现代职业教育体系下的高等职业院校管理改革

1、The Management Reform of Higher Vocational Colleges in the Modern Vocational Education SystemSichuan Vocational and Technical College 作者姓名现代职业教育体系下的高等职业院校管理改革作者姓名四川职业技术学院 四川遂宁 629000摘要：基于满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，建立有中国特色的现代职业教育体系成为我国职业教育的发展方向。然而，现代职业教育体系的构建涉及管理主体和管理对象的双重变化，必然导致管理模式的变革。因

2、此，在现代职业教育体系的构建既需要树立“以人为本、有章可循、服务为先”的高职院校管理新理念，又需要建立项目管理、分类管理、绩效管理等对接现代职业教育体系的管理路径。Abstract：Based on satisfying peoples needs of vocational education and meeting the economic societys needs of highly qualified workers and skilled professionals, to build a modern vocational education system with Chine

3、se Characteristics is becoming the development direction of vocational education in China. However, the system build involves in the double change between management subject and object, which certainly causes the change of management mode. Therefore, the construction of modern vocational education s

4、ystem not only need to build the higher vocational school management new concept-people oriented, rule based, service first, also need to establish suitable management paths, as project management, systematic management ,performance management and so on.关键词:现代职业教育体系，高等职业院校，管理，改革Key words：Modern voca

5、tional education system，Higher vocational colleges，Management，Reform作者简介：所谓“现代职业教育体系”，就是要适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，加快建立体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。现代职业教育体系的提出是经济社会发展的必然要求，也是职业教育自身发展的内在需要。现代职业教育体系是对职业教育的资源的高度凝聚和有效整合，对高职院校的管理提出了挑战。一、基于现代职业教育体系的高职院校管理改革的逻辑起点国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出指出，到2020年，形成

6、适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要1。现代职业教育体系的建立不是就教育而论教育，也不是就体系建体系，需要相应的管理模式作支撑。传统的高职院校管理模式已不适应现代职业教育体系的需要。一方面，在现代教育体系下，高职院校的管理主体发生了变化。“校企合作、工学结合”是职业教育的核心，现代职业教育体系的建立是对“校企合作、工学结合”办学理念的进一步落实。因此，为进一步适应经济发展方式转变和产业结构调整的要求，高职院校的管理也将想多样主体的方向发展。政府、学校、

7、企业、行业等都将涉足高职院校的管理，如何统筹不同利益主体以有助于高职人才的培养是高职院校建立现代职业教育体系过程中面临的重要课题。另一方面，在现代教育体系下，高职院校的管理对象发生了变化。随着现代职业教育体系的建立，高职生源越来越多样化，入学方式也日趋多元，高职教育的对象要从在校的学生个体扩大到社会上的大众，服务那些准备就业的、正在就业的、已经就业的和想要再就业的广大人民。例如，中职毕业生、普通高中毕业生、退伍军人、社会人士（插班生）以及大学毕业生（大学毕业后的“回炉生”）等，都成为高职学生的重要组成部分2。学生类型的多元化对高职院校的管理有了更高的要求。可以看出，现代职业教育体系的构建是一个

8、系统的工程，需要相应的高职院校管理改革作为重要的保障条件。只有通过高职院校管理的改革搭建管理主体多元化和管理对象多元化之间的桥梁，才能为现代职业教育体系的建立打下坚实的基础，推动现代职业教育体系的可持续发展。二、基于现代职业教育体系的高职院校管理改革的基本理念现代职业教育体系是一个纵向与横向并举的庞大立体式体系，涉及终身教育理念和全民教育理念的落实。在这个体系中，涉及多方主体和多方对象交叉和集合，必然需要树立新的高职教育管理理念，以适应这个复杂、庞大体系的新要求。（一）以人为本1999年4月联合国教科文组织（UNESCO）召开的第二届世界技术与职业教育大会指出，职业技术教育不应该仅仅由需求驱动

9、，也应该由发展需要驱动，应该是人的整体教育的一个组成部分，应该为全民提供终生学习机会，还要为全民提供技术和职业教育与培训。温家宝指出：“职业教育是面向人人的教育320。”可见，在“基于满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”的现代职业教育体系下，高职教育应当是一种“终身教育”和“全民教育”。因此，作为满足人民和社会双重需要的教育类型，“以人为本”成为高职院校管理理念的应有之意。在现代职业教育体系下，坚持“以人为本”的管理理念，就是要最大限度地满足不同受教育主体的多元化教育需求，不断建立适应不同教育群体（如对高职毕业生、社会人士、中职毕业生以及准备就业的、正

10、在就业的、已经就业的和想要再就业的广大人民等）的管理模式。（二）有章可循 教育主体的市场化、教育目标的多样化、教育形式的社会化、教育过程的终身化、教育对象的全民化418等现代职业教育体系的特性导致高职院校的管理过程变得更为繁复而特殊。基于此，高职院校的管理更需要有章可循、有据可依。如前所述，在现代职业教育体系下，高职院校的管理主体向多元化发展，主体的多元化必然加剧矛盾和冲突，而解决矛盾和冲突的有效办法就是健全制度，强化制度管理。例如，在校企合作深入推进的过程中，学校与企业之间的合作项目日趋增多，涉及面也越来越广，在这样的背景下，有效协调学校与企业不同立场的权、责、利矛盾就需依靠完善的制度。因此

11、，在现代职业教育体系的建立过程中，必须加强制度建设，让复杂而特殊的管理有章可循。（三）服务为先现代职业教育体系下的高职院校管理，需强化服务意识，以服务为先。教育作为一种公益性事业，本身就是一种服务性行业。然而，尽管如此，在具体的管理统筹与管理一线，并非践行了这种应有的“服务意识”。现代职业教育体系的提出，对高职院校管理的“服务意识”提出了硬性要求，因为高职院校是集政府、学校、企业、行业等多种性质的主体及其多元化需求于一体的综合性教育平台，其职能在于整合各种类型的优质资源以服务于高职教育的开展，服务于高端技能型人才的培养，只有坚持以服务为先，才能满足不同主体和不同对象的需求，才能有效协调矛盾，形

12、成强大的教育合力。三、基于现代职业教育体系的高职院校管理改革的对接路径现代职业教育体系是一个复杂的综合体，单一的管理模式难以实现有效的管理。因此，在现代职业教育体系下，高职院校的管理也呈现多元化的趋势。根据高职院校“高等性”“职业性”和“教育性”三重属性的特性，以及“校企合作、工学结合”的办学理念，在构建现代职业教育体系过程中，应当融入项目管理、分类管理、绩效管理等管理理念和模式。（一）校企合作的特性决定了高职院校管理需融入项目管理的理念和模式校企合作是高职教育的生命线，现代职业教育体系的建立同样以校企合作为主线。由于学校和企业是两个不同性质主体，学校是公益性的，而企业是盈利性的，而这两者之间

13、的合作模式大都采用项目合作式，这些项目通常有一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。因此，高职院校在校企合作中，应当树立项目管理的理念，根据项目需要，打破传统的部门分割限制组建项目团队，强化项目的时间管理、成本管理、质量管理、沟通管理等，通过项目管理实现学校与企业的有效沟通与合作，最大限度地实现校企双赢。（二）管理对象的特性决定了高职院校管理需融入分类管理的理念和模式现代职业教育体系需要实现三类沟通：一是要加强职业教育内部不同层次、不同形式之间的沟通；二是要加强学校教育与在职培训、转岗培训和继续教育互动沟通；三是推动职业教育与普通教育相互沟通和衔接3 22。可见

14、，在现代教育体系中，教育形式与内容都实现了从单一向多元的转变，这就内在地设定了高职院校管理需要实施分类管理。分类管理即将事物分门别类，针对不同的分类适用不同的或是类似的管理方法进行管理，分类的目的是便于管理。随着高职院校管理对象的复杂性日益增强，高职院校管理必然要根据管理对象的不同来实施不同的管理，以提高管理效率。例如，现代职业教育体系在实现“三类沟通”的过程中，将产生各种复杂类型的教育对象，如何对这些不同来源、不同基础、不同背景、不同教育目标的教育对象在同一个学校共同体中实现分类管理，就需要管理者运用分类管理的理念和模式进行统筹和协调。（三）管理主体的特性决定了高职院校管理需融入绩效管理的理

15、念和模式高职院校是一个复杂主体组成的管理团队，政府、学校、企业、行业等在高职院校管理中均扮演重要角色。正式因为这些管理主体的作用都是举足轻重的，因而增添了管理主体间沟通协调的复杂性和难度。特别是“企业”这一管理主体的融入，将市场经济的、平等性、竞争性、法制性、开放性等特性潜移默化地引入了学校环境，使得绩效成为高职院校管理的重要目标之一，通过绩效管理来协调不同主体的矛盾，促进不同主体的合作也是适应多元主体管理的现实需要。因此，高职院校在实施管理过程中，要重点抓住一是目标管理、绩效考核、激励控制三个环节，突出量化管理在高职院校管理中的作用，根据高职院校的特性，将定性管理与定量管理有效结合起来，最大限度地调动师生员工和管理主体的积极性，实现管理效益的最大化。综上所述，现代教育体系的建立使职业教育系统变得更为庞大，只有依托于有效的管理