21世纪初中国高等教育大众化水平预测与分析

1、    21世纪初中国高等教育大众化水平预测与分析     一、未来50年中国高等教育学龄人口预测(一)大学学龄人口规模基本预测21世纪中国高等教育发展是一项影响中国乃至世界教育方向的重大课题。由北京教育科学研究所、中国人口信息研究中心和中国人民大学人口研究所组成的21世纪初中国人口对教育影响课题组，运用目前国内外先进的控制变量总和孩次递进生育率(tppr，简称总和递进生育率)方法对中国2000至2050年小学、中学、高中和大学各年龄段学龄人口进行了预测。从表的预测可以看得出：（）未来年，中国高等教育学龄人口规模在万到万之间，在年至年、年至年分

2、别有两次高等教育入学人口高峰，中国高等教育大众化面临压力巨大；（）岁是适宜于接受高等教育的年龄，受第三次人口出生高峰的影响，当前大部分适龄人口还不能上大学。因此近期该年龄组人口数量的变化更多地表现为就业的压力。岁组（称大学适龄）人口年约有万，在未来年内将出现一个高峰期。年增加到万以上，到年逐年下降万，020年为9413多万；大学学龄人口到2050年仍保持在8619万左右。（二）2000年?020年中国高等教育规模预测21世纪教育振兴行为计划确定了2010年高等教育入学率达到15%，实现大众化的战略目标。1997年全国高等教育毛入学率为9.1%，1998年为9.8%，1999年为10.5%，20

3、00年为11.3%。根据入学人口和高等教育培养能力预测，可以预计，2010年中国高等教育毛入学率有可能达到20%左右，年招生在500-530万左右，在校生规模达20002120万左右。为了更加准确地确定从2000-2020年中国高等教育的发展规模，有必要准确确定每年的招生规模，测算出相对毛入学率中历年18岁的招生规模。从2000年-2020年，18岁进入大学高峰是在2005年达到2045万人。2000年后要继续使毛入学率上升为12-13%，各类高等教育需招生250-280万左右。 近年来每年实际招生中一般有30%左右的“往届生”，其数额与表3预测的招生数相加，便可计算出近几年的招生规模。之后往

4、届考生会逐渐减少，招生计划将更容易准确把握。二、实现高等教育大众化可行性分析(一)1980-2000年高等教育规模扩张情况分析1980年到2000年中国普通高等教育在校生分别为114.4万和556.1万，累计增长率为176.82%，年平均增长率为8.42%。成人高等院校从1980年到1989年具有补偿性教育的特点，在校生规模十分不稳定。进入1990年以来，成人高等教育发展已经进入适应性发展阶段，招生规模稳定增长。1980年到2000年中国成人高等教育在校生分别为49.74万和353.64万，年平均增长率为29.09%。伴随高等教育体制发展，普通高等教育与成人高等教育将逐步统一招生，甚至统一办学

5、。就2000年而言，普通高等教育和成人高等教育分别招生220.61万和156.15万，合计招生376.75万人。按2000年高等教育招生规模计算，即使是零增长，四年后高等教育在校生规模仍将达到1507万。2005年中国高等教育毛入学率将达到15%。表1 2000-2050年中国高等教育学龄人口预测（中方案）单位：万人年度大学学龄人口年度大学学龄人口1819202122小计1819202122小计20002134200218331929189897962026195318841884186218499462200119362131199918301926982220271996191319131

6、883186096032002192619342129199718289814202820161950195019121881975420032045192419322127199510023202920301993199319491911989820042280204319221930212510300203020332013201319921948100152005242622782041192019281059320312025202820282012199110088200623512424227620391918110882032200820312031202720111010120

7、072286234924212274203711367203319842022202220302025100682008232622842347241922711164720341957200620062021202899952009217923242282234524171154720351931198219822005202098942010202121772322228023431114320361908195419541980200397752011203720192175232022781082920371884192919291953197996522012203120352018

8、217323181057520381859190619061928195295282013198520302034201621711023620391835188218821904192794062014197219842028203220141003020401811185718571881190392872015195819711982202620309967204117881834183418561880916920161944195719691981202598762042176718101810183318559053201718981943195619681979974420431

9、749178717871809183289432018187718971941195419669635204417351765176517861808884220191859187618961940195395242045172517471747176517858756202018501857187418941938941320461720173417341747176486892021185018491856187318939321204717191723172317331746864020221853184918481855187292772048172317181718172217328

10、61320231865185218481847185492662048172917171717171717228607202418861864185118471845929320501737172117211717171686192025191518821863185018459358(二)21世纪初中国高等教育招生规模增长方案为科学和准确地把握未来20年中国高等教育规模增长的态势，我们以2000年普通高等教育招生规模为基数，对高等教育规模进行低增长、中增长、中高增长和高增长四种预测。从表4中不难看出，与表3相对照，21世纪前10年中国高等教育规模如能持续保持平均9-10%的增长率，已经十分可

11、观了棗届时高等教育规模可达到2200万以上。按照此速度增长，高等教育年招生规模达800万以上，在校生规模将达2800-3000万左右，中国高等教育毛入学率在2010年可望达到20%左右。因此可以看出，从2000到2010年间，中国高等教育招生一定会出现小的起伏和波动，预计中国高等教育招生实际年平均增长率可以保持在10-12%左右。保守地预测，届时中国高等教育毛入学率可望达到22-25%之间。三、结论与分析(一)基本结论1.在规模、速度、结构和质量之间，21世纪初中国高等教育发展的主要矛盾是规模和速度问题，规模扩张和高等教育地方化趋势不可避免。东部发达各省、市在实现高等教育大众化或普及化同时，要

12、走质量型发展道路，向世界教育和科技高峰攀登。2.中国高等教育大众化目标将提前实现。2005年将实现高等教育大众化，2010年中国高等教育毛入学率可望达到22%-25%；许多省、市能够达到30%以上。北京将率先实现高等教育普及化，高等教育毛入学率达到50%以上。上海、天津两市也将随即实现或接近高等教育普及化水平。表2 2000-2020年中国大学在校生规模分水平预测（中方案）单位：万人年份学龄人口11%13%15%18%20%30%20009796107756127348146941763281959202938802001982210804212768614733176796196440294

13、660200298141079541275821472117665219628029442020031002311025313029915034518041420046030069020041030011331339154518542060309020051059311652313770915889219067421186031779020061100812108814310116512019814422016033024020071136712503714777117050520460622734034101020081164712481714751117470520964622694034

14、941020091154712701715011117320520784623094364610201011143122573144859167145200574222863342902011108291191191407771624351949222165832487201210575116325137475158625190350211531725020131023611259613306815354018424820472307080201410030110330130390150450180540200630092015996710963712957114950517940619934

15、2990102016987610863612838814814017776819752296280201797441071841266721461601753921948829232020189635105985125255144525173430192728905020199524104764123812142860171432190482857202020941310354312236914119516943418826282390资料来源：21世纪初中国学龄人口变化对于教育的影响，高书国、杨书章、段昌荣表3 2000-2020年中国18岁招生规模预测（中方案）单位：人年份学龄人口11%1

16、3%15%18%20%30%2000213423474277423201038412426864020200119362129625168290403484838725808020021926211862503828890346683852577802003204522495265853067536810409613502004228025080296403424104045668420052426266863153836390436684852072780200623512586130563352654231847020705302007228625146297183429041148457

17、206858020082326255863023834890418684652069780200921792396928327326853922243580653702010202122231262733031536378404206063020112037224072648130555366664074061110201220312234126403304653655840620609302013198521835258052977535730397595502014197221692256362958035496394405916020151958215382545429370352443

18、91605874020161944123842527229160349923888058320201718982087824674284703416437960569402018187720647244012815533786375405631020191859204492416727885334623718055770202018502035024050277503333705553.国家和社会的教育投入及就业市场都难以支撑高等教育规划的持续高速增长，21世纪中国高等教育招生规模增长应持续保持在10%左右。如果能达到10年左右持续10%的平均增长率这在世界高等教育发展史上已是难能可贵的了。高

19、等教育必须保持持续强劲的增长态势，必须为中国高等教育大众化作好精神和物质上的积极准备，要制定中国高等教育发展战略；到2042年，大学学龄人口开始明显下降；综合国力和教育培养能力将更强，中国将成为全球最大的高等人才培养中心。(二)简要分析1.中国大学学龄人口规模变化趋势21世纪上半叶，中国大学学龄人口规模将经历较大幅度的变化。大学适龄人口数将由最大时(2008年)的11647万人下降到2050年的8619万人，降低幅度为26%。大学学龄人口的变动过程可以分为以下几个阶段：第一阶段：2000年到2008年，大学学龄人口将持续上升，由2000年的9796万人上升2008年的11647万人，增长19%

20、。这是中国大学学龄人口的第一个高峰，也是21世纪中国高等教育发展规模扩张最快和发展最艰难的时期。正是在这一阶段，中国政府承诺要实现高等教育大众化目标，按照国际标准，2008年中国高等教育在校生规模要达到1673万人，从2005年到2008年平均年招生规模应在420万左右。以数量增长为标志的规模扩张是这一时期高等教育发展的显著特征。社会经济发展和个人发展对高等教育的需求急剧增长，高等教育的无效需求不断扩大，需求与供给的矛盾将十分尖锐。同时，由于高等教育规模扩张、校舍扩建、教师扩编等原因，教育资源特别是教育经费将空前紧张。表4 2000年-2010年中国普通高等教育招生增长方案年份5%低增长招生数

21、10%中增长招生数15%中高增长招生数20%高长率招生数200020022022022020012312425253264200224252642912904200325472904334634842004267431943848418120052808351444255017200629483865508960202007309542525852722520083250467767386692009341351457741040320103584565989012484资料来源：依据2000年普通高等学校招生数测算。表5 2000年-2010年中国成人高等教育招生增长方案年份5%低增长招生数

22、10%中增长招生数15%中高增长招生数20%高长率招生数200015615156151561515615200116395171761795718738200217215188942065022485200318076207832374826982200418980228612731032379200519929251483140738855200620925276623611846626200721971304294153655951200823070334724776667141200924223368195493180569201025435405016317196683资料来源：依据2

23、000年普通高等学校招生数测算。我们建议，在2000年至2010年间，中国普通高等教育平均年增长率可在10%左右；由于高等教育体制改革和普通高等教育与成人高等教育统一管理、统一招生的趋势影响，成人高等教育招生年平均增长率以5%为宜。这样到2010年高等教育年招生规模为2920.29万人，据此测算届时中国高等教育毛入学率为26.20%。第二阶段：2009年到2022年，大学学龄人口规模将持续下降，从2008年的11647万人下降到2022年的9277万，下降20%。这一时期，中国高等教育的发展特点是规模下降、支持能力增强、发展水平呈上升趋势，大众化水平将可能达到30-35%之间。从总体趋势上，中

24、国高等教育将从数量增长型向质量效益型转变，教育质量将成为中国高等教育的主要矛盾的主要方面。第三阶段：2023年到2033年，大学学龄人口数将持续上升，由2022年的9277万人增加到2031年的10088万人，增长9%。这是21世纪中国高等教育入学规模的第二个高峰期。由于综合国力不断增强，教育资源的支撑能力和高等教育服务能力将明显提高，在平稳度过第二个高峰期的基础上，中国高等教育大众化水平仍将呈现缓慢上升趋势。到2030年左右，中国高等教育毛入学率将可能达到40%上下，即在校生规模达到4027万左右，年招生规模达1000万左右。大多数省会城市和部分省将实现高等教育普及化目标。第四阶段：2032年到2050年，高等教育入学人口不断减少，下降比例为15%。乐观的预测，2040年中国高等教育毛入学率将达到50%