发挥环首都优势壮大高新技术产业

1、发挥环首都优势 壮大高新技术产业 产业结构、发展方式决定着一个地区的经济实力和发展竞争力。高新技术及其产业体现先进技术和现代产业的发展方向，对优化产业结构、转变发展方式具有重大带动作用。张家口市地处“京冀晋蒙 ”区域中心，紧邻首都北京，是“环首都绿色经济圈”的重要节点和骨干城市。如何发掘优势，转化劣势，开展与首都北京的人才、技术、资金、服务对接，引进发展要素，转变发展方式，实现高新技术产业发展的新跨越是摆在各级政府面前的战略课题。一、高新技术与高新技术产业（一）高新技术产业的含义“高新技术”一词是“高技术”和“新技术”构成的组合词。“高技术”是国际上常用的概念，一般指技术上的先进性；“新技术”

2、是相对传统技术而言的，一般指新兴技术。在我国，一般把高技术、高新技术和高科技等视为同一概念。高新技术产业一般指生产高新技术产品的企业的集合，但是各国对高新技术产业的判别标准目前还没有达成一致，故而对高新技术产业也没有形成统一的定义。1986年，经济合作与发展组织（OECD）以R&D经费强度（R&D经费占产值的比重）作为判别高技术产业的指标对制造业进行了测算。他们将制造业中的航空航天制造业等6个产业确定为高技术产业。1994年，OECD对高技术产业的判别指标进行修正，选择R&D总经费占总产值的比重、直接R&D经费占总产值的比重和直接R&D经费占增加值的比重

3、这三项指标作为判定高技术产业的标准。根据新的标准，OECD将高技术产业中的6个领域调整为4个。2001年，OECD根据国际标准产业分类第3版（ISIC-Rev.3）对高技术产业进行调整，将制造业中的航空航天器制造，制药，办公、会计和计算机设备，广播、电视和通信设备，医疗、精密和光学仪器5个产业确定为高技术产业。美国商务部判定高技术产业的标准包括四项主要指标:(1)R&D支出占销售额的比重；(2)科学家、工程师和技术工人占全部职工的比重；(3)产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域；(4)产品的主导技术必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。新中国成立后我国就开始了原子能等高

4、技术领域的研究。1986年，在高技术研究发展计划（863计划）纲要中，党中央、国务院把生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料作为重点突破的七个高技术领域。此前，在1985年3月制定的中共中央关于科技体制改革的决定中明确提出了加快我国新兴产业的发展、创办新兴产业开发区的指导思想。此后，在我国为推动高技术和新技术产业发展的一些会议、研究等活动中开始出现“高新技术”这一称谓。从90年代起，我国开始编制高新技术产品目录，并据此开展高新技术企业认定工作。根据国家统计局发布的高技术产业统计分类目录，进入高技术产业统计范围的有核燃料加工、信息化学品制造、医药制造业、航空航天器制

5、造、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业、公共软件服务八个产业。为了适应科技发展和经济发展的新形势，我国于2009年用国家重点支持的高新技术领域取代高新技术产品目录。根据新的目录，我国重点支持的高新技术领域包括电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业八个产业。2011年8月，国家发展改革委、科技部等四部委联合发布了当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南（2011年度），体现了发展高新技术产业、大力培育发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级、促进经济发展方式转变，应对全

6、球气候变化的新需求。可以看出，“高新技术产业”是一个相对的、动态的概念，各国的判断标准并不完全一致，而且还会适时对其进行调整。同时可以看到，我国尽管在“高技术”、“高新技术”的概念上存在一定程度的混用，但在内涵上两者并不完全一样。但由于我国的产业政策大多把高技术产业和新技术产业都作为支持的对象，因此，本文以国家重点支持的高新技术领域中确定的8个产业作为高新技术产业政策的主要研究对象。（二）高新技术产业的特征与传统产业相比，高新技术产业主要有以下几个特征：1、知识密集度高高新技术产业的知识密集度高，不论是研发还是生产都需要投入更多的高级复杂劳动。根据国内学者的研究，国际上高技术产业中的科技人员数

7、目是成熟的低技术工业中科技人员数目的5倍；高新技术产业中所需的技术工人比传统制造业多75%。2、资金需求大高新技术产业对资金的投入需求量大。首先，高新技术产业在产品的研发投入要高于传统产业。例如，OECD曾按照R&D经费强度把制造业分为高技术产业、中高技术产业、中低技术产业和低技术产业，较高的R&D经费强度是判断一个产业是否属于高技术产业的重要指标。其次，在高新技术产品开发和推广的各个环节都需要大量的资金投入。例如，高新技术成果在研发、中试和产业化三个阶段需要投入资金的比例一般是110100。因此，高新技术产业也被形象地比喻为“食金虫产业”。3、高风险高新技术产业的高风险性主要

8、表现在：首先是技术风险。随着现代科技的发展，科技的复杂程度也大大提高。因此，高新技术企业发展所面临的第一个难题就是技术开发的不确定性。如果研发失败，所有的投入都将“打水漂”。其次是市场风险。高新技术企业在推出新产品后能否收回投资、产生效益还要经过市场的检验，这其中就面临着巨大的市场风险。而市场是否接受不仅仅在于产品的技术含量，而在于消费者的选择，美国摩托罗拉公司“铱星系统”计划的失败就是一个典型案例。最后是资金风险。高技术产业是高投入产业，如果企业的资金链断裂将会前功尽弃。4、对创新要求高高科技产品的研发更新周期19世纪为70年,“二战”前夕为40年,20世纪70年代为10年,20世纪80年代

9、初为70个月以上,20世纪90年代中期减至30个月,而目前只需18个月。高新技术产品日益缩短的更新换代周期对高新技术的创新提出了更高的要求。5、高收益高新技术产业属于创新产业，而创新产业由于知识的密集性、产品的差异性、创新的独占性等原因形成了不完全竞争格局。这种不完全竞争格局使得高新技术产业能获得超额利润。二、张家口市高新技术产业发展现状从1992年省级高新技术产业开发区成立开始，张家口市高新技术产业经历了从无到有，从小到大的逐步发展过程。特别是进入新世纪，全市高新技术产业得到了长足发展。1、高新技术产业具备了一定规模截至2010年底，全市按新认定办法认定的高新技术企业12家，完成工业总产值6

10、2.18亿元，实现销售收入60.35亿元，实现工业增加值18亿元，占全市规模以上工业增加值的5.96%。涵盖了电子信息、新材料、资源环境、高新技术改造传统产业等7个高新技术领域。2、具有核心知识产权的企业和自主创新产品不断涌现2010年，全市企业申请专利103件，占全市申请量的42.6，专利授权88件，占全市授权量的42.9。中煤张家口煤矿机械有限责任公司、中国长城葡萄酒有限公司、河北盛华化工有限公司、河北五维航电科技有限公司等4家企业被命名为河北省创新型试点企业。张煤机“高效矿井SGZl0003×700型工作面刮板输送机成套设备”、宣化华泰“煤矿用全液压掘进钻车”被命名为省级自主创

11、新产品。3、高新技术特色产业基地快速壮大全市高新技术产业呈现集群发展的势头，已有三个基地获省级高新技术产业基地。宣化岩土工程机械装备高新技术产业基地集中了华泰、现代等一批钻机钻具企业，年销售收入达248亿元，产品被广泛应用在国家重点工程，并出口国际市场；万全液压油缸高新技术产业基地以张家口长城液压油缸有限公司为龙头，生产的6大系列400种规格的液压油缸广泛应用在工程机械、汽车、船舶以及军工领域，为徐工、三一重工等30多家主机厂配套；涿鹿太阳能光伏高新技术产业基地已集聚了华尔半导体等太阳能光伏及其配套企业14家，单晶硅炉达到211台(套)，初步形成多晶硅生产、单晶硅生产及加工、太阳能电池生产、单

12、晶硅冶炼设备生产等比较完整的产业链条，基地内的涿鹿科技园孵化器有限公司被国家科技部命名为“国家级科技企业孵化器”。2010年，张家口国家先进矿山装备高新技术产业化基地获批为国家级基地。三、张家口市高新技术产业发展中的问题尽管张家口市高新技术产业有了长足的发展，但数据表明，张家口市高新技术产业无论产业化的水平、规模和质量等方面，与其他城市比较仍有较大差距，存在问题较为突出，制约因素复杂。     1、高新技术产业总体规模小、水平低，对地区经济发展的影响带动作用不足。张家口市高新技术产业总体规模偏小，2010年高新技术企业数仅占全省的2.4%，竞争实力不足，对地区产业

13、结构影响有限。高新技术产业结构和产品结构仍然处于较低水平，技术创新能力较弱，高技术边缘化趋势较明显，影响带动作用得不到广泛发挥。     2、高新技术产业知识产权资源存量不足，且知识产权资源质量不高。虽然全市专利申请保持逐年稳步增长态势，但是，2010年全市企业专利申请只有103件，其中高新技术企业申请59件；专利授权88件，其中高新技术企业28件。高新技术企业拥有的发明专利只有12件，平均一家企业只有一件。从科研成果转化率看，在张家口市相对较少的专利中，能够真正投入到生产中的专利更少。技术竞争力的欠缺，必然会影响全市高新技术产业的生产竞争力和市场竞争力。

14、60;   3、引进技术没有与自主创新和提高产业竞争力结合起来，引进技术消化再创新能力薄弱。张家口市对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，成为困扰高新技术产业进步的一个难题。甚至有些企业，由于过去对引进技术消化不够重视，以至于每次提高产能时都需要淘汰一批落后的装备技术，而再从国外引进新的装备技术。由于消化吸收经费投入不足，导致引进技术的消化吸收能力薄弱，严重影响了高新技术产业自主创新能力的提高。 4、高新技术产业科技创新资金投入不足，自主创新缺乏活力。2010年张家口市RD经费投入2.6亿元，占当年国内生产总值的比重为0.27%，投入强度仅相当于全省平均

15、水平的三分之一。规模以上企业科技经费投入5.6亿元，仅占销售收入的0.68%，远远低于全省平均水平。这说明高新技术产业的企业尚未真正成为技术创新的主体。     此外，张家口市高技术产业技术创新体制不适应高新技术产业发展要求。由于经营规模、投入能力和人才短缺等不足，以及高新技术产业发展本身的风险性和弱势性特点，使得绝大部分企业难以胜任重大研发活动，因此也难以形成张家口市的高新技术产业发展优势和自主创新活力。同时，行业综合技术创新缺乏适当载体和协调机制，重大共性关键技术研发和集成应用严重滞后，研发投入总量不足，创业投资缺位，社会技术创新活力不能充分发挥，导致优势产业

16、领域普遍遭遇技术瓶颈。 四、张家口市发展高新技术产业的机遇与路径选择释放首都优势，形成首都经济圈，是一种经济现象，也是城市化发展的一条规律。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。几乎任何一个国家都有首都经济圈，目前，许多国家的首都经济圈创造的生产总值占国家的三分之一以上。而京津冀三省市，2009年GDP合计为36600亿，占全国的比重仅为10.9%。加快京津冀区域发展，就必须进一步充分发挥首都优势、放大首都辐射效应。由于城市功能过度集中，近年来随着经济社会的快速发展，北京像许多国家的首都一样，出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改

17、善生态环境压力加大等突出问题。借鉴国际经验，分散首都功能势在必行。河北环抱首都，有责任、有义务，也有便利条件为首都疏解压力。国家“十二五”规划提出了“城市群”的概念，首都经济圈的发展建设也纳入到国家“十二五”规划。“十二五”时期，北京将更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区的合作，充分发挥首都优势，共同推进区域一体化和首都经济圈形成。一系列京冀合作政策的出台，对紧依首都北京的张家口市来说，无疑会带来难得的发展机遇，未来20年应该是京津冀都市圈发展的大好时机。该区域内有着其他地区没有的政治优势、教育科研优势、区位交通优势等众多特有优势条件。只要规划合理、实施到位，京津冀都市圈很可能成为未来中国经

18、济发展的“第三极”。张家口市对外开放晚，经济总量小，传统产业比重大，经济发展的竞争力不强。同时，由于地处首都北京的上风上水，生态建设、环境保护的任务很重。这就决定了张家口必须加快发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的高新技术产业。而发展路径的选择尤为重要。张家口地处京、晋、蒙交界处，东临首都北京、西连煤都大同、北靠内蒙古草原、南接华北腹地，面向沿海，背靠内陆，是沟通中原与北疆、连接中西部资源产区与东部经济带的重要纽带。自古即为兵防重镇和进入蒙俄及东欧市场的陆路商埠。有着优越的地理位置和区位优势。矿产、风能、太阳能、土地等资源丰富；公路、铁路、航空四通八达，高效便捷的立体交通网络基本形成；三大

19、产业集聚区、四大物流园区搭建起承接京津产业转移的平台。这些基础与优势为引进京津的企业及人才、资金、技术等发展要素，发展外源性经济奠定了良好基础。涿鹿县、怀来县、宣化区引进北大青鸟、华美光电子、福田雷沃重机等一批电子信息、新材料、高端制造企业的成功实践，为外源性高新技术产业发展提供了范例。因此，张家口发展高新技术产业应该坚持以外源性为主，通过引进首都的大企业，引进人才、技术、资本等发展要素，激发内生活力，带动全市高新技术产业蓬勃发展。其路径是：引进为先，合作提升，服务孵化，集群发展。引进为先，就是充分发挥邻近首都的地域优势，千方百计地引进企业，引进高校、科研院所创办科研基地，引进人才、技术、项目

20、、资金等创新要素，为经济发展注入活力，壮大高新技术企业群体。合作提升，就是坚持以企业为主体，积极开展与首都及国内外大型企业、高校、科研院所的科技合作，改造提升传统产业。鼓励企业与科研单位合作，研发高新技术项目，实现发展方式转变和产业转型，提升产业层次。服务孵化，就是强化政府部门、金融机构、中介组织的服务意识，创建高新技术创业服务中心，为科技人员创业和高新技术企业发展提供全方位、一站式的孵化服务，营造高新技术产业发展的优良环境。集群发展，就是在临近首都的三个县及铁路沿线建设产业定位明确、规划超前、服务一流的科技园区和产业基地，构建“怀来涿鹿宣化万全高新技术产业带”，使战略性新兴产业和高新技术产业

21、实现集群化、规模化发展。 五、张家口市发展高新技术产业的措施1、精心打造环首都科技成果孵化园区涿鹿科技成果孵化园区是列入河北省环首都绿色经济圈5个重点科技成果孵化园区之一。按照“一年打基础，三年见效益，五年成规模”的发展思路，抓住机遇，建设11平方公里的成果孵化园区，对于涿鹿县乃至全市高新技术产业的发展具有开创性的意义。要精心组织好规划的编制、基础设施建设、服务体系建设、科技招商等项工作，确保孵化园区成为张家口市与首都合作的先行区、示范区，成为发展高新技术产业的主体区、核心区。2、提升园区建设水平，打造经济发展增长极要围绕先进装备制造、清洁能源、电子信息等，把各类产业集聚区建设成规划起点高、产

22、业定位明、管理高效、服务一流的高新技术产业园区，成为承接企业和技术、资金、人才、信息的战略平台。在园区规划上，要高站位、高标准，做到规划科学、设施配套、功能完善、服务一流；在招商方式上，既要招企业，更要招产业，千方百计地引进战略性新兴产业；在项目引进上，要着眼长远，提高门槛，注重产业高端和发展后劲，绝不计较眼前的利益得失；在管理机制上，要坚持管理创新、机制创新、服务创新，为高新技术企业提供无缝对接、一站式服务。从战略高度把园区建设成高新技术产业和战略性新兴产业的示范区，打造新的经济增长极。3、加强科技招商，推进与首都的对接。要组织专门力量，强化与首都的人才、技术、资金、服务对接。以首都优质科技

23、资源和产业技术的引进为重点，明确招商内容，创新招商方式，提高科技招商的组织化程度。充分利用“北京科博会“等全国性和区域性科技商会开展产业招商、课题招商以及系列招商；鼓励小团组招商活动，开展针对性强的科技定向招商活动。于此同时，借助“冀台会”、“深圳高交会”等平台开展全方位的科技招商，借助首都及国内外优质科技资源，促进高新技术产业快速发展。4、强力培育市场主体，壮大高新技术企业群体要面向首都及国内外，瞄准产业链高端，积极引进世界500强、国内500强等战略地位突出、技术含量高、产业带动作用强的龙头企业，引进大型企业、大院大所来张建立分支机构，设立研发中心和成果转化基地；制定人才引进计划，下大力引

24、进国内外领军人才，专项扶持他们领办、创办高新技术企业，通过引进一个人才、发展一家企业，带动新兴产业发展壮大；积极创办大学科技园，鼓励高校科技人员带项目在张尝试，促使项目在张落地；鼓励企业积极申报高新技术企业，享受创新扶持政策，壮大高新技术企业群体，扩大高新技术产业规模。5、不断深化产学研合作，多渠道增加研发投入坚持以企业为主体，市场为导向，不断深化产学研合作，提高区域创新能力。积极支持企业通过共建研发中心、合作研究、委托研究、技术引进等途径，积极开展与首都高校、科研院所的科技合作，引进转化科研成果；要注意用电子信息技术改造提升机械、化工、矿产等传统产业，推动传统产业高新化；要通过科技绩效考核、科技奖励、科研计划引导、专项扶持等措施，鼓励企业加大研发投入，开展创新活动，转化创新成果，促进高新技术产业化；要创造条件新建一批企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，支持企业将创新活动实体化、制度化，不断提高企业的核心竞争力。进一步加强张家口市先进制造技术研究院的基本建设，包括人才建设和业务建设，充分发挥其在促进高新技术产业发展中的智库作用。6、积极推进科技