《行政案例分析》期末论文

1、南昌大学20112012学年第二学期期末考试试卷试卷编号：_( A )卷课程编号： T7101S011课程名称：行政案例分析 考试形式：考查、小论文适用班级：临班 7611 (周一晚)姓名： _ 学号：_班级： _学院： _ 专业： _ 考试H期：2012.5.7_题号二三四五六七八九I-总分累分人题分100签名得分注意事项：小论文是对应考者理解和掌握公共行政学的基本知识和基本理论、分析和解决公共管理 问题、文字表达能力的测试，请不要抄袭，围绕行政学原理所涉及的内容，或者针对某 一行政案例，写一篇论文，字数在2500-3000之间。公共政策研究的兴起和发展始终围绕着一个十分现实的问题： 如何使

2、政府的决定 和行动更合理并且更有效。公共政策研究一开始就具有十分强的应用性目的，并要求运用和发展科学的可行的研究方法和手段。这种综合性研究和应用性目的的特点使公共政 策研究与传统政治学在研究取向和方法上有了很大的差别。它不但使得许多从事政治学研究的学者越来越关注公共政策取向的研究， 并致力于从其它社会科学中寻找 新的研究方法共政策研究的兴起和发展有两个相互关联的基本原因。第一，社会对公共政策研究 的普遍需求。这种需求不仅仅来自政府制定政策的需要，而且还来自社会对政策问题的 普遍关注。在政策问题的压力下，美国政府以及许多企业、财团和基金会投入了大量的研 究基金和学科建设资金资助与政策问题相关的社

3、会研究和学科建设，为公共政策的研究和发展提供了大量的资金来源。同时，社会对政策问题的普遍关注也激发了 知识界对政策问题的研究热情，使许多学科的研究更注重于实际社会问题，注重研 究的实 用性。第二，社会科学研究的发展和跨学科的交流。当各国政府日益重视解决各类社会问 题并通过学者专家提供相关知识和具体方案时，所面临的首要问题就是原 有的知识体系与 实践应用之间的差距。这种差距给知识界敲响了警钟，并多少促进了社会科学在应用方面 的发展。同时，由于政策的议题往往涉及许多方面，单一学科研究遇到的困难促使跨学科 研究的兴起和发展。学科之间的交流新领域，也产生了许多新成果政策科学作为一门以端正社会发展方向、

4、引导社会全面进步为己任的新兴学科，自 20世纪 80年代中期引入中国至今，在我国已走过了 10 多年的光辉历程。它的兴 起与发 展，适应了我国改革开放和现代化建设的需要，受到了政界和学界的广泛关注。然而，作为一门相对独立的学科，中国政策科学尚处在发展和完善过程中，特别是在 我国全面建设小康社会的今天，改革开放和现代化建设事业的进一步深化所带来的社会结 构和社会生活的变化以及所提出的现实要求，使中国政策科学既面临着大好的发展机遇，又受到十分严峻的挑战。怎样把握机遇、如何应对挑战，以推动和促进中国公共政策学科 的进一步繁荣和发展，已成为学界和政界普遍关心的重要而又紧迫的问题。当今的时代是人类社会发

5、生深刻变革的时代，是中国实现现代化战略目标、中华民族全 面振兴的重要历史时期。回眸过去，沐浴着改革开放的春风、伴随着现代化建设的步伐、 适应中国社会发展的需要而兴起和发展的中国公共政策学科已经走过了十几个年头，在这发 展迅速的十几年中，中国公共政策学科既在开展理论研究、促进学科发 展、为党和政府决 策提供咨询和智力支持等方面取得了显著的成果，也在学科基础、研究方法、课程设置、 研究体制、成果转化等诸方面有待于进一步完善。展望未來,我们应在清醒地认识到，中国公共政策学科面临着机遇与挑战并存的客观现实，并正确地 处理好公共政策的理论研究与现实研究、国际化与本土化以及继承与创新之间关 系的基础 上，

6、着重从以下几个方面推进中国公共政策学科的进一步发展和繁荣。一、加强理论研究，夯实学科基础任何一门成熟的学科都必须有坚实的理论基础，鉴于中国公共政策学科尚处在 初创和 发展过程中，其理论基础相对来说还较为薄弱，为此应着重从以下诸方面加强 理研究、夯 实学科基础。1.理清基本概念。众所周知，对于任何一个学科而言，其基本概念都是构成该学科大 厦的基石。2.探讨政策哲学。与任何一门学科在其成长过程中都会有不少哲学问题需要解 决，都会有许多科学命题的意义需要从哲学层面上加以诠释一样 ，政策科学在自己的 发展过程中也遇有大量的哲学问题，而且与其他传统学科所涉及的哲学问题不同，公共政 策学科的哲学是一种综合

7、的政策哲学，因为政策科学是在多学科的基础上构建起来的，这些相关学科里引发出来的哲学问题也同样带进了公共政策学科当中，而且这些学科在政策科学中的融合与交叉又使得这些哲学问题变得更加错综复杂。3总结实践经验。科学的理论在很大程度上源于对已有实践经验的总结、概括，当 行之有效的实践经验经过抽象、提炼而升华为具有普遍意义的科学规范时，它便获得了理 论的形态。4.吸收前人成果。任何科学研究都不能从零开始，中国公共政策学科的理论建设也应 该从前人已有的成果中充分地吸取营养。二、强化“问题”意识，关注政策现实公共政策学科的发展固然离不开公共政策理论的指引，但是，公共政策学科的发 展更离不开火热的政策现实。首

8、先，理论的形成不可能是凭空思考的产物，任何一种有价 值的理论都是研究者对其所处现实生活的深切关注并积极思考的结果。公共政策现实为公共政策学科的理论发展提供了丰富的素材，公共政策研究如果离开了现实，缺乏 对公共政策现实的回应性，就成了 “无源之水、无本之木” O我们知道，现代政 策科学的 创立和发展是首先在美国实现的，政策科学在美国的创新性发展是其经济 发展、技术进步 等诸种因素综合作用的结果，在这一过程中，对于美国国内公共政策过 程中的具体问题的 关注和思索，对于形成具有美国特色的政策科学理论具有极为重要的意义。因此，要实现中国政策科学的理论创新，就必须从中国的国情出发，探索中国现代化 建设中

9、出现的新问题，解释属于中国自己的问题。其次，政策科学是一门综合的应用性学 科，它的理论、方法和技术都是为现实服务的。如同任何一门学科在现实生活中的地位最 终取决于其在多大程度上能够解决现实问题一样，中国公共政策学科最终的发展和繁荣从根本上也取决于它在多大程度上介入和参与了中国改革开放和现 代化建 设的进程并做出有价值的贡献。目前，我国正处在全球经济一体化背景下的社会转型期， 不仅全球经济一体化的复杂态势向中国公共政策研究提出了诸如中国加 入 WT龙后的政策创 新等一系列新的课题，而且处在社会转型期的中国公共政策实践本身也有许多问题亟待研究 和解决。例如，政策制左过程中在很大范围内依然存在着诸如

10、权力过分集中、民主参与有 限等问题；而且，改革开放以来，随着利益多元化格局的形成和中央向地方的分权和放权, 政策执行过程中的问题也越来越多三、改进研究方法，提高研究质量方法论的成熟是一门学科成熟的重要标志之一。关于公共政策学科的方法论，既包括构建公共政策学科理论体系的方法论，也包括公共政策研究的方法论。当前，中国公共政策学科的发展在方法论建设上除了要在构建学科理论体系的方法论 层血上正确运用逻辑与历史相统一和从抽象上升到具体等方法并处理好行为研究、价值研 究与规范研究，历史主义、现实主义与未来主义，学术性、政治性与实践性，理性分析、 非理性分析与超理性分析以及继承与创新和国际化与本土化等各种

11、关系之外，尤其要注意 改进公共政策研究的方法论。长期以来，我国的公共政策研究之所以没有得到应有的重 视，我国的公共政策学科之所以理论基础不够坚实，别的因 素暂且不论，但因研究方法缺 乏科学性而导致的研究成果质量不高不能不说是一个重要的原因。如同任何领域的科学研究一样，公共政策研究也必须遵循科学的方法论，否则就很难 得出令人信服的科学结论。四、优化课程设置，培养专业人才一门学科的发展离不开专门人才的培养，而优化的课程设置是培养高质量专业人才的 基本前提条件。目前,尽管公共政策学科在我国兴起的时间不长，但是改革开放和现代化建设以及公共 政策学科本身的发展对公共政策方面人才的日益需求，使得建立中国的

12、公共政策专业教育 体系、完善中国公共政策学科的课程设置成为迫切的呼声。特别是在公共政策作为一门学科已经进入到我国高等学校各个层次的学历教育之中的今天，公共政策学科课程设置的优化任务就显得尤为紧迫。我们应该在充分借鉴其他国家和地区成功经验的基础上，紧密结合中国公共管理的实 践，设置和优化符合中国国情的公共政策学科课程体系，以培养出更多适合中国现代化建 设需要的高质量公共政策专业人才。五、 完善组织机构，增强智囊功能与一般的纯理论研究的学科不同，对于公共政策学科来说，其组织化程度的高低 有着 十分特殊的意义，因为政策科学所研究的对象决定了它本身就是理论与实践有机结合的整 体，政策科学的组织化本身也

13、就是其学科化发展的必然趋势和组织保证。应按照现代政策研究组织的运作机制对我国的政策研究组织进行改进，尤其要 注意借鉴现代政策研究组织所采用的学科知识与研究课题相结合的矩阵研究体制，大力 营造实事求是的工作氛围，充分运用先进、科学的研究手段，积极加强组织内外特别是学 界与政界的沟通与交流，从根本上提高政策研究成果的质量，使政策研究组织以其高质量 的研究成果來赢得社会对其地位的认可，进而使其作为“思想库”的智囊功能得以最大限 度地发挥。六、健全“投入”机制，促进成果转化公共政策学科能否得到应有的重视和支持，关键在于其研究成果能否及时、有效地转 化为社会效益，而要使公共政策学科的研究成果转化为社会效益，就必须健全“投入”机 制。这里的所谓“投入”机制，简言之，就是指公共政策学科的研究成果向政府中枢决策 系统和政策运行系统的“投入”机制，它包括政策研究成果对政府公共政策制定的作用机 制以及对公共政策运行过程中相关要素的作用机制。健全政策“投入”机制不仅是公共政 策学科的研究成果转化为社会效益的重要手段，而且也是整个社会科学转化为现实社会生 产力的有效途径，因为社会科学各学科尤其是政治学、经济学和社会学等要转化为现实的 社会生产力，