测绘行执法与实务课件

1、省测绘局行业管理处2o 测绘行政执法，是测绘法确立的测绘行政管理的基本制度，也是测绘行政主管部门的重要职责。o 测绘行政执法面对的是涉及测绘活动的单位和个人，对维护国家安全和利益，对有关测绘单位和人民群众生产生活产生直接影响。o 在测绘行政执法中坚持公正执法、规范执法，营造良好的执法环境，维护公平竞争、和谐共处的良好市场秩序，保证测绘事业又好又快发展，具有重要的意义。 引引 言言省测绘局行业管理处3测绘行政执法的基本原则、依据和 处罚程序省测绘局行业管理处4省测绘局行业管理处5省测绘局行业管理处6省测绘局行业管理处7省测绘局行业管理处8省测绘局行业管理处99省测绘局行业管理处10（三）处罚程序

2、（三）处罚程序 1 、简易程序、简易程序 o 第一：第一： 适用简易程序当场处罚必须同时具备的条件： （一）违法行为轻微，事实清楚、证据确凿并且有给予行政处罚的法定依据； （二）给予的行政处罚是警告，或者是对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款。 o 第二：第二： 适用简易程序当场查处违法行为时，执法人员应当出示 行政执法证件，了解违法事实，作出笔录，收集必要的证据，填写格式化的行政处罚决定书。 o 格式化的行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、处罚依据、罚款的数额、告知当事人有陈述权和申辩权、处罚时间、地点、行政机关名称及印章，并由执法人员签名或者盖章。 省测绘局行业

3、管理处11格式化的行政处罚决定书格式化的行政处罚决定书2021-11-9省测绘局行业管理处12o 第三：第三： 行政处罚决定书应当当场交付当事人并由当事人签字或者盖章。 o 第四：第四： 适用简易程序查处案件的有关材料，应当在七日内报执法人员所在地测绘主管部门。 省测绘局行业管理处13 2、一般程序一般程序省测绘局行业管理处14调查案件时应注意的问题：调查案件时应注意的问题：省测绘局行业管理处15o 第六：第六： 在作出行政处罚决定之前，案件负责人应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。 省测绘局行业管理处16o 第七：第七： 案件经过测绘行政主管部门负责

4、人审批或者集体讨论，根据不同情况，分别作出如下决定： （一）应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出具体行政处罚决定； （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； （三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； （四）违法行为已构成犯罪的，移送有关司法机关； （五）不属于本部门管辖的，移送到有管辖权的部门。省测绘局行业管理处17二、市州、县市4项行政许可、2项具体 行政行为及20项行政处罚解读o （一）执法主体（一）执法主体 （1）中华人民共和国测绘法第四条第二款“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作统一监督管理” （2

5、）甘肃省测绘管理条例第二条“市、州、县（市）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监管。”省测绘局行业管理处18o （1 1）国家基础测绘成果资料提供、使用审）国家基础测绘成果资料提供、使用审批批o 法律依据：法律依据： 中华人民共和国测绘成果管理条例第十七条“法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。 （二）（二）1 1、行政许可（、行政许可（4 4项）项）省测绘局行业管理处19（2 2）保密测绘成果公开使用的审批）保密测绘成果公开使用的审批o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第二十九条“测

6、绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。”省测绘局行业管理处20（3）丁级测绘资质证书审批（省测绘局委托审批事项）丁级测绘资质证书审批（省测绘局委托审批事项）o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第二十三条 第一款“国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门按照各自的职责负责测绘资质审查，发放资质证书。”o 测绘资质管理规定（国测法字20044号）第四条 “测绘资质审查实行分级管理。” o “省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门可以根据地方性法规或规章，委托市（地）级人民政府测绘行政主管部门承担本行政区

7、域乙、丙、丁级测绘资质申请的受理工作。” o 关于委托市（州）测绘行政主管部门审批丁级测绘资质的通知（甘测发200453号）省测绘局行业管理处21(4）三、四等永久性测量标志拆迁的审批（省测绘局委）三、四等永久性测量标志拆迁的审批（省测绘局委托受理事项）托受理事项）o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法 第三十七条“进行工程建设,应当避开永久性测量标志；确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的,应当经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。” o 甘肃省测绘管理条例第三十一条“因工程建设需要拆迁永久性测量标志或者工程建设可能

8、使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘行政主管部门提出申请，所需拆迁、重建费用由工程建设单位承担。未经批准不得拆迁或建设。” 省测绘局行业管理处22o1、测绘成果副本目录汇交、测绘成果副本目录汇交o法律依据：法律依据：o（1）中华人民共和国测绘法第二十八条“国家实行测绘成果汇交制度。o测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。负责接受测绘成果副本和目录的测绘行政主管部门应当出具测绘成果汇交凭

9、证，并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。测绘成果汇交的具体办法由国务院规定。” o（2）中华人民共和国测绘成果管理条例第九条“测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当自测绘项目验收完成之日起3个月内，向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。测绘行政主管部门应当在收到汇交的测绘成果副本或者目录后，出具汇交凭证。（三）其他具体行政行为（三）其他具体行政行为（2项）项） 省测绘局行业管理处232、使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目的、使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目的审核审核o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘成果管理条例第十五条“使用财政资金的测绘项目和

10、使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内，向征求意见的部门反馈意见。有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。省测绘局行业管理处24o （1）未取得测绘资质证书从事测绘活动的）未取得测绘资质证书从事测绘活动的o 处罚种类：罚款、没收非法所得处罚种类：罚款、没收非法所得o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十二条第一款“违反本法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

11、”o 甘肃省测绘管理条例 第三十五条“未取得测绘资质的单位或者个人，利用测绘技术、空间定位技术、遥感技术、地理信息系统技术、计算机和网络通讯技术等手段进行基础地理信息数据的采集、加工和处理等测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和有关资料，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。”（四）行政处罚（四）行政处罚（20项）项）省测绘局行业管理处25（2）未取得测绘执业资格，擅自从事测绘）未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的活动的o 处罚种类：罚款、没收非法所得处罚种类：罚款、没收非法所得o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十六条“违反本法规定，未取得测绘执业资格，擅自从事测绘

12、活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”省测绘局行业管理处26（3）擅自复制、销售、传播、转让或者转借测绘成）擅自复制、销售、传播、转让或者转借测绘成果的果的o 处罚种类：警告、罚款、没收违法所得处罚种类：警告、罚款、没收违法所得o 法律依据：法律依据：o 甘肃省测绘管理条例第三十六条“未经测绘成果提供部门或者单位同意，擅自复制、销售、传播、转让或者转借测绘成果的，给予警告，情节严重的，可以并处五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对负有直接责任的

13、主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”省测绘局行业管理处27（4）未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料，造）未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料，造成测绘成果资料损毁、散失的成测绘成果资料损毁、散失的o 处罚种类：警告、没收违法所得处罚种类：警告、没收违法所得o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘成果管理条例第二十八条“违反本条例规定，测绘成果保管单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分： o (一)未按照测绘成果资料的保管制度管理测

14、绘成果资料，造成测绘成果资料损毁、散失的；” 省测绘局行业管理处28（5）未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料）未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的的o 处罚种类：警告、没收违法所得处罚种类：警告、没收违法所得o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘成果管理条例第二十八条“违反本条例规定，测绘成果保管单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分： o (三)未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的。”省测绘局行业管理处29（6）以欺骗手段取得测绘资质证

15、书从事测绘活）以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的（丙级以上资质单位报省局）动的（丙级以上资质单位报省局）o 处罚种类：罚款、没收非法所得、吊销资质处罚种类：罚款、没收非法所得、吊销资质证书证书o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十二条第二款“以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。”省测绘局行业管理处30（7）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的（丙）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的（丙级以上资质单位报省局）级以上资质单位报省局）o 处罚种类：罚款、没收非法所得、吊销资质证书处罚种类：

16、罚款、没收非法所得、吊销资质证书o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十三条“违反本法规定，测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书： o （一）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；” 省测绘局行业管理处31（8）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的（丙级以）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的（丙级以上资质单位报省局）上资质单位报省局）o 处罚种类：罚款、没收非法所得和测绘成果、责令处罚种类：罚款、没收非法所得和测绘成果、责令停业整顿、降低资质等级、吊

17、销资质证书停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十三条“违反本法规定，测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书： o （二）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的；”省测绘局行业管理处32（9）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的（丙级以上资质单位报省局）（丙级以上资质单位报省局）o 处罚种类：罚款、没收非法所得和测绘成果、责令处罚种类：罚款、没收非法所得和测绘成果、责令停业

18、整顿、降低资质等级、吊销资质证书停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十三条“违反本法规定，测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书：o （三）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的。”省测绘局行业管理处33（10）测绘单位违反）测绘单位违反中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘法规定，规定，将测绘项目转包的（丙级以上资质单位报省局）将测绘项目转包的（丙级以上资质单位报省局）o 处罚种类：罚款、没收违法所得、责令停

19、业整顿、降处罚种类：罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书低资质等级、吊销资质证书o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十五条“违反本法规定，测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书：省测绘局行业管理处34（11）不汇交测绘成果资料的（丙级以上资质单位报省局）不汇交测绘成果资料的（丙级以上资质单位报省局）o 处罚种类：罚款，暂扣、吊销测绘资质证书处罚种类：罚款，暂扣、吊销测绘资质证书o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法第四十七条“违反本

20、法规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期汇交；逾期不汇交的，对测绘项目出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”省测绘局行业管理处35 （12）违反）违反中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘法规定，测绘成果质量不规定，测绘成果质量不合格的（丙级以上资质单位报省局）合格的（丙级以上资质单位报省局）o处罚种类：罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书处罚种类：罚款、责令停业整

21、顿、降低资质等级、吊销资质证书o法律依据：法律依据：o中华人民共和国测绘法第四十八条“违反本法规定，测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。”o甘肃省测绘管理条例第三十四条“测绘单位不执行国家测绘技术质量标准，使用未经检定的仪器进行测绘或者不接受测绘行政主管部门对测绘成果进行质量监督，造成测绘成果质量不合格的，责令补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。”省测绘局行业管理处36（13）擅自建立相对独立的平面坐标系统的（协）

22、擅自建立相对独立的平面坐标系统的（协助省局办理）助省局办理）o 处罚种类：警告、罚款处罚种类：警告、罚款o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法 第四十条“违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：o （一）未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的；”省测绘局行业管理处37（14）在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的（协）在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的（协助省局办理）助省局办理）o 处罚种类：警告、罚款处罚种类：警告、罚款o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法 第四十一条“违

23、反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分： o （一）未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的；”省测绘局行业管理处38（15）损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的）损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的（协助省局办理）临时性测量标志的（协助省局办理）o 处罚种类：警告、罚款处罚种类：警告、罚款o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法 第五十条“违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处五万元

24、以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：o （一）损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；”省测绘局行业管理处39（16）擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去）擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用使用 效能，或者拒绝支付迁建费用的（协助省局办理）效能，或者拒绝支付迁建费用的（协助省局办理）o 处罚种类：警告、罚款处罚种类：警告、罚款o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法 第五十条“违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改

25、正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：o （五）擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的；”省测绘局行业管理处40（17）违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性）违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损的（协助省局办理）测量标志毁损的（协助省局办理）o 处罚种类：警告、罚款处罚种类：警告、罚款o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法 第五十条“违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并

26、处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：o （六）违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损的。”省测绘局行业管理处41（18）在测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使）在测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的（协助省局办理）用效能的活动的（协助省局办理）o 处罚种类：警告、罚款处罚种类：警告、罚款o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国测绘法 第五十条“违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款；

27、造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：o （二）侵占永久性测量标志用地的；o （三）在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的；o （四）在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；”省测绘局行业管理处42o 中华人民共和国测量标志保护条例第二十二条“测量标志受国家保护,禁止下列有损测量标志安全和使测量标志失去使用效能的行为:o （二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的；o （三）在距永久性测量标志50米范围内采石、爆

28、破、射击、架设高压电线的；o （四）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的； o （五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；”省测绘局行业管理处43o 中华人民共和国测量标志保护条例第二十三条“有本条例第二十二条禁止的行为之一，或者有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”省测绘局行业管理处44（19）干扰、阻挠建设永久性测量标志，或无证使用永久性测

29、）干扰、阻挠建设永久性测量标志，或无证使用永久性测量标志的（协助省局办理）量标志的（协助省局办理）o处罚种类：警告、罚款处罚种类：警告、罚款o法律依据：法律依据：o中华人民共和国测量标志保护条例 第二十三条“有本条例第二十二条禁止的行为之一，或者有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任： o（一）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；o（四）无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理

30、测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的。”省测绘局行业管理处45（20）未取得相应测绘资格，擅自编制地图的（协助省局办理）未取得相应测绘资格，擅自编制地图的（协助省局办理）o 处罚种类：罚款、没收非法所得处罚种类：罚款、没收非法所得o 法律依据：法律依据：o 中华人民共和国地图编制出版管理条例第二十四条 “违反本条例规定，未取得相应测绘资格，擅自编制地图的，由国务院测绘行政主管部门或者其授权的部门，或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门或者其授权的部门，依据职责责令停止编制活动，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。”o 甘肃省地图编制出版管理办法第二十条

31、“违反本办法规定，未取得相应测绘资格，擅自编制地图的，由省测绘行政主管部门责令停止编制活动，没收违法所得，并处违法所得一倍以下的罚款。”省测绘局行业管理处46（五）几则我省几年来查处的测绘违法案件（五）几则我省几年来查处的测绘违法案件省局从省局从1996年至今查处各类测绘案件年至今查处各类测绘案件60多起。多起。现给大家举几个例子。现给大家举几个例子。o 1、酒泉公路总段擅自移动永久性测量标志案基本案情被处罚人：酒泉公路总段处理机关：省测绘局 1996年5月，酒泉公路总段因工程施工需要，未经申报审批，将哈酒公路线上国家一等水准标石擅自移动他处，违反了测绘法第三十七条和甘肃省测绘管理条例第三十一条规定。省测绘局行业管理处47处理结果处理结果o 省测绘局依据测绘法第三十七条：“进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，应当经国务院测绘行政主管部