中国残疾人就业保障策略研究-基于人力资源开发视角(下)

1、    中国残疾人就业保障策略研究基于人力资源开发视角(下)    三、我国残疾人人力资源开发瓶颈1.政策落实不到位，重形式轻内容在我国当前的残疾人就业领域中，政策法规执行严重偏离。我国政府主导的残疾人就业方式为集中就业和按比例分散就业。集中就业多为福利企业，而按比例就业则是按企业人数的一定比例相应安排残疾人岗位，否则需要交纳残疾人就业保障金。但在实际运行中，政策执行不到位，用人单位社会责任意识不强，出现一些企业借福利企业之名逃税的现象，实际上并没有招聘残疾人就业，也不缴纳残疾人就业保障金。按比例安排残疾人就业方面进展也不顺利，有些残疾人只是被企业以“挂

2、靠”的名义吸收进来，并没有真正上岗。部分企业甚至以缴纳就业保障金的方式来拒绝设立残疾人工作岗位，这就使得原本的残疾人就业促进政策变相成为一种收钱的工具，没有发挥其强化残疾人与社会之间沟通的作用。2.残疾人就业服务机构不完善从残疾人就业途径中可以看出，通过残疾人就业服务机构寻找工作的不到残疾人的一半，没有达到政府建立残疾人就业平台的预想目标。这一方面是因为就业机构没有深入残疾人群体，而残疾人生活范围较窄，并且零星分布，聚集和集中性较差。另外，就业服务机构为残疾人提供就业服务的形式多为推荐类，即仅负责介绍残疾人到福利企业或按比例就业的企业中去，以及动员企业接受符合条件的残疾人，对于残疾人是否真正上

3、岗、待遇水平是否有保障，则缺乏强有力的执法、监督功能，没有真正起到维护残疾人就业权利的作用。3.人力资本关注度不够，基础教育水平落后管理学中的木桶理论认为，一只木板长短不一的木桶其盛水量取决于最短的那块木板的长度。对于残疾人人力资源开发来讲，较短的木板应是其身体状况和教育水平。残疾人健康保健是其人力资本得以开发的前提，而学习可以为开发提供持续的动力，所以在残疾人人力资本开发方面，加强康复训练和基础教育是残疾人实现就业的基础。当期的残疾人就业工作中，多是强调就业和技能培训，忽略了残疾人的健康保健和基础教育，根本性的问题得不到解决，就会影响残疾人参与社会工作的热情和积极性。健康保健和基础教育两块短

4、板得不到提升，单纯凭借后期的职业技能培训和政府就业岗位的提供无法真正提升残疾人人力资本水平。四、立足人力资源开发的残疾人就业保障策略选择从某种角度来看，如果把整个社会看做一个“木桶”，那么残疾人就应该是社会发展过程中的一块“短板”。为了实现社会的和谐发展和“以人为本”理念，政府和社会应该运用所掌握的资源进行权衡分配，为残疾人人力资源开发提供便利，促进残疾人就业，从而保障残疾人的劳动就业权利，推动整个社会的健康、和谐、快速发展。(一)坚持政府在残疾人就业中的主导地位1.落实残疾人就业保护政策首先，相关部门要加强对残疾人劳动就业权的法律保护，依法处置侵害残疾人劳动就业权的行为，构建良好的司法环境，

5、确保残疾人就业保障政策的落实。其次，增强对残疾人就业工作的监管力度，严防企业打着接收残疾人的幌子逃避税费，增强对残疾人“挂靠”现象的处罚力度。第三，制定现代服务企业助残就业的鼓励政策。鼓励现代服务企业吸纳残疾人劳动力，并给予工商注册、税费减免等方面的优惠。对收纳残疾人较多的企业设立专门的残疾人指导中心，解决企业用人的后顾之忧。另外，政府可以对有社会责任担当的企业进行宣传表彰，营造良好的助残扶残的氛围。2.完善残疾人就业服务工作各级部门对残疾人就业服务机构的指导坚持“以人为本”的原则，不断强化机构队伍建设和残疾人劳动力市场建设，为残疾人提供全面的咨询服务。如登记残疾人就业、求职及失业信息，评估残

6、疾人就业能力，然后开展相应的职业培训、残疾人就业推荐、就业跟踪等综合服务，全面提升服务能力和服务水平，使残疾人能够享受到方便、快捷、标准的就业服务。另外，建立残疾人就业服务网络和信息平台，利用社区残疾人工作协理员，加强对残疾人就业情况的摸底调查，建立各级残疾人就业数据库，对残疾人就业、失业状况进行统计分析，实现残疾人和招聘单位网上求职与需求的对接，提高服务水平和效率。(二)提升残疾人人力资本，为残疾人就业奠定基础1.提升残疾人教育和技能水平前文介绍了我国残疾人受教育比例较低的现状，因此政府必须进一步完善残疾人教育体系，要做好残疾人的基础教育工作，将完全具有学习能力的残疾学龄儿童和青少年纳入我国

7、法定义务教育体系，接受正规学校教育。对于不能接受常规教育的学龄儿童和青少年，国家应开设盲校、聋哑学校、培智学校等特殊教育学校，兴办特殊教育高中，巩固提高残疾人高等教育，逐步形成残疾人各阶段教育相互衔接的特殊教育体系，提高残疾人受教育水平。对于成年残疾人应根据他们自身特点开展成人继续教育和职业技能培训，使他们能够拥有一技之长，增加他们的就业机会。2.做好残疾人康复、预防工作残疾人康复是提高他们显性人力资本的重要手段，也是开发隐性人力资本、增强他们自信心和社会适应性、平等参与社会生活的基础。2013年度监测报告显示全国残疾人康复需求服务覆盖面仅为58.3%，覆盖率仍较低。因此为了实现残疾人“人人享

8、有基本康复服务”的目标，首先要建立残疾人康复服务机构，实现分层级医疗、分阶段康复，并优先为贫困残疾人、残疾儿童等提供基本的康复服务。其次，为实现残疾人康复服务的有效性，还要加快残疾辅助器械事业的发展，并以政府为主导、社会积极参与，为困难残疾人提供适用的辅助器械。最后还要做好残疾预防工作，加强对残疾预防知识的普及力度，提高安全意识。比如优生优育减少残疾的遗传性，维护交通安全，提高预防和抗御自然灾害的能力等，从而有效的预防残疾的发生和危害。(三)有效开发残疾人就业方式我国政府主导的残疾人就业方式主要为集中就业和按比例分散就业，但这两种就业方式不能吸纳所有的残疾劳动者，所以必须要结合当前社会经济发展

9、，有效开发残疾人就业新途径。1.设立庇护性工场智力残疾人和精神残疾人是残疾人分类中比较特殊的两类，他们大多肢体健全，但由于受到精神和智力方面问题的影响，长期以来被看做社会的累赘，无法享有和其他类别残疾人同等的就业机会。为此我们可以借鉴国外的成功经验设立庇护性工场。庇护性工场就是专门为不能进入竞争性领域就业的智力残疾人和轻度精神残疾人设立的工作场所，它与残疾人之间不存在雇佣关系，提供使他们能够获得专业化的康复训练和职业技能的工作环境，以达到稳定情绪、提高技能和改善生活条件的目的。建立庇护性工场，集中安排残疾人就业，是当前许多发达国家采用的方式，比如瑞典创办的萨莫豪尔集团公司就是专门用于集中安排残

10、疾人就业的庇护性企业。2.开拓网络就业平台随着改革开放以及加入世贸组织，我国经济构成发生很大变化，传统的经济增长模式逐渐退出主导地位，现代服务业在就业吸纳能力、就业方式以及结构转变等方面展现出巨大的发展前景。随着信息技术的发展，网络就业因其受交通条件及地域空间的制约较少，对从业者的体力、体能要求较低等优点而受到残疾人的青睐。比如淘宝等电子商务平台的开发就为居家就业或者想要自己创业的残疾人提供了人力资本开发的新领域，杭州、绍兴、武汉等地也已经在残疾人网络就业方面做出了显著成效。网络就业平台的开拓将有利于残疾人扬长避短，尽可能发挥自己的优势。另外，对于能够自主择业、创业的残疾人，政府应提供便利的办

11、证条件，对残疾人个体工商户减征个人所得税，在一定期限内给予小额信贷扶持和社保补贴等支持措施。并且给予在网络就业平台就业创业的残疾人一定的网络技术培训，为低收入残疾人家庭提供电脑设备等网络基础设施。目前，我国社会经济仍处于高速发展时期，现代服务业作为新兴产业仍有许多适合残疾人的工作岗位和工作机会尚未得到开发和延伸，仅仅依靠民政、残联等政府部门是无法实现的，需要借助社会力量，建立残疾人就业岗位的多元化参与开发机制，尤其需要培养一批专门从事残疾人这一特殊人力资源开发的机构，使他们在政策及法律的保障和监督下，参与到残疾人就业服务体系的建设中来，形成残疾人人力资源开发的长效机制，最终突破残疾人福利性就业

12、保障的藩篱，实现残疾人就业的多元化和可持续发展。参考文献：1.黄震、宋颂：残疾人人力资源特殊比较优势研究，载残疾人研究，2011年第3期，第73-18页。2.李源：论残疾人的就业援助，载湖北社会科学，2009年第2期，第48-51页。3.李媛媛：残疾人劳动就业权益保障法律研究，广西大学硕士学位论文，2009年。4李迎生、厉才茂：残疾人社会保障理论与实践研究，华夏出版社，2008年版。5.刘婧娇、宋宝安：农村残疾人就业保障问题研究以东北为例，载西北大学学报(哲学社会科学版)，2014年第2期，第138-143页。6.卿石松：残疾人就业影响因素模型与就业促进战略，载宁夏党校学报，2014年第4期，第49-53页。7.乔尚奎、李坤：就业优先战略下的残疾人“劳动保障型就业”探讨，载残疾人研究，2011年第3期，第23-26页。8.孙先德：论健全我国残疾人就业保障体系，载科学社会主义，2006年第3期，第97-100页。9.许琳：残疾人就业难与残疾人就业促进政策的完善，载西北大学学报(哲学社会科学版)，2010年第1