后危机时代中国低碳经济发展之路

1、后危机时代中国低碳经济发展之路记者 王建军2009年08月10日09:47   7月27日至28日，首轮“中美战略与经济对话”在华盛顿举行。经谈判，双方草签了中美两国政府关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录。应对气候变化、发展低碳经济、促进结构转型再次引起人们的关注。根据该谅解备忘录，中美双方决定建立气候变化政策对话与合作机制，双方同意基于公平、两国共同但有区别的责任以及各自能力，共同致力于进一步加强联合国气候变化框架公约的全面、有效和持续实施。该机制将推动（1）国内应对气候变化战略和政策的讨论和交流；（2）向低碳经济转型的务实解决方案；（3）成

2、功的国际气候变化谈判；（4）气候友好技术的联合研究、开发、应用和双方同意的转让；（5）具体项目的合作；（6）适应气候变化；（7）能力建设和公众意识提高；以及（8）中美城市、大学和省州应对气候变化务实合作。低碳经济在实质内含上与我国政府提倡的科学发展观是高度一致的。科学发展观的核心也是指保持经济又好又快增长的同时，降低资源消耗和环境代价，最终建成一个资源节约型和环境友好型社会。这种发展模式目前国际上的主流表述即低碳经济或低碳社会。当前各国政府面对的最大挑战，是如何摆脱自1929年大萧条以来最严重的衰退，迎来经济的全面复苏。在牢记这个目标的同时，我们也应该清楚，如何实现向低碳经济的转型和摆脱衰退的

3、任务同等重要，而且这两个目标必须同时达到，不论对美国、中国还是其他主要的经济体，都是如此。如果只是实现了其中的任何一个目标而不是两者兼得，都很难称得上是真正的成功：只建成了低碳社会却没有实现经济的增长，这样的低碳社会也是不可持续的；只是实现了经济的快速复苏却没有建成低碳社会，这样的经济增长实际上只是用巨额注资换来的旧模式的延续，也是不可持续的。鱼与熊掌兼得，需要的是一种观念的转变和坚持长期努力的耐心。在短期之内，这两个政策目标或许会有冲突，但从长期来看，两者协调一致才会为新一轮的经济增长和全面繁荣奠定坚实可信的基础。回顾低碳经济发展历程，理清低碳经济发展思路，找到合适的切入点，我们才能走出具有

4、中国特色的低碳发展之路。低碳经济提出的背景低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色gdp的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（co2）浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳

5、技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即，摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。低碳经济概念的发展“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能

6、源都必须进口。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头做出的斯特恩报告指出，全球以每年gdp1%的投入，可以避免将来每年gdp5%-20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2007年7月，美国参议院提出了低碳经济法案,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，15日正式通过一项决议，决定在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。该“路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%-40%

7、。“巴厘岛路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。联合国环境规划署确定2008年 “世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。2008年7月，g8峰会上八国表示，将寻求与联合国气候变化框架公约的其他签约方一道，共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。系统地谈论低碳经济，还应追溯至1992年的联合国气候变化框架公约和1997年的京都协议书。主要发达国家的低碳发展思路英国作为最早提出“低碳经济”的国家，希望采取低碳模式来解决气候变暖问题，有其深刻的历史和现实原因。其主要目的在于保障能源安全，减轻气候变化影响，利用其自身

8、能源基础设施更新的机遇和低碳技术领域的优势，提高经济效益和活力，占领未来的低碳技术和产品市场，赢得国际政治主动权并增强其国际影响力。尽管减少碳排放是发展低碳经济的基本目标，但毫无疑问，提高经济竞争力和获取政治优势是其主要驱动因素。欧盟其他国家以及日本等世界主要发达经济体，也基于各自在能源、环境、产业、政治等方面的优势及其全球战略，不断在“低碳经济”的各个领域取得进展，通过多种模式引领全球低碳发展的潮流。美国应对气候变化的重点是转变能源战略和能源利用方式。美国总统奥巴马上台后宣布的经济刺激计划中，能源相关产业占据核心地位，同时在他公布的能源政策中，提出了节能和提高能效、发展可再生能源和清洁替代能

9、源、投资新能源和清洁能源技术研发、改变过度依赖石油进口状况、减少温室气体排放等一揽子综合能源改革和转型措施，这不仅沿袭了美国过去关注清洁能源技术的一贯做法，更重要的是把能源发展、应对气候变化与经济振兴结合起来，这可能意味着美国应对气候变化新机制的产生。中国低碳经济面临的机遇和挑战由于各国的社会经济背景不同，向低碳转型的起点和条件不同，追求的目标也有所差异。发达国家因为率先承诺量化减排，其发展低碳经济的目标首先是减少碳排放；而发展中国家处于经济的成长期，其目标首先是发展，而且还要提高人均能源的消费水平，在当前阶段难以将气候变化政策主流化，只能通过降低能源强度和提高碳生产率（单位co2排放的gdp

10、产出）来实现经济增长与碳减排的逐步挂钩。作为最大的发展中国家，中国发展低碳经济的机遇和挑战并存。从长远看，探索低碳发展之路不仅符合世界能源“低碳化”的发展趋势，而且也与我国转变增长方式、调整产业结构、落实节能减排目标和实现可持续发展具有一致性；我们存在利用发展低碳经济的机会，使我国一些重点行业的节能减排技术取得竞争优势，甚至扮演领先者的角色，并尽早到达碳排放和能源消费的拐点，这从近几年我国开展节能减排的实践中已初步证实；同时一些省份和城市也表现出利用发展低碳经济转变增长模式、寻找新的增长点的积极性，并且已经开展了一些相关的试点工作。另一方面，发展低碳经济、走低碳发展道路需要相当的额外成本和大规

11、模采用低碳相关技术，这将有可能延缓我们的现代化进程。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持

12、续发展的一大制约。挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。资料显示，1993-2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约7

13、0%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管联合国气候变化框架公约规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计，仅以2006年的gdp计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。中国特色低碳道路的战略取向中国特色的低碳发展道路应该是立足

14、于基本国情并且符合世界发展趋势的渐进式路径。中国在“十一五”期间提出的节能减排目标已经取得了显著的进展，并为减缓气候变化作出了实质性贡献，我们需要沿着这个方向继续探索下去，并在全球金融危机的背景下采取更加稳健的策略。中国特色低碳道路的战略取向包括以下五个方面：第一，在可持续发展的框架下，把低碳发展作为建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家的重点内容，并将发展低碳经济作为走低碳之路的重要载体，纳入可持续工业化和可持续城镇化的具体实践中。第二，把“低碳化”作为国家社会经济发展的战略目标之一，并把相关目标整合到各项规划和政策中去。近中期应该把提高能效和碳生产率作为核心，不断降低能源消费强度和碳排

15、放强度，努力减少co2排放的增长率，实现碳排放与经济增长的逐步脱钩，通过综合措施提高适应气候变化的能力，增加自然生态系统碳汇，降低面临极端天气气候事件的风险和损失。第三，权衡经济发展与气候保护、近期和远期目标，处理好利用战略机遇期实现重化工业阶段的跨越与低碳转型的关系，同时充分考虑碳减排、能源安全、环境保护的协同效应，有效降低减排成本。一方面，充分利用目前国内外相对较好的资源能源条件加速完成重化工业化的主要任务；另一方面，利用低碳商机，提高我国重点行业节能减排和低碳技术与产品的竞争力，最大限度地以低成本的清洁增长方式和现实的低碳技术实现阶段跨越，减少潜在的碳排放锁定效应的影响。第四，加强部门、地区间的合作，吸引各利益相关方的广泛参与，发挥社会各方面的积极性，特别是通过新的国际合作模式和体制创新，共同促进生产模式、消费模式和全球