谈社会团体会费的有关问题

1、谈社会团体会费的有关问题国家民间组织管理局 王文最近，民政部、财政部联合发布了“关于进一步明确社会团 体会费政策的通知” （民发 2006 123 号）。至此，两部委就社 团会费的问题联合发过 3 次文件。最早是在 1992 年发布的民 政部、财政部关于社会团体收取会费的通知 。 当时，社会团体 的经费来源主要来自政府，靠财政拨款维持生存的社团为多数， 为防止社团向企业、社会、个人乱收费、乱摊派、乱集资，政府 决定对社会团体的会费标准实行统一管理，明确规定 :个人会员会 费每人每年交纳不超过 10 元 ;单位会员每年交纳 300 一 2000 元 不等。随着我国改革开放的深化和市场经济体制的逐

2、步完善，社会 团体被推向了市场和社会，变过去的等、靠、要为自主、自立、 自强，很多社团负责人转变观念，主动出击，寻找机会，找准定 位，发挥自己的优势。在这种形势下，许多社会团体强烈呼吁， 要求提高现有社会团体的会费标准，旧的会费标准已经远远不能 满足社会团体发展和活动的需要。 为此，2003 年民政部民管局对 社会团体的会费问题进行专题的调研。从国外了解的情况看，没 有任何一个国家的社会团体的会费标准是由政府来制定的，他们 认为:社会团体的会费问题应该是社团自己的事情，收多少，标准 高低，应该由会员说了算。同时，我们还先后召开了行业协会、 学术性社团不同类型社团的座谈会，就会费的标准应该由谁来

3、制 定和标准提高多少才能满足社团的要求等问题， 听取他们的意见。在 2003 年之前会费标准很低的情况下，社团会费的收取率 平均是 30%一 40% ，低的有 10% ，高的也没有超过 60% 。也就 是说，会费收取率的高低不是取决于会费标准的高低，而是取决 于社团为会员服务质量的高低。一个社会团体为会员服务不多， 每年的会费是很难收上来的。如果社团拿会费去做其他用途，就 会直接影响会员交会费的积极性。社会团体的类型多，情况复杂，有行业协会、学术性社团、 联合性社团等，每一类型、每一个社团的情况都千差万别。很多 行业协会提出会费标准要提高到 10 倍甚至更高才能满足他们发 展的需要 ;而一些学

4、术性社团提出，现在的标准我们都收不上来， 再提高就更难收取了。经过大量的调查研究我们得出结论 : 很难制定出一个唯一 的标准来满足各类社团的需求。既然会费是涉及到每个会员切身 利益的间题，应该由每个社团的会员大会来决定。所以，我们提 出了大胆的设想 :取消会费统一标准，让每个社团自己来定。经过和财政部的同志多次沟通和协调，关于放开会费标准的 意见被接受了，双方达成共识。 2003 年，民政部、财政部第二次 正式联合发布了关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知 ） （民发2003 95 号）。但对于社团会费完全放开， 毕竟是第一次， 所以还是有些担心和顾虑，怕又会再出现 “三乱”现象，所以当

5、时我们在制定文件时，确定了适用期两年，也就是说文件的适用 期从 2003 年 7 月到 2005 年 7 月，如果会费标准放开后，出现 许多问题，可能还要进一步再研究。从两年的实践看，社会团体的会费标准由社团会员大会制定 的精神符合大多数社团的需求，受到了广大社团的欢迎。社团都 能依照有关规定的原则和办法合理制定或修改会费标准，严格遵 守会费标准备案制度，加强会费收取和使用管理。同时，作为登 记管理机关，我们在社团会费备案和社团年检工作时对社团规范 化运作实行监督、检查。对少数社团在制定会费标准的问题上由 理事会甚至常务理事会代替会员大会的做法及时提出， 予以纠正。 同时，对个别社团不规范使用

6、会费收据的情况予以监督。总之，社会团体会费标准的制定是会员大会的职责之一，按 照会员大会的程序进行。社会团体制订或修改会费标准，必须有 2/3 以上会员或会员代表出席，并经出席会员或会员代表 1/2 以 上表决通过，表决采取无记名投票方式进行。今后在有关的法规 中我们也将体现这个精神。社会团体会费标准由社团按照民主的程序自行决定，是符合 社团发展的需要的。目前，我国社会团体的经费来源主要有以下 几项:政府资助、 社会捐赠、 会费、有偿服务收入、 其他合法收入。 可以说在我国目前经济条件下生存的社会团体，会费是经费来源 的重要方面，有些社团会费收入占全年总收人的比例相当大。从 今年社团年检的情况看， 有 66.8% 的全国性社团向会员收取会费， 3平均会费收入占全部收人的 22% 。社会团体是会员的结合体， 在反映会员诉求、 保障会员权利、 提供行业服务等方面发挥其优势。社会团体只有在不断提高服务 质量，切实帮助会员解决实际问题和困难，才有生命力，才有生 存的根基。因此，我们希望所有社团在会费标准的制定、会费的 使用等方面切实从会员利益出发，坚持自愿原则，