石油天然气输送管道突发事件应急预案范本

1、石油自然气输送管道突发大事应急预案   第一章总则一、编制目的为有效预防和应对我县辖区内石油自然气管道突发大事（以下简称突发大事），最大限度地降低事故危害程度，保障国家能源平安和人民群众生命财产平安，保障管道设施平安运行，促进全县经济持续健康进展，维护社会和谐稳定，特制定本预案。二、编制依据本预案依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国石油自然气管道疼惜法及相关法律法规编制。三、大事分级本预案所称突发大事是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严峻影响石油自然气管道平稳运行和群众生活的大事。依据社会危害程度、影响范围

2、等因素，突发大事由高到低划分为特殊重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。（一）符合下列条件之一的为特殊重大突发大事（级）：1.造成10人及以上人员死亡，或50人及以上人员受伤；2.对社会平安、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10000人以上;3.造成管道设施严峻破坏，油气管道主干线输送长时间(7天或7天以上)中断；4.造成直接经济损失1000万元以上;5.造成有关企业连续10天以上无法正常运行。（二）符合下列条件之一的为重大突发大事（级）：1.造成39人死亡，或1049人受伤；2.对社会平安、环境造成重大影响,需要紧急转移安置200010000人；3.造成管道设施损坏，油气

3、管道主干线输送长时间(3天或3天以上)中断；4.造成直接经济损失500万元以上1000万元以下；5.造成有关企业连续5天以上无法正常运行。（三）符合下列条件之一的为较大突发大事（级）：1.造成12人死亡，或39人受伤；2.对社会平安、环境造成严峻影响,需要紧急转移安置100-2000人；3.造成管道设施损坏，油气管道主干线输送长时间(1天或1天以上)中断；4.造成直接经济损失100万元以上500万元以下；5.造成有关企业连续3天以上无法正常运行。（四）符合下列条件之一的为一般突发大事（级）：1.造成人员严峻受伤大事；2.对社会平安、环境造成影响，需要紧急转移安置10100人；3.造成管道设施损

4、坏，油气管道泄漏、停输；4.造成直接经济损失100万元以下。四、适用范围本预案适用于我县行政区域内经国家批准的石油、自然气管道（不包括城市燃气管网）在输运过程中突然发生的平安大事处置工作。五、工作原则坚持以人为本、平安第一，预防为主、平战结合，统一指挥、分级管理，条块结合、属地为主和谁主管谁负责的原则。六、应急预案体系构建县、乡镇政府和管道经营企业三级联动的应急预案体系，各有关乡镇政府和管道经营企业要结合各自实际，分别制定专项应急子预案，并报县应急指挥部办公室备案。第二章应急救援组织机构与成员单位职责七、应急救援组织机构及职责县政府成立太康县石油自然气输送管道突发大事应急指挥部，指挥部下设办公

5、室、专家询问组、综合协调组、抢险救灾组、治安警戒组、医疗抢救组、人员疏散和安置组、后勤保障组、新闻信息组、调查处理组、善后工作组，统一指挥和协调全县石油自然气管道突发大事应对工作，具体组成及职责如下。指挥部成员组成：指挥部由县常务副县长任总指挥，副总指挥分别由县政府办副主任、县进展和改革委会主任担当，成员包括县进展和改革委员会、公安局、监察局、平安生产监督管理局、民政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、财政局、交通运输局、卫生局、环保局、气象局、质量技术监督局、工会、县外宣办等部门主要领导，有关乡镇政府主要领导，管道经营企业主要负责人。指挥部主要职责：组织指挥太康县石油自然气输送管道突发大事

6、应急处置工作，指导各工作组开展相关工作；综合分析突发大事预估预警信息，正确研判可能发生的突发大事以及紧急状态，评价其影响范围、程度，提出应对措施和建议；做好突发大事信息汇总、上报工作；按分级响应的规定，做好处置协调工作。指挥部办公室主要职责：指挥部办公室作为突发大事应急指挥部的日常办事机构设在县进展和改革委员会，县进展和改革委员会分管副主任兼任办公室主任。负责应急值守、信息汇总、综合协调；执行指挥部的打算，统一组织协调、检查指导全县突发大事的应急预备、应急处置和事后恢复工作；定期组织修订太康县石油自然气输送管道突发大事应急预案，指导各乡镇政府、管道经营企业做好石油、自然气管道突发大事应急预案的

7、编制、修订和备案工作，督促检查预案演练工作；组织协调有关应对突发大事的科学研究、宣扬训练和业务培训工作。专家询问组主要职责：由突发大事应急指挥部聘请安监、环保、公安、医疗、国土、交通、质监、法律等方面有关专家组成。负责开展应急管理课题研究，为全县石油自然气管道突发大事应急管理和应急救援工作供应决策建议；对特殊重大、重大突发大事的发生和进展趋势、救灾方案、处置方法、灾难损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；发生重大突发大事时，向县应急指挥部供应科学有效的决策询问方案；参与应急预案的编制、修订和评审工作，参与应急管理宣教培训、演练评估及相关学术沟通与合作活动。综合协调组主要职责：由县进展

8、和改革委会牵头，县平安生产监督管理局、交通运输局、卫生局、质监局、环保局、国土资源局、气象局参与。负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;组织快速监测检验队伍，测定大事的环境污染和生态危害区域及危害程度,对大事造成的环境危害进行监测和监督处置;供应与应急救援有关的气象保障服务；按规定时限向县、乡镇相关应急机构和平安生产监管部门报告事故状况。抢险救灾组主要职责：由事发地所在乡镇政府和县安局牵头，发生事故的管道经营企业参与。负责制定救援处置方案并组织实施，开呈现场处置，防范次生事故等。治安警戒组主要职责：由县公安局和事发地所在乡镇政府牵头。负责突发大事现场交通管制和维持现场秩序。医疗抢救

9、组主要职责：由县卫生局和发生事故的管道经营企业牵头，有关医疗单位参与。负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急抢救。人员疏散和安置组主要职责：由事发地所在乡镇政府牵头，县公安局、民政局、交通运输局等部门和发生事故的管道经营企业参与。负责有关人员的紧急疏散和安置工作，必要时实行强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。后勤保障组主要职责：由事发地所在乡镇政府牵头，发生事故的管道经营企业参与。负责抢救物资及装备供应、道路修护、组织运送撤离人员及物资等后勤保障工作。新闻信息组主要职责：由县应急指挥部办公室抽调特地人员组成。负责新闻报道方案制定、综合文字、信息整理及报送工作，会同县外宣办适时向社会发布

10、大事进展和处置状况，组织媒体向公众宣扬自救防护等措施。调查处理组主要职责：依据国家有关规定，由县平安生产监督管理局牵头，县进展和改革委员会、质量技术监督局、公安局、交通运输局、监察局、工会等部门组成。负责生产平安事故的调查处理，提出改进和防范措施。属于责任大事的，对负有责任的部门（单位）或个人提出处理看法。善后工作组主要职责：由事发地所在乡镇政府牵头，发生事故的管道经营企业、县民政局、人力资源社会保障局、工会、进展和改革委员会、有关保险机构参与。负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。八、主要成员单位职责县进展和改革委员会主要职责：负责县石油自然气输送管道突发大事应急指挥

11、部办公室的日常工作；接到事故报告后，快速报告应急指挥部领导，提出启动应急预案响应的建议；按指挥部要求，通知相关部门赶赴事故现场进行处置；参与事故应急救援指挥协调工作，供应事故救援挂念决策的相关信息；依据大事响应级别，参与或组织开展事故调查处理；督促检查和指导本预案的宣扬、训练、培训、演练等工作。县公安局主要职责：负责组织公安消防队伍进行现场救援，制定泄漏、爆炸和灭火的扑救处置方案；组织搜救伤员；把握易燃易爆有毒物质泄漏、有关设备容器的冷却和救援后的洗消工作；负责组织实施人员疏散和事故现场警戒；实施事故现场区域周边道路的交通管制；对人员撤离区域进行治安管理；参与事故调查处理。县国土资源局主要职责

12、：负责监测和预报全县地质灾难预警信息，全面分析并准时供应影响油气管道平安地域和事故发生地域的地质状况。县平安生产监督管理局主要职责：依据大事响应级别，负责组织或参与突发大事事故调查处理，并监督事故查处的落实状况。县环保局主要职责：负责在事故现场监测环境危害成分和程度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出把握措施；负责对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、空气等次生污染事故，提出处置措施并组织实施；事故得到把握后，负责或指导消退现场遗留危急物质对环境的污染；参与事故调查处理。县交通运输局主要职责：负责组织运输单位实施突发事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送。县卫生局主要职责：确定

13、受伤人员专业治疗与抢救定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责调配医务人员、抢救车辆、医疗器材、急救药品，实施现场抢救及伤员转移；负责统计伤亡人员状况。县质监局主要职责：制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案；参与事故调查处理。县财政局主要职责：依据应急指挥部的要求,负责组织支配资金用于事故救援与处置。县人力资源社会保障局主要职责：负责单位及参与抢险的伤亡人员工伤鉴定及后期有关医疗保障的处置或政策询问；参与事故调查。县民政局主要职责：负责事故疏散人员避难场所及衣、食、住的支配；负责相关应急救援物资的调拨。县气象局主要职责：负责发布全县气象灾难预警信

14、息，供应事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。县监察局主要职责：协作有关部门做好事故调查处理工作。县工会主要职责：负责参与伤亡人员及家属的安抚、抚恤等善后处理和社会稳定工作。县外宣办主要职责：负责依据专项指挥部的要求，组织事故的宣扬报道，准时精确发布事故有关信息，防范负面舆情的传播和扩散。事故发生地乡镇政府主要职责：负责解决或协作县有关部门做好事故抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作。管道经营企业主要职责：依据本预案要求制定或修订本单位应急预案，并按规定报县主管部门备案；在事故应急救援中，其主要负责人、技术负责人应准时报告事故状况及已实行的处置措施，依据现场抢

15、险指挥机构的要求，供应应急处置相关资料，协作实施事故救援。第三章监测与预警九、信息监测预警各级政府和管道经营企业要建立健全突发大事监测预警机制，对石油自然气管道重大危急源进行监控和信息分析,对可能引发突发大事或其他灾难的信息，要按规定准时上报县应急指挥部办公室。县气象部门、国土部门与县进展和改革委员会、管道经营企业建立气象和地质灾难监测预报预警联动机制。县气象部门和国土部门制作并发布全县气象和地质灾难预警信息，管道企业制作因气象和地质因素引发的次生、衍生灾难预警信息，并报告当地政府和县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析突发大事信息，对重大以上突发大事预警信息进行核

16、实研判后准时上报县政府和县安委会。十、预警级别及发布依据突发大事发生的紧急程度、进展势态和危害程度等因素，预警级别由低到高划分为级、级、级、级，依次接受蓝色、黄色、橙色和红色表示。级预警（蓝色）：估算将要发生一般（级）以上突发大事。大事即将来临，事态可能会扩大。级预警（黄色）：估算将要发生较大（级）以上突发大事。大事已经接近，事态有扩大的趋势。级预警（橙色）：估算将要发生重大（级）以上突发大事。大事即将发生，事态正在逐步扩大。级预警（红色）：估算将要发生特殊重大（级）突发大事。大事会随时发生，事态正在趋于严峻。县应急指挥部办公室、相关部门和各乡镇政府及有关企业经监测、预估和会商认定将出现达到预

17、警级别标准的突发大事时，应当马上依据有关规定组织发布预警信息，同时报告县政府应急办公室。预警信息发布后，县应急指挥部和乡镇政府及管道经营企业应当对预警信息马上作出处置，进入相应的应急工作状态，适时启动相关的应急响应，按职责做好应急防范处置工作。!-内容关联投票-预警信息发布单位要亲热关注大事进展状况，依据势态变化状况和专家组提出的建议，适时调整预警级别，并将调整结果准时通报各相关单位。第四章应急响应十一、分级响应特殊重大突发大事（级）：由县应急指挥部办公室报请指挥部批准后启动相应应急响应，指挥部总指挥应赶赴现场或到指挥部办公室进行指挥，指挥部各工作组和事发地所在乡镇政府及管道经营企业负责大事的

18、具体指挥和处置。重大突发大事（级）：由县应急指挥办公室报请指挥部批准后启动相应应急响应，指挥部副总指挥应赶赴现场或到指挥部办公室进行指挥，指挥部各工作组和事发地所在乡镇政府及管道经营企业负责大事的具体指挥和处置。较大突发大事（级）：由事发地所在乡镇政府报请指挥部办公室批准后启动相应应急响应，由事发地所在乡镇政府负责全权指挥，依据事态进展状况，指挥部副总指挥到现场协调有关部门协作开展工作。一般突发大事（级）：由事发地所在乡镇政府负责依据本镇应急子预案启动相应应急响应，管道经营企业负责依据企业内部应急预案实施应急响应。整个大事由事发地所在乡镇政府和管道经营企业全权负责处置。十二、信息报告大事发生后

19、，有关单位应在第一时间通过电话逐级报告大事信息，单位负责人接到报告后,应当马上报告所在乡镇政府应急办和县应急指挥部。大事发生地所在乡镇政府或管道经营企业应在接到事故报告后1小时内书面报告县政府应急办公室和县应急指挥部，紧急状况下可直接向县政府报告。县应急指挥部办公室负责通知指挥部各工作组。各单位上报突发大事信息的内容应包括：突发大事发生的时间、地点、信息来源、大事性质、影响范围、大事进展趋势和已经实行的措施等。应急处置过程中，要准时续报有关处置进展状况。应急救援报警电话：119、110；县应急指挥部办公室（县进展和改革委员会）值班室电话：6816911。十三、应急处置（一）先期处置突发大事发生

20、后，事发地所在镇政府和管道经营企业要马上启动相应应急响应，实行措施把握事态进展，组织开展应急处置工作，并准时向县应急指挥部报告。发生或确认即将发生较大以上突发大事，事发地所在镇政府分管领导要快速赶赴现场，视情成立现场应急指挥机构，组织、协调并动员当地有关专业应急力气和人民群众进行先期处置，准时对大事的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、进展趋势等进行评估上报。（二）应急响应对于先期处置未能有效把握事态，或者需要县应急指挥部协调处置的特殊重大、重大突发大事，由县应急指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告，经批准后下达启动相关应急预案命令。指挥部下设机构应依据本预案确定的职责要求，马上开展

21、应急处置工作，组织有关人员赶赴应急指挥部办公室或事故现场开展事故应急相关工作，并将现场应急处置工作状况准时报告应急指挥部办公室，保证事故抢险工作协调、有序、有效实施。（三）现场处置现场应急救援处置主要包括：1.发生事故的企业要快速切断油气来源，封锁事故现场和危急区域，快速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法疼惜相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，并尽快将易燃易爆物品搬离危急区域，防止事态扩大和引发次生事故。2.事发地所在乡镇政府应快速组织四周群众撤离危急区域，维护好社会治安，同时做好撤离人员的生活安置工作。准时制定和实施应急救援方案(灭火、堵漏等)，并依照有关信息公

22、开规定，准时公布大事信息，适时组织后续发布。3.事发地公安部门应快速赶赴事故现场，加强现场疼惜,维护现场治安和交通秩序。4.做好现场救援人员人身平安防护，避开烧伤、中毒、噪音等损害。医疗抢救组应依据需要马上调集急救车辆和人员、医疗设备，转运伤员，做好医疗抢救工作。5.设置警戒线和划定平安区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报。做好重要设施和目标的疼惜工作，防止对河流、交通干线等造成重大影响。6.对需要疏散的周边居民，各工作组应依据职责分工快速实施；因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件时，有关部门应实行标志、记录、拍照、摄

23、像和绘制现场图等措施进行现场标识，妥当疼惜好现场。十四、应急结束应急结束是指突发大事处置工作已基本完成，次生、衍生和大事危害基本消退，应急处置工作即告结束。突发大事应急处置工作结束后，特殊重大大事由县应急指挥部办公室报县应急指挥部总指挥批准后宣布应急结束；重大大事由县应急指挥部办公室报县应急指挥部副总指挥批准后宣布应急结束；较大突发大事由事发地所在镇政府报县应急指挥部办公室批准后宣布应急结束；一般突发大事由打算启动应急响应的事发地所在乡镇政府宣布应急结束。十五、信息发布和新闻报道突发大事的信息发布和新闻报道工作，应依据准时、精确、客观、全面的原则，在大事发生的第一时间向社会发布重要信息，准时发

24、布初步调查核实状况、政府实行的应对措施和公众防范措施，并依据大事处置状况做好后续发布工作。第五章后期处置十六、善后处理现场清理、环境污染消退及设备检查、生产恢复由发生事故的管道经营企业依据规定程序及生产工艺要求进行；事故伤亡人员由善后工作组负责依据国家有关规定赐予治疗和抚恤；县政府和事发地所在乡镇政府及有关部门，对在救援工作中受伤、致残、牺牲的人员，依据国家有关规定，赐予相应的补助和抚恤；在抢险过程中紧急调用的物资、设备和占用的场地，由征用部门提出补偿明细，报县财政局审核后，依据国家规定赐予补偿。十七、调查评估按大事的不同级别，由县政府相应主管部门负责。在事故应急抢救的同时，收集现场有关事故物

25、证；对事故单位有关人员进行调查询问；分析确认事故缘由、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施，提出对有关责任人员的处理建议，提交事故调查报告。全部现场应急救援工作结束后，指挥部总指挥或要求指挥部办公室召集各有关部门，对突发大事应急处置工作进行全面总结评估，提出加强和改进同类应急处置工作的看法建议，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报县政府及有关部门。第六章应急保障十八、队伍保障各级政府和管道经营企业应组建专业应急救援队伍，队伍规模和人员技能应满足应急救援工作需要，乐观开展救援学问、专业技能培训和演练。十九、物资装备保障抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械由事发地所在乡镇政府负责协调保障；抢救用客运、货运等