市场需求调整产品结构，提高产品质量和档次，增强企业知名度和竞争力；同时大力发展以工业废弃物综合利用、副产品加工转化为主的循环经济，逐步转变工业发展方式，加快发展新型财源。 （三）完善激励机制，增强财源建设积极性。要制定财源建设激励措施，按照有关政策法规，对财源建设有突出贡献的单位、企业和个人进行奖励，在全县范围内大力营造想财源、抓财源、建财源的浓厚氛围。要建立财源建设专项扶持基金，对财政贡献大的各类市场主体实行贷款贴息或其他投资补助，促进各类财源竞相发展。要充分利用国家财政、货币、产业政策，协调解决企业融资、产品运销等问题，帮助受国际金融危机影响而停产的企业尽快恢复生产，促进骨干企业、纳税大户做大做强，确保工业经济平稳较快增长，实现税收稳步增加。 （四）优化发展环境，切实提供优质服务。一方面，要加快道路、