上海浦东新区发展战略规划

1、上海浦东新区发展战略规划上海浦东新区发展战略规划UPDiS城市不只是砖头与砂浆，还象征着社会的梦想、远望和希望。从某种程度上说，每个城市都拥有属于自己的“个性”，它的优点与缺点、失败与成功。有灵魂的城市才有个性有灵魂的城市才有个性，其精神驻留于市民的集体记忆之中以及文化遗产和共同理想之中。世界城市状况报告（2008/2009，联合国人居署）PUDONG本次规划主要提议本次规划主要提议精神战略精神战略挑战战略挑战战略发展战略发展战略空间战略空间战略实施战略实施战略精神战略精神战略 作为城市灵魂营建的首要抓手作为城市灵魂营建的首要抓手p 建设可持续发展的全球城市理想城区科学发展的先行区四个中心的核

2、心区综合配套改革的示范区开发和谐的生态区p 背景：全球化背景下中国崛起的战略思维全球化背景之下，经济发展从以国家为中心转变为以城市为中心，国家与国家的全球化背景之下，经济发展从以国家为中心转变为以城市为中心，国家与国家的国际竞争很大程度上被具体为国际竞争很大程度上被具体为以城市为核心的区域间的竞争以城市为核心的区域间的竞争。2005年以来中央提出年以来中央提出“区域发展总体战略区域发展总体战略”，体现了以，体现了以“增长极增长极特大城市特大城市城城市区域市区域”为带动的战略思路，逐步勾勒出为带动的战略思路，逐步勾勒出以以“全球城市全球城市”为带动的区域协调路径为带动的区域协调路径。2009年，

3、国家公布年，国家公布国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见国际金融中心和国际航运中心的意见，从国家层面提出了一揽子全面支持上海，从国家层面提出了一揽子全面支持上海“两两个中心个中心”建设的政策和协调推进机制，建设的政策和协调推进机制，上海成为中国建设全球城市的首选地上海成为中国建设全球城市的首选地。p 抓手：浦东是上海建设全球城市的核心载体浦东开发开放浦东开发开放19年年来取得了世界瞩目的成就，来取得了世界瞩目的成就，荟萃了先进制造业、现代荟萃了先进制造业、现代服务业等先进产业要素，服务业等先进产

4、业要素，是上海建设是上海建设“四个中心四个中心”的核心载体。的核心载体。国务院批复同意将上国务院批复同意将上海南汇区划入浦东新区，海南汇区划入浦东新区，将进一步推动新浦东成为将进一步推动新浦东成为上海国际金融中心、航运上海国际金融中心、航运中心建设国家战略的核心中心建设国家战略的核心功能区。功能区。上海要求浦东建设科上海要求浦东建设科学发展的先行区、学发展的先行区、“四个四个中心中心”的核心区、综合改的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的革的试验区、开放和谐的生态区。生态区。p 破局：新历史时期上海应由量向质进行深刻转型上海上海90年代提出建设年代提出建设“四个中心四个中心”和现代和现代化国际

5、大都市，在内涵上更多强调的是城市的化国际大都市，在内涵上更多强调的是城市的等级及其竞争关系，突出的是集中控制功能。等级及其竞争关系，突出的是集中控制功能。上海崛起全球城市的内涵应上海崛起全球城市的内涵应体现在全球的体现在全球的连通性连通性中，应体现其拥有雄厚的中，应体现其拥有雄厚的经济实力经济实力，对，对世界经济有相当竞争力和影响力（结构性体现、世界经济有相当竞争力和影响力（结构性体现、先进服务水平等）。先进服务水平等）。同时还需要保证拥有优良的同时还需要保证拥有优良的城市品质城市品质和包和包容和谐的社区为支撑、注重生态环境的可持续容和谐的社区为支撑、注重生态环境的可持续发展。发展。城市战略城

6、市战略比较：以2050年为目标所制定的东京发展规划，已不把原先那些城市规模、经济实力等数字作为追求目标。而是侧重于从量向质的转换、从单一的目标向多元化和个性化方向转换，力争成为一个在世界处于领先地位的富有魅力的繁华国际大都会。VS上海东京城区战略城区战略“城城区关系区关系”是践行全球城市的新视野。是践行全球城市的新视野。在经济一体化实践的推动下，中心城区和腹地在经济一体化实践的推动下，中心城区和腹地区域都有一些新的增长中心出现。区域都有一些新的增长中心出现。当新增长中心达到一定规模之后，就形成当新增长中心达到一定规模之后，就形成了副中心城区。副中心区将利用中心城区的综了副中心城区。副中心区将利

7、用中心城区的综合性优势，把握时代发展趋势，运用技术和创合性优势，把握时代发展趋势，运用技术和创新优势，成为未来竞争的带头人，成为地区经新优势，成为未来竞争的带头人，成为地区经济增长的重要推动力量。济增长的重要推动力量。浦东的可持续发展，一是要比中心城区具浦东的可持续发展，一是要比中心城区具有更强的比较优势和吸引力；二是要比其他地有更强的比较优势和吸引力；二是要比其他地区更加具有竞争能力。浦东需要发展成为上海区更加具有竞争能力。浦东需要发展成为上海市市民工作、生活、游憩的理想城区。市市民工作、生活、游憩的理想城区。挑战战略挑战战略 作为城市灵魂营建的战略指引作为城市灵魂营建的战略指引p 全球化的

8、竞优战略p 国际化的包容战略p 生态化的绿色战略p 面临：主要挑战挑战挑战1：提升发展能级的挑战：提升发展能级的挑战挑战挑战2：完善支撑体系的挑战：完善支撑体系的挑战挑战挑战3：健康生态环境的挑战：健康生态环境的挑战总人口航班数量港口运输能力股票交易量p 应对：全球化+国际化+生态化应对应对1：全球化的竞优战略：全球化的竞优战略竞优战略竞优战略：要抢占全球价值链高端环节,上海必须采用竞优战略比谁的战略性资源更集中、谁的机会更多、谁的人才结构更合理、谁的环境更优、谁的福利更好的战略。向节点要效益向节点要效益：浦东地处沿海发展轴与长江发展轴的交点，享有上海大都市的优越资源，同时具有土地资源优势。随

9、着沿海经济发展、沿海大通道的构建，浦东未来发展的重点应寻求高端化和差异化发展，应培育若干个具有区域价值的功能节点，向节点要效益。p 应对：全球化+国际化+生态化应对应对2：国际化的包容战略：国际化的包容战略应对应对3：生态化的绿色战略：生态化的绿色战略可转换性可转换性：自上而下与自下而上规划实践结合，把市民的需求放在首位，保证城市幸福感。.多样性多样性：加强多元文化、各社会阶层的融合，通过遗产保护、公共空间建造褒扬城市活力和个性。可居住性可居住性：改善城市环境质量，使得生活设施符合国际标准，减少环境伤害，创建和谐城市。在全球城市化和全球工业化的背景下，快速发展的城市化与城市规模扩大带来了自然资

10、源短缺、人居环境恶化和生态平衡失调等问题。城市空间发展模式深刻的影响着资源消耗与环境保护，因此，上海需要选择一条生态化的绿色战略，遏制城市蔓延，优化城镇布局，合理配置资源，实现城市的可持续发展。发展战略发展战略 作为理想城区营建的分项目标作为理想城区营建的分项目标p 先进城市战略p 包容城市战略p 绿色城市战略我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义国际大都市，国际名城，并将逐步建成社会主义国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。经济、金融、贸易、航运中心之一。上海上海深港深港深港共建国际化大都会。深港共建国际化大都

11、会。国务院批复四中心：全球性的物流中心、贸易中国务院批复四中心：全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心。心、创新中心和国际文化创意产业中心。p探讨：如何实现先进城市战略？p探讨：如何实现包容城市战略？p探讨：如何实现绿色城市战略？如何建设上海国际金融中心核心区？如何建设上海国际金融中心核心区？如何建设上海国际航运中心核心区？如何建设上海国际航运中心核心区？如何实现经济增长方式的持续转型？如何实现经济增长方式的持续转型？如何选择浦东的策略发展地区？如何选择浦东的策略发展地区？如何促进开发区与城市发展的融合？如何促进开发区与城市发展的融合？如何保证充足的土地储备以满足未来如何保

12、证充足的土地储备以满足未来发展？发展？如何提高浦东的城市化水平？如何提高浦东的城市化水平？如何打造高端的国际化休闲圈？如何打造高端的国际化休闲圈？如何构建包容的国际化社区？如何构建包容的国际化社区？如何处理城市中两个机场的关系？如何处理城市中两个机场的关系？如何利用轨道交通带动城市发展？如何利用轨道交通带动城市发展？如何保障城市基本生态安全？如何保障城市基本生态安全？如何实现城市与自然的和谐发展？如何实现城市与自然的和谐发展？如何处置对城市已造成影响的重要设如何处置对城市已造成影响的重要设施？施？p 比较借鉴：发展思路深化转型，提升竞争水平深化转型，提升竞争水平区域耦合，统筹联动发展区域耦合，

13、统筹联动发展城镇统筹，推进城镇一体城镇统筹，推进城镇一体集约发展，预留拓展空间集约发展，预留拓展空间国际标准，建设魅力之都国际标准，建设魅力之都生态和谐，保障生态安全生态和谐，保障生态安全优先落实国家战略，提升金融、航运产业的国际竞争力 。构建层次分明的区域产业发展轴，并占据区域发展轴核心。 建设功能完善，各具特色、和谐发展、富有吸引力的世界级新市镇 。改变粗放外延扩张的土地利用模式，通盘考虑大浦东的战略土地储备 。以迪斯尼的进入为契机，深入发展休闲娱乐产业，构建区域旅游服务的枢纽。发展多元而配套完善的国际化社区。 严格界定和管理生态控制区域，保障城市基本生态安全；发展都市农业与观光农业 。p

14、 强化控制：重点地区黄浦江滨江地区黄浦江滨江地区东部沿海地区东部沿海地区“大四角大四角”地区地区黄浦江滨江是上海城市发展的重要轴线，是浦东衔接浦西联动发展的重要地带，是浦东发展现代服务业的重点与展示建设成就的窗口。应以陆家嘴金融中心区为核心，向南北两翼拓展，主要发展金融贸易、旅游文化、创意产业和居住；以世博地区后续发展将进一步提升带动滨江地区现代服务业的发展。东部沿海地区是浦东发展航运产业、临港产业和先进制造业的重要发展区域 。川沙、空港、惠南、周浦构成的大四角地区从原来两区边缘转变为大区中心，适合成为策略发展地区。空间战略空间战略 作为理想城区建设的空间指引作为理想城区建设的空间指引p 外协

15、 统筹区域联动发展p 谋略 推进产业功能升级p 内优 重整城区空间结构p 完善 建构公共中心体系p 引导 综合交通导向发展p 契合 协调产业居住发展p 严控 建构生态安全格局p 创新 深化策略地区设计p 外协 统筹区域联动发展随着崇明岛长江大桥、接苏州随着崇明岛长江大桥、接苏州南通的苏通长江大桥、和宁波南通的苏通长江大桥、和宁波嘉兴的杭州湾跨海大桥的通车，长嘉兴的杭州湾跨海大桥的通车，长三角经济区的三角经济区的“”型轴被型轴被“TT”型型轴所加强。轴所加强。浦东与区域发展轴应形成浦东与区域发展轴应形成“联联东西、拓南北东西、拓南北”的关系，并占据发的关系，并占据发展轴的核心，协调好发展轴上的职

16、展轴的核心，协调好发展轴上的职能和产业分工，统筹区域的联动发能和产业分工，统筹区域的联动发展。展。南通南通泰州泰州扬州扬州上海上海杭州杭州宁波宁波苏州苏州无锡无锡常州常州镇江镇江南京南京p 外协 统筹区域联动发展联东西：联东西：东西向的区域发展轴东至浦东国际机场，辐射向国内国际更广阔的区域；西经陆家嘴、外滩、延安路、接虹桥交通枢纽，并依托沪宁杭高速公路、铁路等区域快速交通系统，联向长三角的主动脉沪宁、沪杭轴线。是浦东联接上海与长三角成熟发展主线的重要发展轴。这条区域东西向发展轴应重点发展高技术产业和现代服务业，浦东的张江、金桥等国家级开发区应发挥龙头作用，与苏州、无锡、南京、杭州等中心城市形成

17、完整的产业链条和合理的区域分工体系；浦东的陆家嘴金融中心和空港海港应与区域产业发展紧密地联系在一起，发挥更强的区域生产服务功能。p 外协 统筹区域联动发展拓南北：拓南北：重视长三角南北向的拓展，形成南通启东浦东宁波的发展轴，将为浦东和长三角的发展开拓新的局面。一方面，统筹区域资源，形成和发展沿海产业带，推进上海国际航运中心的建设 ；另一方面，向上海南北两翼城市拓展，形成纵向产业发展带，尤其南通的启东等地区应作为浦东向北辐射功能，转移和拓展传统产业的重要地区。p 谋略 推进产业功能升级本次规划首先注重产业空间结构的本次规划首先注重产业空间结构的识别和调整。识别和调整。拓脊梁拓脊梁 ：中部产业发展

18、轴，由浦东北端的外高桥、张江、金桥、等国家级开发区，原南汇的市级产业园区、迪斯尼、连接向临港新城的先进产业发展带，重点发展先进制造业、先进技术服务业、城市休闲娱乐业等，集中体现产业实力和创新功能以及高品质的城市服务、作为面向未来竞争的战略发展要地。强横轴强横轴：东西联动发展轴，从虹桥交通枢纽到浦东国际机场的东西联动发展轴，重点发展金融保险、商业贸易等现代服务业。强金边强金边：黄浦江滨江发展轴重点发展金融保险、商业贸易、会展旅游等现代服务业；东部沿海发展轴以外高桥港区、浦东国际机场、临港新城和洋山港“三港三区”为依托的东部沿海发展轴，重点发展现代物流、临空临港经济。p 谋略 推进产业功能升级建议

19、形成北部、中部、南部三个功建议形成北部、中部、南部三个功能发展片区，构建现代服务业能发展片区，构建现代服务业先进先进制造业的发展链条，同时注重推行制造业的发展链条，同时注重推行“以以商促工商促工”的战略思维思想，在不同发展的战略思维思想，在不同发展片区以权重顺序发展生产型服务业、消片区以权重顺序发展生产型服务业、消费型服务业以及生活性服务业，使得国费型服务业以及生活性服务业，使得国家发展战略地区拥有良好的城市服务环家发展战略地区拥有良好的城市服务环境。境。北部：北部：建议优先发展消费型服务业、生产型服务业功能，形成高端消费服务、总部经济基地、信息服务中心、售后服务中心等金融、贸易及消费服务平台

20、。中部：中部：建议优先发展消费型服务业、生产型服务业功能，形成高端消费服务、总部经济基地、信息服务中心、售后服务中心等金融、贸易及消费服务平台。 南部南部 ：建议优先发展生活性服务业、生产型服务业功能，打造以休闲服务等消费性服务为特色的综合性功能发展区域。p 内优 重整城区空间结构空间模式建议采用：主核空间模式建议采用：主核+辅核辅核+策略增长地区的模式。策略增长地区的模式。9KM20KM350平方公里平方公里迪斯尼迪斯尼在在“北主南辅，中部北主南辅，中部拓展拓展”的空间发展框架下，链接南北双的空间发展框架下，链接南北双核的中部地区是否能以良好的空核的中部地区是否能以良好的空间结构为支撑，关系

21、到浦东整体间结构为支撑，关系到浦东整体发展架构的形成。因此，在探讨发展架构的形成。因此，在探讨浦东未来空间布局结构之前，我浦东未来空间布局结构之前，我们首先聚焦策略增长地区的空间们首先聚焦策略增长地区的空间发展。发展。中部策略增长地区的城镇和中部策略增长地区的城镇和产业园区呈离散发展的状态，我产业园区呈离散发展的状态，我们对中部策略增长地区进行结构们对中部策略增长地区进行结构重组，形成重组，形成 “一核双环一核双环”的结构。的结构。p 内优 重整城区空间结构9KM20KM350平方公里平方公里迪斯尼迪斯尼一核：为一核：为绿核绿核，一方面，以，一方面，以迪斯尼为带动，形成区域旅游服迪斯尼为带动，

22、形成区域旅游服务枢纽，积极发展高端化、多元务枢纽，积极发展高端化、多元化的休闲娱乐及相关产业。化的休闲娱乐及相关产业。双环：双环：世界级新市镇发展环世界级新市镇发展环应对中部地应对中部地区零散发展的新市镇进行功能提区零散发展的新市镇进行功能提升和整合，串联形成功能各具特升和整合，串联形成功能各具特色，配套完善，宜业宜居的发展色，配套完善，宜业宜居的发展片区；片区；先进产业发展环先进产业发展环应整合中部的大应整合中部的大型产业园区和散布的城镇企业园，型产业园区和散布的城镇企业园，北连张江、金桥等国家级开发区，北连张江、金桥等国家级开发区，承接其制造业的转移，进行产业承接其制造业的转移，进行产业能

23、级的提升，主要发展电子、生能级的提升，主要发展电子、生物医药、汽车装配等先进制造业物医药、汽车装配等先进制造业和研发、教育等先进技术服务业；和研发、教育等先进技术服务业；东依浦东国际机场发展现代物流、东依浦东国际机场发展现代物流、高附加值的加工制造等临港经济；高附加值的加工制造等临港经济；南联临港新城的产业园区，发展南联临港新城的产业园区，发展与大飞机相关的先进产业。与大飞机相关的先进产业。p 内优 重整城区空间结构本次规划本次规划提出浦东形成提出浦东形成 “双双核四轴五片核四轴五片”的的空间空间结构结构。双核：双核： 主核为主城区主核为主城区 副核为临港新城副核为临港新城四轴：四轴： 滨江现

24、代服务发展轴滨江现代服务发展轴 沿海港口物流发展轴沿海港口物流发展轴 纵向先进产业发展轴纵向先进产业发展轴 横向东西联动发展轴横向东西联动发展轴五片：五片： 滨江综合服务片区滨江综合服务片区 外高桥港口经济片区外高桥港口经济片区 机场临空经济片区机场临空经济片区 临港新城经济片区临港新城经济片区 中部先进产业片区中部先进产业片区p 完善 建构公共中心体系在在“1966”上海城镇体系基上海城镇体系基础之上，根据浦东城市化发展需础之上，根据浦东城市化发展需求形成求形成“一个中心城，一个新城，一个中心城，一个新城，12个新市镇个新市镇”的结构的结构。中心城：中心城：以陆家嘴为核心的外以陆家嘴为核心的

25、外环线以内区域环线以内区域新城：新城：临港新城临港新城新市镇：新市镇：外高桥、唐镇、曹路、外高桥、唐镇、曹路、川沙、惠南、周浦、祝桥、航川沙、惠南、周浦、祝桥、航头、新场、大团、老港、六灶头、新场、大团、老港、六灶p 完善 建构公共中心体系在在“一主四副一主四副”的的上海市上海市中心结构中心结构基础基础上，上，进一步完善浦东的公共活动中心体系。进一步完善浦东的公共活动中心体系。根据对浦东的发展的分析，建议形成根据对浦东的发展的分析，建议形成1个市级个市级中心，一个新城中心，中心，一个新城中心，5个副中心，个副中心，2个职能个职能中心的公共活动中心体系中心的公共活动中心体系。1 1个市级中心：个

26、市级中心：以陆家嘴金融中心为核心，以陆家嘴金融中心为核心，发展以金融业为主的现代服务业，承担立发展以金融业为主的现代服务业，承担立足上海、服务全国、面向国际的综合服务足上海、服务全国、面向国际的综合服务功能。功能。新城中心：新城中心：以临港新城中心区为核心，依以临港新城中心区为核心，依托航运物流和制造业基础，成为大浦东南托航运物流和制造业基础，成为大浦东南部地区的综合服务中心和航运服务中心。部地区的综合服务中心和航运服务中心。城市副中心：城市副中心：花木副中心、张江副中心、花木副中心、张江副中心、三林副中心、周康副中心、惠南副中心三林副中心、周康副中心、惠南副中心. .2 2个职能中心个职能中

27、心: :迪斯尼旅游服务中心、浦东迪斯尼旅游服务中心、浦东空港中心空港中心. .p 引导 综合交通导向发展东西联动，区域一体东西联动，区域一体从产业结构和浦东城市综合服务功能提升从产业结构和浦东城市综合服务功能提升等方面入手，促进人们工作、生活在浦东，等方面入手，促进人们工作、生活在浦东，减轻浦东西通勤压力。减轻浦东西通勤压力。层级分明，便捷可达层级分明，便捷可达形成高快速路、干线主干道、普通主干道、形成高快速路、干线主干道、普通主干道、次干道、支路网路等层级分明、便捷可达次干道、支路网路等层级分明、便捷可达的干道路网结构。的干道路网结构。p 引导 综合交通导向发展加大轨道网密度，轨道发展与土地

28、经加大轨道网密度，轨道发展与土地经营相结合。通过轨道交通联接浦东中心营相结合。通过轨道交通联接浦东中心城、新城和中心镇，形成葡萄串式的城城、新城和中心镇，形成葡萄串式的城镇布局。镇布局。形成形成“一干三环一干三环”的轨道网络，以及的轨道网络，以及“一主七次一主七次”的轨道枢纽结构。的轨道枢纽结构。一干一干区域干线：浦西区域干线：浦西陆家陆家嘴嘴迪斯尼迪斯尼浦东机场浦东机场临港新临港新城，承担区域长距离、对外接驳交通、城，承担区域长距离、对外接驳交通、重要交通枢纽衔接；重要交通枢纽衔接；三环三环包括主城环线、包括主城环线、中部环线、临港环线。中部环线、临港环线。形成以龙阳路枢纽形成以龙阳路枢纽主要枢纽主要枢纽，以陆家，以陆家嘴、三林、张江、迪斯尼、惠南、机场、嘴、三林、张江、迪斯尼、惠南、机场、临港换乘枢纽为临港换乘枢纽为次要交通枢纽次要交通枢纽的格局。的格局。轨道引导，公交优先轨道引导，公交优先p 创新 深化策略地区设计城市休闲服务迪斯尼孵化