中外合作办学选优评估指标体系的构建

1、    中外合作办学选优评估指标体系的构建    摘要：中外合作办学在引进优质教育资源、培养优质人才的同时，也暴露出不少问题。如何有效规范中外合作办学，强化引领和示范作用，提升中外合作办学水平，本文从中外合作办学发展现状，提出了开展选优评估工作的设想，并结合中外合作办学的特性构建了中外合作办学选优评估指标体系。关键词：中外合作办学，选优评估，指标体系本文系上海市教育科学研究重点规划课题“上海市中外合作办学现状、问题与对策研究”(项目编号：a1225)阶段性成果之一，方乐、蔡盛泽、龚思怡、吴凤羽等老师共同参与了评优指标研制。中外合作办学是近年来教育领域讨论

2、和实践的热点。在经济全球化的今天，国外的教育产业加快了进入国内教育市场的步伐，在办学观念、供给模式和运作机制等方面，对我国的教育产生了全面而又深刻的影响。因此，作为我国教育国际化的一种形式中外合作办学，在实践中得到了极为迅速的发展。中外合作办学对培养国际型人才起到积极的作用，但是也不可避免地存在不少的问题。如何培养高端国际化人才，如何让政府有效监管中外合作办学，如何让民众了解中外合作办学质量的优劣，已经成为当前一个急需解决的大问题。无疑开展评估是加强对中外合作办学监管的一种重要手段，开展合格评估可以实现基准控制，保障基本的办学质量，而开展选优评估可以促进质量提高和保持竞争活力，强化示范引领作用

3、。选优评估是在学校及其他教育机构进行的评比选拔活动，其目的是在办学水平评估的基础上，通过公布评估结果和对成绩优异的单位与个人给予奖励，达到遴选优秀、择优支持、促进竞争、提高水平的效果。1因此，构建中外合作办学选优评估指标体系并在合适的时候开展选优评估活动，对规范引领中外合作办学的办学行为无疑是一种有益的尝试。上海已于近年率先开展了示范性的选优评估活动，效果显著，受到社会各界广泛关注，教育部正酝酿向全国推广。一、选优评估的背景透视(一)中外合作办学的发展概况我国中外合作办学的发展大致可以划分为三个阶段，即1995年中外合作办学暂行规定发布前的起步期，2003年中外合作办学条例发布前的发展期及20

4、03年中外合作办学条例发布后的平稳期。在起步期内，截止1994年底，全国共批准中外合作办学机构和项目71个；在发展期内，截止2002年底，全国共批准中外合作办学机构和项目712个，是前一阶段的10倍；在平稳期内，截止2013年3月，全国共批准中外合作办学机构和项目已经达到1780个，是前一阶段的2.5倍。根据目前中外合作办学发展的速度和规模，仅仅依靠政府的宏观监管已经很难保证中外合作办学的质量，而通过选优评估遴选一批优秀项目，树立标杆、促进竞争、示范引领、提高水平是促进中外合作办学质量提高的有效途径之一。(二)中外合作办学存在的问题中外合作办学取得了迅速的发展，但存在的问题也较为严重。直接影响

5、了我国合作办学的质量及未来发展。具体分析有以下几点：21.合作层次水平总体上偏低目前，与我方合作的院校大多是一些规模小、名气不大的院校。尽管，近些年来，我国一些高校也努力与国外名校合作。如上海交大与美国密歇根大学、复旦大学与哈佛大学合作办学，而且收效甚好。但从总体上来说，中外合作办学层次不等、办学质量参差不齐：既有全球排名为第39亚洲排名第1的高层经理培训课程，也有打着中外合作办学幌子、名不符实的合作办学项目。2.学生教育和管理体制存在问题随着中外合作办学规模的扩大，中外合作办学学生队伍也迅速壮大，给学生管理工作带来了严峻的挑战：中外合作办学的学生管理经验缺乏，特别是思想政治工作的经验缺乏；学

6、生学习压力大，给学生管理工作带来了一定难度；中外合作办学专业的高要求，给学生带来了极大的挑战；中外合作办学学生个性问题日益显现，成为学生管理的中心工作。然而由于中外合作办学学生工作现行的组织结构不合理，学生工作成效减弱而产生的种种弊端突显，比如：党政分离，组织内部缺乏应有的交流等。3.教学管理和服务不能完全满足学生的需要在课程、教学管理水平和教师队伍几个方面：课程引进方面有两种倾向：一是全盘引进包括教材的引进，没有经过本土化的过程，致使培养方案和教学内容不太适宜以我国教育消费者为主的合作办学教育。二是根本没有实质性的引进，而是基本上从国内同类同层次院校培养计划改造而来，违背了合作办学的初衷，成

7、了典型的“贴牌教育”；教学管理水平方面，主要是队伍和规范问题，教学管理队伍较松散、素质不高，规范化的、体现合作办学特征的教学管理体系还远远没有建立起来；师资队伍方面的问题则体现得更为突出，多数合作办学机构和项目没有稳定的专职教师队伍，外方教师比例更少，这些管理和服务远远不能满足学生的需要。4.合作办学中教育主权问题在中外合作办学中，教育主权一直是一个比较敏感的话题。随着全球化的进程以及我国入世的成功，给中外合作办学带来了新的发展环境，但同时也使教育主权还要面临着对外保持教育独立自主的最高权力。尽管是在我国境内办学，但是发达国家可以借此机会输出资源，同时攫取我国的教育资金、人才，甚至渗透他们的文

8、化意识、价值。5.对中外合作办学的监管力度不够除了个别城市之外，全国范围内的质量监督和评估机制尚未建立，缺乏一套完整的合作办学监管体系。在管理尚未跟上的情况下，合作办学中出现了种种非法办学、谋求暴利、坑害消费者权益的现象，迫切需要我国快速建立起市场监督机制，把政府行政部门从琐事中解放出来，着力宏观调控和协调各种关系。如何对合作办学的过程进行定期检查和评估，保证办学质量的提高，则需要一个强有力的监控与评估体系。这是发达国家合作办学成功的经验，却正是中外合作办学所缺少的。二、选优评估的意义通过中外合作办学，扩大了我国教育对外合作交流渠道，对教育改革发展起到了积极作用，社会关注度、信誉度、品牌度明显

9、提升，社会影响不断扩大。而中外合作办学选优评估是贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的“办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目”发展目标的一项具体措施。开展这项工作，具有以下几方面的重要意义：3(1)能为政府有关部门宏观调控中外合作办学，相对准确地规划和引导中外合作办学的布局与结构，进一步优化资源配置，提高办学效益。(2)能更好地将竞争机制引入中外合作办学，树立标杆，激发中外合作办学的办学活力，促进中外合作办学对自身的办学状况进行横向比较，从中看到自己的优势，找到差距和不足，从而扬长避短，改进工作，激励自身的进步和发展。(3)能客观地反映中外合作办学的质量水平，有助于社会各界对

10、中外合作办学的了解和认识，在更大范围内引起社会各界对中外合作办学的关注，形成社会对中外合作办学情况及教育质量的监督氛围，产生影响公众的广告效应，有利于争取各方面的支持，改善办学环境和条件，同时也为社会用人单位选择毕业生以及为学生、家长择校提供重要的参考依据。(4)能切实促进境外优质教育资源(含课程、师资、理念、方法等)引进、借鉴、利用和辐射力度，加强过程管理，提升办学水平，进一步推进中外合作办学内涵建设，通过选优评估引导并激励中方教育机构进一步明确合作办学的定位与目标，真正实现中方教育质量和办学能力的提升。增强我国教育的国际竞争力，为我国经济社会发展输送各类优秀人才。(5)能进一步督促中外合作

11、办学者遵守引进优质教育资源的法律规定，促进我国教育机构规范吸收、利用境外优质教育资源。并逐步建立具有较广泛社会公信力的中外合作办学质量标准和保障体系，推动形成办学者自律、社会监督、政府监管相结合的中外合作办学管理机制。三、选优评估的原则(一)引领性原则充分发挥评估的导向功能，对办学理念先进、依法规范办学、社会效益显著的中外合作办学机构(项目)，要给予大力宣传与表彰，发挥其示范引领作用。(二)发展性原则通过评估调动各方面的积极性，推进中外合作办学工作的健康发展，以评促管理，以评促建设，以评促发展。提高中外合作办学水平和可持续发展能力。(三)实效性原则评估合作力求立足实际，注重实效，坚决摒弃走过场

12、、搞形式、应付工作的做法。中外合作办学机构(项目)单位不仅是办学主体，而且是自评主体，通过自我评价、自我改进、主动参与，争先创优，达到自评、自改、创优、可持续发展的目的。(四)分类指导原则由于目前中外合作办学机构和项目涵盖除义务教育阶段以外的学历、非学历教育，实际状况差别很大，不同类型、不同层次的办学机构(项目)之间的办学定位和人才培养目标差距很大，缺少可比性，因此在实际评估过程中拟采用分类指导的原则。四、选优评估指标体系的构建(一)设计原则(1)制定评估指标时采用基础性指标和特色指标，明确基础性指标为必须达到的基本要求，而特色指标则关注于机构、项目的优势和特长。(2)制定的指标一定要具有可操作性、并要突出引领性，充分鼓励那些真正带有创意、体现特色的指标。4(3)制定指标时可以借鉴中外合作办学认证的一些指标和作法。(4)指标要充分突出国际化的特点，制定评估指标时要定量与定性指标相结合，过程评估性指标和条件评估性指标相结合。(二)设计思路优秀的中外合作办学是指能够依法规范办学，有效地利用实质性引进的境外优质教育资源，具